實施“走出去”戰略 探索對外設計咨詢高質量發展路徑

蘇交科集團股份有限公司（以下簡稱“蘇交科”)是基礎設施領域綜合解決方案提供商，始終致力于“為客戶價值持續創新”，業務涉及公路、市政、水運、鐵路、城市軌道、環境、航空和水利、建筑、電力等領域，提供包括投融資、項目投資分析、規劃咨詢、勘察設計、施工監理、工程檢測、項目管理、運營養護、新材料研發等在內的全產業鏈服務。目前，蘇交科擁有90家子公司，在全球30多個地區設立分支機構、50多個國家開展項目。2020年，蘇交科位列美國《工程新聞記錄》（ENR）“全球工程設計公司150強”第55位、“國際工程設計公司225強”第77位。

蘇交科國際化發展的歷程

在國際工程咨詢行業，歐美技術標準處于主流地位，頂尖工程咨詢企業均為歐美企業，中國工程技術標準、中國工程咨詢行業整體處于劣勢。近年來，“走出去”的中國工程承包商日漸增多，有的甚至已經處于國際承包商龍頭地位，但中國工程咨詢企業卻很難獨立“走出去”，真正獲得國際市場認可。

蘇交科早在10多年前便意識到這一問題，并確定了國際化發展戰略，立志通過國際化探索，為改變中國工程咨詢行業面臨的困境作出貢獻。蘇交科于2009年設立了第一家海外子公司——安哥拉公司，此后又相繼設立了馬來西亞、斯里蘭卡等海外分支機構。2013年，蘇交科成立了海外部。與此同時，蘇交科還與中信建設、中電建等央企合作，“借船出海”共同開拓海外市場，為其提供工程項目各階段咨詢服務。2016年，蘇交科借鑒國際頂尖工程咨詢公司通過跨國并購實現國際化發展的成功經驗，完成了對西班牙知名工程咨詢企業Eptisa公司的戰略聯合。Eptisa是歐洲開發銀行、世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構長期合作伙伴，近80%的業務在西班牙本土以外，分布于全球40多個國家和地區，已深耕“一帶一路”沿線國家和地區多年。依托與Eptisa的戰略聯合，蘇交科實現了對“一帶一路”國家和地區的深度布局，同時也為參與國際第三方市場合作創造了條件，國際化發展邁出實質性一步。

打造全球性工程咨詢服務高端平臺

蘇交科在基礎設施領域擁有完整的產業鏈布局和全過程綜合解決方案能力，Eptisa在熟悉“一帶一路”沿線國家文化、法律、經濟社會環境、工程建設環境、技術標準等方面優勢突出，雙方充分發揮各自優勢，共同打造全球性工程咨詢服務高端平臺。一是深度布局“一帶一路”沿線國家和地區，為國際客戶尤其是中國對外工程承包商提供咨詢服務；二是發揮橋頭堡作用，為“走出去”的中國工程咨詢企業提供文化、風俗、法規等屬地支持；三是通過積累海外并購、公司治理、文化融合、協同發展的實踐經驗，為更多有志于“走出去”的中國工程咨詢企業提供借鑒和參考。

蘇交科利用海外項目實踐機會，積極推廣應用“中國標準”，通過輸出技術、產品和服務等方式，打造中國工程咨詢品牌，著力提升中國工程咨詢行業的國際話語權。

作為“國家引進國外智力示范單位”，蘇交科積極開展國際交流與合作，每年組織參與國際學術活動10余場，推動高端資源對接。與Eptisa的戰略聯合為蘇交科更好地開展國際交流搭建了良好的平臺，蘇交科也希望利用好這一平臺，為中國工程咨詢企業熟悉國際市場、先進技術等開拓思路。

“走出去”面臨的風險與挑戰

在“走出去”的過程中，蘇交科深刻理解中國工程咨詢企業開展海外業務、實現國際化發展的困難與挑戰。

項目風險問題

一是資金風險。國際工程項目往往具有時間周期長、資金投入大等特點，前期需要投入大量人力物力，工程受項目所在國的政治、經濟、法律、自然環境影響，不可預測和不可控的風險較高，企業不得不面對項目因突發風險而停滯或被迫中斷的情況，導致前期投入成本沉沒、回款無法得以保障、現金流中斷，給企業造成巨大損失，甚至對企業發展產生威脅。

二是利潤風險。國際工程通常采用EPC工程總承包模式，且嚴格施行定價包干制，一旦發生工程變更，設計企業利潤將進一步被壓縮，甚至可能出現虧本現象。

三是財產和人身安全風險。海外項目所處社會環境不穩定，治安、衛生、疾控等條件遠不如國內，項目人員生命財產安全難以保障。

技術標準問題

近年來，盡管我國積極向國際輸出中國工程技術標準，但我國工程行業的國際話語權依然不足，目前國際通用的標準仍以美標、英標、法標等歐美國家為主流。同時，由于國內尚未形成行業統一的官方解讀以及與中國標準轉換的官方指導文件，導致中國工程企業對這類標準不熟悉、不敏感。為了“走出去”，企業不得不各自投入大量的人力物力進行國際標準研究和標準轉換研究，各家研究成果水平不一、觀點不一，既不利于中國工程企業參與國際工程項目競爭，也會給其他國家對中國工程技術標準的認可和接受帶來一定的影響。

咨詢模式和咨詢理念問題

國際EPC項目承包對企業全過程工程咨詢能力要求較高，而我國全過程工程咨詢尚處于起步階段，國際競爭力相對較弱。國際工程咨詢理念與國內有所差異，除工程本身外，對社會文化、自然環境等要素關注度更高，項目往往會受到如地質條件、規劃思路、水文氣象等因素影響。

對外設計咨詢高質量發展的建議

2021年新年伊始，商務部等19部門聯合印發的《關于促進對外設計咨詢高質量發展有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）非常及時且合乎時宜，為促進設計咨詢企業“走出去”發出了強有力的信號，極大地提振了企業信心，也更加堅定了蘇交科堅持走國際化發展道路的決心。蘇交科對《通知》的出臺和工程咨詢企業“走出去”有如下一些思考和建議。

統籌管理，提高抗風險能力

建議相關主管部門做好統籌管理，并利用好市場化的力量，提高工程咨詢企業對國際工程咨詢項目前期投入成本大、沉沒成本風險高等問題的風險承受能力。《通知》提出，鼓勵有條件的商業性金融機構和企業在業務范圍內按照依法合規和風險可控的原則研究成立對外設計咨詢發展基金，減輕企業項目前期開發資金壓力，我們對此非常贊同。除此以外，有幾點補充建議：一是建議設計咨詢企業與工程總承包商、金融機構尋求合作，組團開拓國際市場，在項目跟蹤過程中做好協商、協定，共享利益、共擔風險，并建議主管部門發揮行業領導和組織的力量，做好指導工作；二是建議國家引導保險行業設立并規范發展“海外工程咨詢險”，為工程咨詢企業參與海外咨詢項目提供意外風險的資金賠付；三是建議國家引導金融機構為工程咨詢企業提供海外項目長期低息貸款，幫助企業提高現金流保障能力。

加強海外安全保障指導

近年來，海外工程人員人身安全事故頻發，造成嚴重損失。為此，建議國家有關部門指導企業選擇優質市場，保障海外項目人員安全。

第一，面對市場環境不穩定，項目可能因政局變動、局部戰爭、自然災害、疫情疾病等重大突發事件而突然中斷的情況，建議從國家層面予以國別選擇指導，優先選擇政治環境穩定、社會環境安全的國家開展工程，重點參與國際關系建設相關的援建項目。

第二，充分發揮當地使領館作用，為工程咨詢企業提供預警、法律支援等保護幫助，維護企業合法權益。此外，還可以通過設立相應的風險基金或海外工程險，為項目突發意外中斷予以一定補償。

第三，為企業提供安全應急、風俗禁忌等方面的專業培訓。工程所在地使領館與當地政府做好友好協商，指定保護力量，以保障海外項目人員人身安全。

推動中國工程技術標準“走出去”

《通知》指出，要促進中外工程領域標準聯通，統一制定并發布相關中國標準外文版，參與國際標準制定，加強標準融合。中國在基礎設施建設領域積累了豐富的經驗，很多工程都已成為國際基建領域的典范，中國工程技術標準、中國工程建設經驗已具備了與歐美標準體系在同一水平線上進行競爭的條件。因此，只有從國家層面牽頭讓中國標準“走出去”，中國工程咨詢行業才能真正建立國際話語權，中國工程企業“走出去”更有底氣。

重點扶持龍頭企業提高國際競爭力

建議優先扶持一批具備全過程工程咨詢能力的企業“走出去”，予以相應政策支持，由這批“龍頭”企業探索國際市場經驗，帶動行業發展。以“龍頭”企業為代表參與國際競標，同時圍繞“龍頭”企業培育生態圈，由生態圈企業共同履行項目、共享項目收益，帶動上下游相關產業發展。

對標國際經驗，轉變發展理念

對標國際慣例，提升國內工程咨詢要求，培養企業在工程咨詢中關注社會影響、生態環境保護、動物遷徙等因素的主動意識；為中國工程咨詢企業學習國際先進咨詢經驗搭建官方交流平臺；建立國際合作競標機制，鼓勵中國工程咨詢企業與國際先進工程咨詢企業共同參與國內或國際市場競標，通過項目合作加深對國際工程咨詢慣例的理解，提升能力。

鼓勵和引導中國工程承包企業與工程咨詢企業規范合作

建議主管部門加強對工程總承包企業、設計咨詢企業參與國際項目的定價、合同切分等規范指導，以提高工程咨詢企業“走出去”的積極性。