中國院建筑師負責制的探索與實踐

■ 北京工程勘察設計協會副會長 中國建筑設計研究院有限公司黨委副書記、董事、總經理 馬海

2016年中央城市工作會議明確提出，“培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，進一步明確建筑師的權利和責任，提高建筑師的地位”。建筑師作為建筑的設計者和創造者，對建筑產品最終呈現的品質和功能具有最深刻的理解，對建筑設計意圖的正確實現有著最迫切的需求，我國應當加快建立適應我國國情的建筑師負責制，充分發揮建筑師在工程建設全過程的主導作用，以確保工程建設質量，真正踐行“適用、經濟、綠色、美觀”的建設方針。當前，中國進入高質量發展階段，對建筑工程的設計、質量、安全等方面都提出了更新、更高的要求。建筑師負責制是建筑業科學發展的重要選擇，是提高建筑品質的重要方式，也是中國建筑師管理制度與國際接軌、走向世界的有效途徑。

對建筑師負責制的認識

建筑師負責制的內涵

建筑師負責制是以擔任建筑工程項目設計主持人或設計總負責人的注冊建筑師為核心的設計團隊，依托所在的設計企業為實施主體，依據合同約定，對建筑工程全過程或部分階段提供全生命周期設計咨詢管理服務，最終將符合建設單位要求的建筑產品和服務交付給建設單位的一種工作模式。

建筑師負責制是當下建筑業的熱門話題，不僅關乎建筑師本身，更涉及到工程質量、建筑業改革、新型城鎮化等諸多焦點領域。國內建筑業發展由粗放式向精細化轉型，要求建筑師承擔更多責任，不斷提升建筑品質和質量。

建筑師負責制下的建筑師實際上是一個抽象概念，并不是一個單獨的個人、一個單獨的建筑專業，甚至不限于一個設計單位，而是指一個設計咨詢團隊，是以注冊建筑師的責任建筑師為核心的聯合咨詢團隊。在這個團隊中，責任建筑師發揮主導、協調、監督的作用，咨詢團隊或個人對其成果的專業性、正確性及完整性負相關的責任。

建筑師負責制對建筑師提出了更高的要求。與傳統的建筑設計相較，除方案設計、初步設計、施工圖設計外，建筑師還要對造價、幕墻、景觀、室內、燈光等相關專業的設計予以總體控制，負責項目前期策劃與可行性研究、施工招標、施工監理、參與主持竣工驗收、使用后評估等一系列工作，這也就是國際通行慣例的“建筑師負責制”全過程服務范圍。

建筑師負責制的服務內容

2017年12月，住建部在《關于征求在民用建筑工程中推進建筑師負責制指導意見（征求意見稿）》指出，建筑師要在參與規劃、提出策劃、完成設計、監督施工、指導運維、更新改造、輔助拆除7個方面提供服務。此外，征求意見稿還提出，建筑師在提供建筑師負責制的項目中，應承擔相應法定責任和合同義務，因設計質量造成的經濟損失，由設計企業承擔賠償責任，并有權向簽章的建筑師進行追償。建筑師負責制不能免除總承包商、分包商、供應商和服務商的法律責任和合同義務。

2020年12月，北京市發布的《北京市建筑師負責制試點指導意見》指出，建筑師團隊的服務范圍為建筑工程全過程或部分階段（至少包含工程設計、招標采購、合同管理三個階段）。鼓勵試點項目委托建筑師團隊完成規劃設計、策劃咨詢、工程設計、招標采購、合同管理、運營維護等六個階段及其他附加服務的全部或部分服務內容。

中國院建筑師負責制的探索

中國建筑設計研究院有限公司（以下簡稱“中國院”）積極響應住建部和行業主管部門號召，積極參與政府和協會組織的研究工作，在行業中倡導推進建筑師負責制，在企業內部做好項目設計、管理創新和技術儲備，積極應對新要求、新變化，卓有成效地開展建筑師負責制的探索工作。

完成院內自立課題《建筑師負責制管理模式下的控制方法及工作模板研究》

在住建部出臺推進建筑師負責制政策指引的背景下，以建筑師負責制為研究對象，以《關于在民用建筑工程中推進建筑師負責制的指導意見（征求意見稿）》中明確的建筑師負責制的服務板塊為研究理論支撐，以與國際知名設計企業如SOM、KPF、OMA、夏邦杰、TAAA、日建等合作的工程項目經驗為背景，整理分析華為環保園L02地塊、中國期貨大廈、遠洋通州齊天樂園等項目的一手管理資料，歸納總結得出建筑師負責制管理模式下建筑師工作的控制要點與控制工具。

從建筑師服務與職業能力的角度，對建筑師負責制工作模式的具體工作方法和內容進行總結歸納，從實操層面給建筑師在實際工作過程中提供可依托的工作模板，梳理工作流程，提供可行依據。在有效把控設計意圖、控制設計質量，增強對材料、設備、施工工藝及工程造價等的把控能力方面提供有益的技術支撐，為建筑師在提升統籌各專業設計、綜合組織協調和交流溝通能力方面提供助力。

積極參與北勘設協組織的北京建筑師負責制試點工作專班，助力試點工作推進

在北勘設協的領導和指導下，與清華大學、北京院、清華院、中元國際等單位一起，參與北京建筑師負責制試點工作的課題研究，草擬北京建筑師負責制試點工作實施細則，共同推進試點的相關工作，為建筑師負責制的順利實施提供了技術支持。

在項目設計上積極探索并推行建筑師負責制

北京城市副中心行政辦公區二期FZX-0901-0160地塊項目創新采用EPC模式下的建筑師負責制，充分發揮EPC項目設計總包的優勢，促使設計與報批報建、招標采購、建設成本、建造施工、項目后期運行維護深度相互融合。建筑師不只負責圖紙設計，還負責施工現場建筑材料的選取、施工技術問題的準確把握以及施工現場的全程監督管理，確保工程安全、建筑質量符合設計和法規的要求。

落實以建筑使用品質為第一設計導向的工作理念，全面加強設計管理工作，以管理促進設計最優，以管理提高項目品質，以設計管理創造效益，從而提高項目建造質量、保證整個項目的建設合理有序。

從此次試點項目的實施情況來看，責任建筑師及其團隊是此項目的技術總負責，建設單位對項目投資決策負第一責任。責任建筑師及其團隊對技術方案具有第一話語權，提供技術論證，供建設單位決策。此項目仍然執行《建筑法》中的五方主體責任制，建筑師負責制不免除建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位等主體及人員應當承擔的法律責任。在五方責任之上，又基于合同，賦予責任建筑師及其團隊一定的權力和責任。

中國院負責設計的華為荔枝園員工宿舍項目按照建筑師負責制要求完成全過程設計，并在竣工后經歷了質保服務期的實踐檢驗，取得了不錯效果。華為的基建管理是從國外和香港引進并堅持在每個項目中貫徹執行的建筑師負責制，成功建立了一套成熟的建設管理體系，作為一個實際發生在行業環境下的建筑師負責制項目，對業內同仁有一定的借鑒價值。

華為項目的“建筑師負責制”根據中國國情制定了一套易于操作、巧妙合理的制度，合理有效地控制建筑師、監理、施工單位等相關方之間的責權利關系，不僅讓建筑師獲得了更多的簽字權和決定權，而且能夠使建筑師的作用和能力得到充分發揮?！敖ㄖ熤噶睢笔侨A為項目中非常重要的一個制度設計，工程中所有的變更、現場指示、施工單位提出的設計洽商等，均須由建筑師發出建筑師指令覆蓋。最終的費用結算等于合同約定費用加上建筑師指令覆蓋的變更費用之和，未經建筑師指令覆蓋的變更（除業主指令外）不予承認。這給予建筑師很大的權力，各施工承包商的變更修改無法繞過建筑師，建筑師要審核幾乎全部的變更，并評估費用和時間影響，對于未達到設計要求或規范要求的工作，具有一票否決權。

華為項目中，建筑師的身份定位是在業主主導的基礎上的技術管理者，相比常規工程，面對業主，建筑師擁有技術監督的權力；面對其他相關方，建筑師擁有全過程的控制力和一票否決權。同時，建筑師在政策法規方面的責任并沒有明顯增加。這保證了在相關政策未出臺的階段，建筑師可以更積極地參與建筑師負責制，提升能力，積累經驗。同時，其巧妙地理順了建筑師與監理的關系，使監理的工作得到了更好的補充和監督。

推進建筑師負責制的建議

設計企業的管理提升和管理創新

設計單位在業務承接模式上應向建筑師負責制的模式過渡，改變注冊建筑師目前單一的設計負責人的身份定位，轉向設計總負責、建設工程全過程技術總控等工程主導身份，加強建筑師的工程協調、團隊領導、采購招標、合同管理、造價控制、施工管理等多方面的能力和知識培養，提升建筑師全過程技術控制能力。

針對目前國內設計階段各專業割裂嚴重的情況，鼓勵設計單位采取設計總承包的模式，由建筑設計單位整體承接設計任務，而后根據需要進行裝修設計、景觀設計、幕墻設計、亮化照明設計等分項委托，通過設計總承包的方式對設計環節進行整體控制。在設計總承包的基礎上，鼓勵有條件的設計單位承接代建工作，鼓勵有條件的大型企業進行工程總承包，充分發揮建筑師在整個工程建設過程中的主導作用。

開展建筑師負責制的設計企業，要調整和完善企業組織結構、專業設置和人員結構；要建立和完善包括質量管理、職業健康安全、環境管理和風險管理等管理體系，為建筑師負責制的實施提供保障。

專業人員的培養和管理能力提升

在建筑師負責制下，有“為”才能有“位”。建筑師承擔總體協調和總設計師的角色，對項目最終價值與品質起著關鍵作用。建筑師首先要具備較為廣泛的專業技術能力和組織管理能力，具備極強的專業服務精神和責任心，還要有成本概念與投資控制能力。面對這些高標準、嚴要求，只有能力和素質全面的建筑師才能勝任。

根據行業培訓和實踐情況，行業組織應從高校建筑學專業知識體系架構、職業教育等環節入手，建立全過程設計咨詢思維，培養未來具備責任建筑師能力的專業人才。結合全國和北京市注冊建筑師繼續教育工作，積極在選修課增設與建筑師負責制相關學習內容。

建立完善的行業配套政策制度

推進一項新制度，要有好的頂層設計，要有一系列的配套支持政策。建筑師負責制賦予了建筑師和所在單位更多的權利和責任，但相應的權利如何落實、利益如何保證，需要完善的法律法規體系、配套的賠償保險制度。

推動試點項目的建設單位投保工程質量潛在缺陷保險，設計單位投保工程設計責任險，實現建設流程保險全覆蓋。探索推行建筑師等專業人士的個人職業責任保險，鼓勵設計單位積極為建筑師團隊投保，將其納入企業設計責任保險體系。

加強市場監管和行業引導

建議建筑師的全程服務收費應在項目投資中列支，可以在可行性研究的工程總投資中明確列出建筑師負責制費用條目并在財政中列支，保障足夠的服務取費額度。

加強社會監督，完善質量共治體系，建立建筑工程責任主體和責任人公示制度，推行建筑工程項目質量信息公開等。

要發揮行業協會的號召力，行業咨詢委員會匯集行業各方面的骨干專家，對試點項目進行全程跟蹤指導、技術咨詢、糾紛調解和風險控制，探索建立符合建筑師負責制的權益保障機制，抓住政策機遇，推動行業轉型升級，促進城市建設高質量發展。