漕運與淮安的城市發(fā)展＊

余洪紅

（淮陰工學院外國語學院，江蘇 淮安 223003）

1 漕運及其歷史

1.1 漕運的起源

淮安地處京杭大運河的中段，西接洪澤湖，運河繞城而過，是南北水陸之要地，也是漕運總督駐扎的重鎮(zhèn)，更是鹽關之要，歷來與揚州、蘇州、杭州并稱為大運河沿線的四大都市。歷史上，淮安社會經(jīng)濟的繁榮和城市發(fā)展與漕運是分不開的。明、清兩代均設漕運總督，駐淮安。明景泰二年（公元1451年），副都御史王竑被任命為漕運總督，兼任淮安、揚州、廬江、鳳陽四府及徐州、和州、滁州三州巡撫，這是有史以來第一次漕運總督駐淮安。

從春秋戰(zhàn)國時期到20 世紀初的1 000 多年中，為了保證南方的賦稅和物資能夠源源不斷地運往北方，古代中國政府大多選擇內(nèi)陸水運的方式，以大運河作為較為安全、快捷的運輸通道，為此不惜投入巨大的人力物力，不斷修建維護運河河道、水工設施、運輸儲存設施，制定與之配套的相應管理體系，逐步建立起一套完善的政治與經(jīng)濟管理制度，專門負責調(diào)運國家戰(zhàn)略物資。這種由國家政府組織和管理，利用水路調(diào)運專門物資到首都的專門運輸體系被稱作“漕運”，它是古代中國這一龐大的農(nóng)業(yè)大國根本的需求之一，也是最重要的賦稅方式和治理國家最重要的統(tǒng)治手段。

1.2 漕運的影響

對于自隋代至清代的多個朝代來說，漕運都是重大的國家事務，這一獨特的制度和體系，對古代中國的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。在政治上，漕運始終是維系歷代中央政府不可缺少的物質(zhì)基礎。在經(jīng)濟上，漕糧征派的大多數(shù)地區(qū)，大都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較先進的地區(qū)，漕運在一定程度上促進了這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。尤其對于商業(yè)經(jīng)濟來說，漕運的促進作用更為明顯，運輸?shù)谋憬輼O大地促進了商品的循環(huán)流通。此外，漕運對城鎮(zhèn)盛衰的影響最為明顯，尤其是運河沿線的城鎮(zhèn)。一方面，運河漕運的日趨頻繁帶來了大量商品和貿(mào)易機會；另一方面，隨著運河的拓展和運輸條件的不斷改善，一些城鎮(zhèn)隨之興起，那些以往作為運河漕運重要節(jié)點的城鎮(zhèn)均受到運河的影響，經(jīng)濟不斷繁榮，城市逐漸得到了發(fā)展。

2 漕運與淮安的城市發(fā)展變遷

2.1 漕運的發(fā)展

回顧歷史，公元前486 年，吳王夫差出于軍事目的要借水路運糧送兵，開鑿了邗溝，溝通了長江和淮河。邗溝作為南北大運河最初的一段河道，其入淮口就選在了末口（今淮安城區(qū)）。南齊永明七年（公元489 年）置淮安縣，這是淮安第一次正式成為縣級行政區(qū)。公元1366 年，朱元璋置淮安府。明初，淮安府治山陽縣（今淮安區(qū)），面積達3.5 萬km2，是明清兩代江蘇境內(nèi)面積最大的行政區(qū)。山陽縣的發(fā)展比淮安府更早，其城鎮(zhèn)建設的歷史幾乎與運河的歷史一樣長——邗溝開鑿以后其末口興起了早期城市雛形北辰坊。自此，淮安城開始大規(guī)模營建，其后歷經(jīng)各個朝代不斷地修繕、增建，逐漸形成明清兩代舊城、新城和聯(lián)城并列的三聯(lián)城格局，在我國城市建設史上是比較罕見的。總督漕運公署、淮安府、山陽縣等行政機關基本都設于舊城，是淮安府的政治中心。新城位于舊城北一兩里的北辰坊。聯(lián)城俗稱夾城，主要是作為軍事堡壘。新舊二城之間，原來是糧船屯集的地方。為了抵抗倭寇，嘉靖三十九年（公元1560 年），漕運都御史章煥奏準建造，連貫新舊二城為一體，加強了軍事防衛(wèi)。直至清末，三聯(lián)城的位置一直沒有改變過。明清兩代淮安三聯(lián)城的形成，既是順應歷史發(fā)展的結(jié)果，也與淮安優(yōu)越的地理位置有關，更是漕運、治水和軍事的需要。而隨著大運河運道的不斷延伸和完善，淮安與大運河的關系也日漸重要，直至明清成為維系南北大運河的關鍵之處。

2.2 城市規(guī)模的擴大

明清兩代漕運最高管理機構漕運總督均設于淮安. 淮安之所以成為漕運總督駐節(jié)之地，一是地處南北水運樞紐，歷史上就是漕運必經(jīng)之處；二是明代在大運河途中建立了4 個大型國有糧倉，分別是淮安、徐州、臨清、德州。明萬歷年間，漕運總督舒應龍言：“國家兩都并建，淮、徐、臨、德，實南北咽喉。”依托優(yōu)越的地理位置，隨著漕運的興盛，淮安得到很大的發(fā)展，成為江北水城、運河之都。這里不但設有多座公署，而且運河沿岸最重要的集市、壩閘、榷關、倉儲、船廠大多設在山陽縣及其附近地區(qū)，山陽縣城同時也是淮安府城，是淮安府漕運轉(zhuǎn)運中心、行政中心和商業(yè)中心。據(jù)《重修山陽縣志》載：“凡湖廣、江西、浙江、江南之糧船，銜尾而至山陽，經(jīng)漕督盤查，以次出運河，雖山東、河南糧船不經(jīng)此地，亦遙稟戒約。故漕政通乎七省，而山陽實屬咽喉要地也。”到了清代，朝廷一年財政收入約數(shù)千萬兩白銀，其中通過漕運征收就達70%左右。古老的大運河已成為支撐封建王朝政治和經(jīng)濟的動脈，而淮安則成為維系漕運偉業(yè)的心臟，其繁華的程度完全可以與兩宋的京城開封、杭州一爭高低。

那時的淮安城西北有楊家橋市、羅家橋市、西義橋市、姜橋市、菜橋市，位于運河東岸的西湖嘴市尤為繁華，明代的丘濬夜泊淮安西湖嘴，寫有“十里朱樓兩岸舟，夜深歌舞幾時休。揚州千載繁華景，移在西湖嘴上頭”的詩句。西湖嘴的繁華讓詩人贊嘆不已，感慨“唐詩稱揚一益二，是天下繁華地揚州為最。今其地閬阓，人煙之盛，視淮陰反若不及焉”。富甲一方的鹽商生活奢侈，由明至清數(shù)百年的不斷經(jīng)營，那時的淮安河岸園林名勝鱗次櫛比。“南始伏龍洞，北抵缽池山，東繞鹽河一帶，周環(huán)約十數(shù)里，皆淮之勝境也”。其中最出名的要數(shù)曲江樓、菰蒲曲和荻莊，與揚州馬氏的小玲瓏山館、鄭氏休園和程氏莜園等南北呼應，成為江淮間屈指可數(shù)的園林名勝。

淮安城市規(guī)模宏大，到明末有72 坊，堪稱東南一巨鎮(zhèn)。除山陽府之外，淮安所屬的一些城鎮(zhèn)也因為漕運的興起而發(fā)展起來。居運河之中的清江浦河，打通了千里運河漕運，實現(xiàn)了運河的全線貫通，后因為北方降水偏少，運河水勢下降等諸多原因，以淮安為界，南北漕運能力懸殊。江南的物資到達清江浦后，只能在淮安府的清江大閘上岸改為陸路運輸。這樣一來，使得清江浦的地位日益突出。據(jù)《光緒清河縣志》記載，扼守京杭大運河咽喉的清江浦，人口一度“猛增至數(shù)十萬”，范圍不斷拓展，規(guī)模也逐步擴大，商業(yè)日漸繁榮。“凡貨船悉由清江過壩，里之運河，外之黃、淮河，千舳叢聚，儈埠羶集，兩岸沿堤居民數(shù)百萬戶，為水陸之康莊，冠蓋之孔道，阛阓之沃區(qū)云”。然而到了晚清，漕糧海運、津浦鐵路通車，清江浦逐漸喪失了“南船北馬”的地理優(yōu)勢，城內(nèi)外的店鋪紛紛倒閉，人口驟減至不足十萬，往日的繁華也因此煙消云散。清江浦興起的時間不足600 年，與上游的淮陰故城和下游的楚州城相比，可以說是小字輩。然而正是明清兩代幾百年間在清江浦上對運河的經(jīng)營，最終奠定了淮安“運河之都”的地位，清江浦也成為今日淮安主城區(qū)的代名詞。

現(xiàn)在的王營鎮(zhèn)舊名王家營，地處廢黃河與鹽河之間，這個鎮(zhèn)的地理位置在明清兩代隨著黃淮潰決，曾3 次東遷。清代海運未通之時，王家營“南船北馬，眾庶走集”，乾隆年間，清河縣遷治清江浦，又“改設馬號于王家營”，并“列墩置戊以護行旅”，是為“清口驛”，為“通京御道第一驛站”。

草灣在淮安新城東北20 里。“人煙湊集，柴艘聚屯，鹽船從此過壩。后黃河沖決，沙淤成灘，與草灣遠去半里余，淤灘高廣，遷住者百余戶，人煙鬧集，遂名此地為新草灣，前者為舊草灣”。通過這些集鎮(zhèn)的發(fā)展史，我們可以看到自然環(huán)境對于集鎮(zhèn)形成的影響力，淮安因為處于南北咽喉之處，促成多個城鎮(zhèn)的繁榮，也正是因為對于運道的依賴性，使得城鎮(zhèn)的興衰與運道的變遷相聯(lián)。

3 興也漕運，衰也漕運

作為一座運河城市，淮安的繁榮與極盛都極大依賴于運河與漕運，而政府政策的制定與實施對漕運的影響很大，因此，作為經(jīng)濟發(fā)展唯一的支柱產(chǎn)業(yè)漕運一旦罷行，衰落就成了不可避免之事。其中最為明顯的是，與漕運息息相關的相關產(chǎn)業(yè)迅速出現(xiàn)頹勢，大量從業(yè)人員失業(yè)，尤其是服務業(yè)因為客流量的減少而極度萎縮，人員流動減少伴隨著人口大量流失，城市慢慢地衰落下去。一方面，公元1824 年，清江浦高家堰大堤潰決，高郵至清江浦段運河水位變低，河運漕糧已是不可能。清政府不得已改漕糧海運，這就使運河的航運價值基本消失；另一方面，隨著近代交通運輸工具的興起，淮安的水上交通樞紐地位也迅速消失。因此，隨著漕糧海運的推行，之前這里的商業(yè)繁茂景象一去不復返，淮安不可避免地陷入衰退的境地，地位一落千丈。

4 結(jié)語

淮安作為一個典型的運河城市，漕運的興衰伴隨著城市的興衰，城市發(fā)展單一，過分依賴漕運。我們應以史為鑒，城市的發(fā)展需要走多元化道路，不能“只走獨木橋”，單一的產(chǎn)業(yè)鏈如果出問題就只能是曇花一現(xiàn)，只有各個行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，各種產(chǎn)業(yè)相互促進，才能帶動城市的發(fā)展，并真正走向興盛。