天津港土地利用規劃與建設中存在的問題探析

余致林

（重慶城市科技學院，重慶 402167）

1 天津港概述

天津港作為我國十分重要的對外開放口岸，位于天津市濱海區，距離天津市區約50km，距離北京約為160km。天津港亦是京津冀的海上門戶，其覆蓋了14 個省市以及自治區。在對外交通上，天津港作為我國知名港口擁有著便利的交通，且在港口運輸系統上也相對完善，其中，多條鐵路干線匯聚于天津港。除此之外，還與多條鐵路干線相外接。國家對于天津港所設立的政策也相對優越，其多個保稅區都被列為改革試驗區。基于諸多優秀天然與政策條件，天津港在吞吐量上也一直位于我國乃至全世界領先地位。2001 年其吞吐量便已經達到上億噸，并且吞吐量一直逐年提升，2013 年，吞吐量達到2001 年的5 倍之多。2002 年，天津港開始著手于深水化建設。經過填海造陸建設使天津港面積由35km2里提升到137km2。且根據天津港當前的規劃，在2003 年時港區面積或可達245km2。

在總體規劃上，天津港的建設方向與其功能發展都得到了更加細致的體現。根據南疆、北疆以及東疆港區的地理位置與主要功能的不同，不同港區所具備的職能與主要運輸貨物種類也有所差異，而且在未來發展中也有著不同的地位與作用。而大港等港區更加注重與對附近工業的帶動，同時也具備中轉運輸等功能。而北塘港區則側重于鄰近濱海區域的旅游客運。根據不同港區的特點與智能不同，在規劃上也有其各自的發展方向。在總體規劃上，天津進一步確立了天津港的重要地位和作用，并細化了天津港的空間布局：東疆、北疆、南疆港區是天津建設北方國際航運中心和物流中心的核心港區，主要職能是服務腹地物資的中轉運輸，以優化結構、提升功能為主。大沽口、高沙嶺、大港港區服務于臨港工業發展，兼顧發展腹地物資中轉運輸，為天津港綜合運輸功能的提高完善以及既有港區部分貨類的轉移提供空間。獨流減河北岸發展預留區是天津港未來發展的重要儲備資源，以服務于腹地物資運輸為主，預留了集裝箱運輸功能。北塘港區結合濱海旅游區的開發，規劃由原來的以雜貨運輸為主調整為服務濱海旅游區發展、以旅游客運為主。由此可以看出，天津港是城市發展的核心戰略資源，也是天津發展的獨特優勢。國家在批復天津市城市的三版總體規劃中均將天津市定位為“港口城市”，是港城共榮的典型代表。上位規劃中，對天津港的功能定位和空間布局進行明確部署，天津港既是水陸交通樞紐，又是帶動地區社會經濟發展的戰略資源、港城聯動的產業支撐。同時，天津港還是城市生活的重要濱水空間，是港口城市形象的集中體現。

2 天津港發展歷程與空間演變

2.1 發展歷程

天津港的建設歷時較長且經歷了多個轉變階段，天津港的建設與發展受到多方問題的影響，在港區的建設上也出現過變動與遷移，所以導致天津港曾在多個位置建設、運輸，也因不同原因而改變地理位置。其中部分曾經建設的港區因為各方不利條件已經廢棄，如今天津港選取了資源更為豐富且各方條件都相對優越的濱海新區作為當前的駐地位置。

2.2 空間演變

天津能有如今的繁榮發展離不開天津港所帶來的積極效益。而天津港從建設至今也經歷了幾次港口遷移才有了如今這樣列居世界前列的運輸吞吐量。在港口的空間演變上，有2次規模最大，最為典型。其中一次是在19 世紀時，在遷移前，天津港是位于天津市區內，由于塘沽地區擁有更加豐富的資源且地理環境更加優越，所以才有了第一次天津港的大型空間遷移。也因天津港在塘沽地區的建設從而帶動了該地區的工業發展以及其他相關行業的興起，塘沽地區的整體經濟效益也得到了提升。但隨著時代的發展，在20 世紀時塘沽地區港口與城市之間用地問題變得越發突出，所以為了解決這一問題便發生了第二次的天津港空間演變，從而在更好地解決二者之間的矛盾同時也更加適應了時代的發展。

3 天津港空間布局與土地利用規劃

3.1 空間布局

天津港如今正值高速發展中，在空間布局上也是為了能更好地適應其自身的發展與其他相關行業進步。因為當前天津港周邊的重要產業主要是一些工業產業，所以這些產業需要一定的獨立空間且與城市之間保持穩定的距離。而對于天津港周邊的科學技術相關產業而言，還處于尚未發展成型階段。對于天津港的功能而言，當前其重點是在貨物運輸上，兼顧著一些相對簡單的貿易功能。但天津港距離成為體系較為完整的資源配置中心還有著一定的差距。在空間布局方面，因為各自功能相對獨立，所以基于不同功能的差別上，將這些區域獨立開來，使其互不影響，從而能夠更好地行使各自優勢。但是這種空間布局也導致港口之間相對疏離，不能發揮更深程度的配合，產業鏈不夠完善。

3.2 土地利用規劃

根據天津地區對天津港的整體規劃來看，國際航運的核心港區以及充當北方物流中心的區域為南疆、北疆以及東疆港區。而東疆港區又是集裝箱運輸的主要港口，且部分旅游客運也會在東疆港區進行。東疆港區作為未來建設新區，其不但具備運輸功能，還要提供其他剛需業務，如為旅客提供住所、實現航運交易功能以及金融服務與自由貿易等。基于此情況，就需要提高東疆港區建設的整體綜合性能。而北疆港區除了運輸集裝箱外還要具備貨物運輸功能，例如重量較高的貨物，如汽車、鋼鐵等，除此之外，還要具備航運服務、物流運輸、貿易以及保稅倉儲等業務。南疆港區主要完成的是散貨運輸，如礦石、成品油以及煤炭等。對于運輸貨物的特性而言，南疆港區在運輸過程中會存在環境污染等問題。南疆、北疆及東疆港區在空間位置上較為集中，所以相互之間容易造成干擾與其他消極影響。

4 天津港土地建設現狀

4.1 港區土地利用程度

截至2013 年，天津港建設所占土地面積約63km2。港區剩余土地仍可供應的面積約68km2。對于天津港港區而言，其建設體系仍不完善，所以在土地的使用過程中還存在諸多變動。在所占的63km2面積的土地中，完成開發的約為75%，其面積約為48km2。

4.2 利用結構

在完成開發的土地上，占地面積最大的為倉儲以及交通建設。其中，工業倉儲所占土地面積達到總開發土地面積的37%左右。在交通建設上，相關設施所占面積約為總開發面積的45%。所以可以通過天津港對于土地面積的利用看出其主要功能，也能由此看出港口物流倉儲及交通建設的重要性。

4.3 土地利用強度

土地利用的情況可以根據諸多指標以及系數判斷，相關數據顯示，天津港土地綜合容積率是0.34，相較其他國家建設出色的港口而言，天津港此項數據相對較低，而且土地綜合容積率也可以在很大程度上反映出其土地利用情況。在建筑系數方面，天津港在數據上也反映出其建筑量相對較少一些。在今后的建設中，會在北疆與東疆港區周邊商業區域進行進一步的開發，并且未來東疆港區在總體規劃上也會有著更多用地建設。所以在今后的一段時間中，天津港的土地利用強度會呈上升趨勢，相關數據也會有所提升，天津港的各項發展也會逐漸趨于成熟。

5 天津港土地利用規劃與建設中存在的問題

隨著現代化的發展，天津港與城市之間的矛盾關系也逐步顯現出來，當前城市與港口之間聯系過少的問題，阻礙了天津港的國際化發展。這樣一來，不單天津港的發展進程受到了影響，天津市區也因此無法依靠天津港獲得更多效益。其中的原因就在于天津港的土地利用與規劃不合理。在土地規劃上，天津港與天津市之間處于一種相對獨立的狀態。且在管理體系以及發展上，二者也呈較為疏離的狀態，從而影響了雙方的良好發展，也降低了天津港在國際上的競爭力。

除此之外，天津港還存在用地不合理等問題。其中，土地類型單一導致天津港功能單一，若想在國際競爭中更有優勢，就要實現港口功能的多樣性。而當前天津港大部分土地的使用都是應用于工業建設以及物流倉儲上，這樣便使其功能具有一定的局限性。若用地結構傾向生產方面，則會導致天津港服務建設用地的其他功能短缺，從而使整體結構不穩定。

在土地利用與規劃方面，天津港還存在著用地粗放的問題。在建筑量以及相關指標方面，天津港的數據均未達到相應的標準。通過指標與數據便可直觀地看出天津港土地利用率差，部分數據遠低于國際知名港口。所以，在未來的發展與建設中，要提高天津港的土地利用集約性。