綠色城市建設中的節能策略分析

文/中節能咨詢有限公司 葛 慧 楊 林

0 引言

加快推進生態文明建設是黨中央、國務院的重大戰略部署。生態文明建設必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約資源與保護環境，將生態文明理念全面融入新型城鎮化進程，落實“綠色、生態、低碳、智慧”理念，有效化解各種“城市病”，形成綠色發展方式和生活方式[1-3]。綠色城市建設是落實生態文明建設的重要體現，做好工業、建筑、交通及居民生活等領域的節能工作，對順利建設綠色城市具有重要意義。

經濟社會發展居于前列的北京市，在信息化、智能化方面領先的同時也面臨一系列“大城市病”問題，如交通擁堵、交通能耗高、人口密度大、居民生活能耗剛性需求大等。如何實現智能化與節能的融合、推進綠色城市建設，是值得深思的問題。以北京市某區為例，研究綠色城市建設中的節能策略及數字化經濟時代節能機制完善問題，對我國其他城市具有重要的借鑒意義。

通過對該區能源消費產業結構及重點能耗領域的分析，針對工業、建筑、供熱、交通、居民生活等重點用能領域提出節能策略，并結合數字化經濟新時代特征提出完善節能機制的建議。

1 重點耗能領域分析

1.1 二產能耗下降，三產及居民生活能耗攀升

隨著經濟發展質量持續提升和產業結構優化升級，產業能源結構持續優化。受產業結構調整影響，近幾年第一產業和第二產業能耗占全區總能耗的比重逐年降低，2018年第一產業和第二產業能耗占比低至3.1%和21.2%，分別比2015年降低0.9%和8.0%；第三產業和居民生活能耗比重逐年增加，2018年第三產業和居民生活能耗比重增至30.1%和45.2%，比2015年提高2.3%和6.2%。居民生活能耗中汽油消耗占比居首，約39%，其次是電力消耗，約38%。

1.2 三產中交通、房地產、零售業、信息、餐飲等 行業能耗占比高

從近3年第三產業細分行業能耗情況來看，房地產業、交通運輸和批發零售業比重較高，其他行業能耗占比結構變化不大。以2017年為例，第三產業能耗77.94萬t標準煤。其中，房地產業、交通運輸和批發零售業能耗位居前三，分別占第三產業能耗總量的13.3%，12.8%，11.6%，其他行業能耗占比在10%以下。細分行業中，除交通運輸、倉儲和郵政業外其他行業能耗主要表現為商業活動、公共機構等的建筑能耗。因此，第三產業能耗以交通領域能耗和建筑領域能耗為主。

隨著建筑節能、清潔供暖及交通節能工作的不斷推進，第三產業單位產值能耗逐年下降。2017年，第三產業全行業平均單位產值能耗0.20t標準煤/萬元，比2016年下降0.04%。其中，交通運輸、倉儲和郵政業單位產值能耗最高，為1.16t標準煤/萬元。進一步說明交通運輸領域是第三產業中重點耗能領域；信息傳輸、軟件和信息技術服務業、住宿和餐飲業及文化、體育和娛樂業，單位產值能耗高于均值2倍以上，也是重點耗能領域。

2 面臨挑戰

2.1 以退促降紅利效應縮小，結構降耗空間有限

隨著疏整促工作接近尾聲，傳統產業以退促降紅利效應縮小，結構調整降耗空間有限。受該區定位影響，新型產業引進還將進一步增加建筑及產業能耗，未來能耗控制壓力依然較大。

2.2 未來新增項目較多，能源消費呈快增長

結合區域定位及有關規劃預測，從目前到2025年地上建筑面積每年增長量為（100～320）萬m2，地下建筑面積每年增長量為（25～80）萬m2。按地上建筑50%為公共建筑，單位建筑能耗30kg/m2，50%為住宅建筑，單位建筑能耗14kg/m2推測，2025年前每年建筑能耗增長量為（3～8）萬t標準煤，增量能耗形勢依然嚴峻。

2.3 居民生活能耗剛性增加，節能調控難度較大

隨著區域內人口數量增長，生活能源消費量逐年增長，2018年居民生活能耗135萬t標準煤，已占全區能耗的45.2%。有關規劃顯示，未來人口還將大幅增長，按照目前區內人均能耗0.85t測算，2025年居民生活能耗將達到160萬t標準煤。居民生活用能屬于剛性需求，節能調控難度較大。

3 節能策略分析

3.1 加快推進工業高質量發展，促進工業綠色轉型升級

落實北京市疏解非首都功能、打好污染防治攻堅戰的決策部署，繼續引導不符合區域功能定位的一般性制造業企業及高端產業中不具備優勢的制造環節調整退出。推動綠色制造體系建設，實施一批綠色轉型示范工程。

3.2 聚焦產業發展方向，全力推進第三產業綠色化發展

推進綠色商貿、綠色經濟型飯店及第三產業節約型單位創建，完善能源體系建設，積極推進建筑節能改造。開展全區綠色數據中心計劃，鼓勵生產制造、能源、電信、互聯網、公共機構、金融等重點領域創建綠色數據中心，嚴格落實《北京市新增產業的禁止和限制目錄》（2018年版）關于數據中心的禁限要求，除PUE值在1.4以下的云計算數據中心外，禁止新建和擴建數據中心。

3.3 嚴格落實建筑節能標準，積極推進建筑用能結構調整

從規劃、技術、標準、設計、施工等方面推進建筑節能，嚴格執行建筑節能標準，強化節能專項驗收把關，確保節能標準落實，規模化推廣裝配式建筑，試點超低能耗建筑。全面推進高星級綠色建筑規模化發展，積極鼓勵開展美國綠色建筑認證，即LEED認證，接軌國際標準與品質。

積極推廣可再生能源建筑應用，大力推進太陽能綜合利用。在適宜發展淺層地熱能的地區，積極推進地源熱泵系統應用。鼓勵在中小學、高等院校等教育設施以及大型商場、酒店、超市、寫字樓等建筑中大力發展分布式能源建筑，鼓勵光伏建筑一體化（BIPV）技術推廣應用，鼓勵分布式光伏與儲能系統融合發展。

3.4 持續推進節能改造工程提質增效，創新節能服務模式

摸清既有建筑底數，引入商業模式，助推既有居住建筑節能宜居改造和既有公共建筑綠色化改造。結合老舊小區綜合整治工作，鼓勵試點“勁松模式”[4]，通過“菜單式”改造完善配套設施，補齊短板，實現老舊小區供熱管網、節能保溫等改造；鼓勵采用EMC、PPP及EMC-PPP等模式，有序推進既有居住建筑和公共建筑節能改造。

3.5 加快推進智慧能源物聯網平臺搭建，鼓勵開展智慧 供熱

鼓勵醫院、大型商業建筑、高檔寫字樓等公共建筑率先開展智慧能源物聯網云平臺建設，實現對建筑內的照明、空調、鍋爐、配電、動力、環境及其他特殊系統進行實時數據采集、開關狀態監測，為集中遠程能源監控管理提供節能管理云平臺服務。

推動供熱企業充分利用大數據、人工智能、移動互聯網及云計算等技術，搭建“智慧供熱云平臺”[5]，構建從熱源至熱用戶的全數據信息系統，建立以用戶熱需求為導向的供熱模式，實現源網一體化智能化管控。

3.6 全面推進快慢交通融合發展，構建智慧綠色宜行系統

完善快行公共交通體系，積極推進軌道交通和地面交通的無縫銜接。從“公交線路、公交站點、運營時間”方面進行公交線路的優化調整，啟動建設公交示范線。依靠“智能化”“信息化”手段提升公交運營效率和便捷度，推行公交直達專線、社區公交、定制公交等差異化服務。

規劃自行車道和人行道，推動機動車占領的慢行道路還路于人；設立自行車道與非機動車道的隔離護欄，查處自行車道亂停車、占道行車等行為，加大監管和電子監控力度。

3.7 合理調控私家車出行，鼓勵低碳通勤遠程辦公

合理調控私家車出行，借鑒國外征收“擁堵費”的經驗[6-8]，在商務集中區、交通主干道等交通量大的道路，試點征收“擁堵費”。提高商務集中區停車收費標準與私家車出行成本以減少私家車使用，推廣“不停車收費”等電子化付費系統應用。

鼓勵低碳通勤，調整公共交通出行優惠政策，實施限時公交免費換乘。鼓勵部分行業企業推行遠程、異地辦公模式，靈活運用云存儲、云審批、遠程定位、會議視頻等軟件，減少市民對交通出行的需求。

4 工作機制完善建議

智能化和節能策略的融合有助于加快綠色城市建設，在數字經濟新時代背景下，建議加快建立并完善以下節能工作機制。

1）依托互聯網建立統一規范的節能信息化云平臺，構建面向所有用能單位的全流程一體化網上申報、審批服務體系；推動數據共享、業務協同和流程優化，推動政府部門橫縱貫通、跨部門、跨層級、跨系統、跨地域業務的高效協同，構建基于互聯網的部門協同新機制。

2）建立覆蓋更廣泛的節能管理信息化工作系統，用信息化手段解決節能政令貫通問題，構建基于信息化的節能管理新機制；研究開發重點用能單位崗位管理人員能力建設在線測試系統，全面提高崗位管理人員節能專業能力。

3）建立健全綠色金融體系，積極研發適合節能產業企業的綠色信貸、綠色債券、融資租賃等新型融資方式，及針對合同能源管理的第三方服務保險產品，借力綠色金融，探索市場融資新機制。

4）創新節能減排市場化機制，探索用能權有償使用和制度試點，推行并創新合同能源管理模式。

5）優化節能服務市場環境，完善節能服務行業技術、審計、監督等標準體系，強化行業標準化建設；建立適應信息化、智慧化等新形勢、新特征的節能服務標準體系；健全節能服務標準化監督體系，建立健全能耗監測網絡；引進獨立的第三方評估、審計、認證和檢測機構，推進節能服務市場化。