新形勢下鐵路勘察設計工作探討

■ 中鐵二院工程集團有限責任公司 卓建成

鐵路作為國民經濟的大動脈、國家重要基礎設施，在國民經濟社會發展中具有重要作用。經過多年的建設和發展，截至2020年，我國鐵路營業里程達到14.6萬公里，高速鐵路里程突破3.8萬公里，已建成了現代化的鐵路網和發達的高鐵網。黨的十九大報告明確指出：我國將加強基礎設施建設，突破關鍵共性技術，打造交通強國。鐵路勘察設計企業應高起點、高標準規劃建設好鐵路項目，加大科技創新力度，不斷攻克世界鐵路技術難題，為建設社會主義現代化交通強國當先行、添光彩[1]。

隨著國家《中長期鐵路網規劃》以及“一帶一路”倡議和“走出去”戰略的深入實施，鐵路勘察設計企業將迎來重大發展機遇。在鐵路工程建設各環節中，勘察設計工作的優劣事關項目的投融資效益和決策。當今世界正處于“百年未有之大變局”，面對新時代、新使命、新要求，對鐵路工程勘察設計管理進行研究，結合以往經驗，完善工作流程、工作方式，總結管理理論體系，對提升我國鐵路工程勘察設計行業競爭力，提高我國境外鐵路建設項目質量和投資效益，助推中國鐵路“走出去”，具有重要意義。

鐵路勘察設計行業存在的主要問題

據調查了解，目前鐵路勘察設計行業普遍存在以下幾個方面的問題：

一是前期勘察設計質量有問題。鐵路前期勘察設計質量或多或少存在一定的問題，尤以征拆調查不詳、線路方案不穩、投資控制不力等三大問題最為常見，其往往制約項目前期工作推進。

二是工期壓力大、兌現差。各大設計咨詢企業按期高質量完成任務的概率較低，部分兌現工期的產品質量也不高，“差、錯、漏、碰”現象時有發生。

三是配合施工服務質量有待提高?，F場配合施工人員普遍存在服務意識不強、協調能力不足、擔當意識不夠等問題，導致配合施工工作出現較多問題[2]。

四是考核相對較松。作為產業鏈的“龍頭”，參建各方對設計咨詢企業的一般性差錯均較包容，設計企業內部處理較為寬松，客觀上導致了各級技術人員風險意識不強。

鐵路勘察設計行業面臨的新形勢

新的市場機遇

隨著國家“八縱八橫”高速鐵路網與地方城際快鐵網建設的持續加快，加之中美貿易摩擦等外部環境持續對國內宏觀經濟發展增壓，基礎設施建設將迎來新一輪機遇。規劃待建鐵路達8萬公里，市場前景廣闊。近期，川藏鐵路全面開工建設，其勘察設計、建設施工及運營管理無疑都將載入人類史冊。

新的行業競爭

國家大力推進基礎設施建設，給鐵路和城軌市場帶來新的發展機遇和市場容量，越來越多的企業開始成立鐵路和城軌勘察設計板塊的子公司或事業部，競爭更趨激烈。

隨著行業發展改革深入，部分項目開始試行施工單位牽頭的EPC工程總承包，過去傳統的單一項目“一竿子插到底”的勘察設計市場游戲規則已改變，“蛋糕”分割在所難免。

新的建設單位

隨著國鐵集團政府職能改革的不斷深入，作為我國鐵路最大投資企業的市場角色越發清晰，在項目決策過程中按照市場化、經濟效益最大化運作的發展方向越發明顯。

隨著鐵路投融資改革的深入推進，以地方投資為主體、以項目為載體的中小型鐵路合資公司應運而生。一般以各省市兩級政府下屬的鐵投、交投、城投、能投等投資平臺公司合資組建為主，逐漸成為除國鐵集團下屬的各大鐵路公司、路局集團外的第三大建設主體群體。

新的考核機制

在國家層面，近年來，鐵路工程事故屢有發生，國家鐵路局及國鐵集團先后下發了有關勘察設計質量安全紅線管理、投資控制等一系列剛性文件，勘察設計行業質量風險日益嚴峻。隨著“兩山”理念深入人心，國家生態環境保護政策不斷升級，對主體工程環保選線設計、臨時工程環水保設計、環水保工程措施竣工驗收均提出了更高的標準和要求。

在地方層面，地方合資公司受其股東構成影響，在參照國家鐵路局、國鐵集團有關文件對設計單位進行考核的基礎上，增加地方特色，其對各種會議的參會要求、工期兌現、文件質量、設計費獎懲方式等都有別于國鐵集團下屬建設單位。隨著城鎮化建設加快，征拆成本在鐵路項目投資比重越來越大。2017年中國鐵路總公司發布《中國鐵路總公司關于進一步加強鐵路建設項目征地拆遷工作和費用管理的指導意見》，明確了股權認定方式。而地方政府及其領導下的合資公司對征拆投資控制將更為重視，既會影響當下項目的勘察設計費獎懲，也會對后續的市場開發帶來不可避免的連鎖反應。

新的各方利益訴求關系

目前，以地方為投資主體的鐵路建設項目越來越多，與過去以國鐵集團絕對控股的路網干線項目相比，國鐵集團與各級地方政府的利益訴求關系發生明顯的變化，主要體現在以下幾個方面：一是在建設標準、規模、主要線站選址上地方政府的話語權在逐步提高。在不影響技術標準和增加投資太大的情況下，國鐵集團一般會同意地方的線站選址訴求；二是項目建設與運營管理存在著多種模式，路局代管與合資公司自管在生產生活配套上的投資差異巨大，設計需要在前期根據不同模式研究比選不同的投建和運營管理方案；三是土地綜合開發是新形勢下鐵路運營補虧的重要方式，地路雙方往往都會盯上優質區域，利益沖突在所難免。

新的時代要求

隨著“一帶一路”倡議深入實施，鐵路行業 “走出去”已由過去的勘察設計、裝備制造、工程建設等單個環節的局部“試水”，進入全產業鏈整體“出海”階段[3]，尤其是中國高鐵已成為中國高端制造業的一張“名片”。新形勢下，勘察設計企業作為我國鐵路技術標準輸出、EPC工程總承包模式下項目利潤最大化的最優承擔者，應加強戰略規劃、技術儲備、人才培養，在基于風險識別可控的前提下加大“走出去”力度。

新形勢下鐵路勘察設計工作的建議

新的市場競爭、新的市場容量、新的考核機制、新的地方利益訴求等，必將推進傳統勘察設計咨詢企業催生新的工作思路和服務意識，筆者基于參與的諸多項目經驗以及與同行的交流分析，對新形勢下的勘察設計工作提出以下建議。

做好宏觀戰略

在市場經濟高速發展的新形勢下，制定科學合理的企業發展戰略是實現鐵路勘察設計企業可持續發展的重要手段?？茖W的企業發展戰略，能更好地調動和分配企業資源，確保企業更好地成功并實現可持續發展。當前，多元、全域發展是主流趨勢，各大型設計企業大多已更名為集團公司而非設計院，均在尋求全產業鏈的上下游延伸業務，努力開展科技成果轉化，積極拓展境外業務，個別自主先行先試的勘察企業已在業務結構轉型和“走出去”戰略中遙遙領先[4]。

做深中觀管理

一是人力資源管理。傳統鐵路勘察設計行業大多定位為高科技創新企業，對技術較為重視，各級管理人員大多出身于技術人員，新形勢下應培養更具有國際化視野、專業化技能、職業化素養的中高層管理人員。

二是生產技術管理。通過系統優化內部生產組織架構，進一步加強生產組織管理，切實扭轉“重技術、輕管理，重設計、輕配合”的傳統弊病。

三是項目風險管理。大中型鐵路勘察設計項目服務周期長，加之受行業政策、技術標準、投資效益、地形地質條件、各方利益訴求、外業勘察條件、設計人員素質、合理工期等各種邊界條件影響，項目實施過程中面臨的風險常因上述邊界環境的影響而發生反復變化，必須進行動態管理。為降低風險造成的損失，應從全生命周期角度出發，加強對鐵路工程勘察設計工作的全面風險管理。

做細微觀設計

一是苦練內功，構建工匠文化。組織各級技術人員積極學習新形勢下各類法規及文件要求，依法合規開展設計；構建企業內部工匠文化，依托項目積極開展技術創新，打造綠色、安全、智能的精品工程。

二是向智能化設計發展。在不斷總結傳統勘察設計技術優勢的基礎上，充分利用遙感判釋、攝影測量、GPS、超前地質預報等現代信息技術，借助互聯網、5G、物聯網等信息傳輸技術，實現工程勘察設計全過程的智能化；利用BIM技術開展三維標準設計與特殊設計，利用大數據等信息化管理技術，實現勘察設計工作的協同化、平臺化、智能化，逐步實現設計數字鐵路。

做好服務，開拓市場

國內市場

新形勢下，鐵路勘察設計需要在項目投融資分析、征地拆遷調查、土地綜合開發、地方規劃工程接口預留、工期履約等諸多方面做得更深、更細、更好，這與過去“設計是龍頭”的傳統“鐵老大”工作理念是有沖突的。行業企業和人員應從根本意識上轉變理念，以服務市場、服務業主、服務項目的心態去對待設計工作，以更專業化和職業化的態度為企業和個人贏得市場和聲譽。

鐵路投融資改革后以地方投資為主體的項目，項目建設單位大多是以“路外”人士為主構建的新型鐵路公司。設計院可在一定程度上引導新型地方鐵路公司充分發揮其“地方政府背景”優勢，更好、更快地做好鐵路有關前期工作，如在征拆調查、前期線站選址征求意見、初定測外業勘察等工作中謀求地方政府的更大支持，以期減少勘察設計成本。

以地方投資為主體的項目，地方在項目線站布局的利益訴求及話語權也越來越重，尤其是地方全資項目。在符合國家路網規劃基礎上，在不影響項目技術標準、投資效益的前提下，線站布局應充分尊重地方意見，努力實現地路合作共贏、和諧發展。

國外市場

隨著“一帶一路”倡議的深入推進，勘察設計企業無論是“造船出?！边€是“借船出?！保休^大市場。而承包商為了追求利潤最大化，必然會對項目核心的設計工作提出更高要求。因此，勘察設計企業應做好具有國際項目思維和操作能力的人才儲備，充分發揮好設計龍頭在總包項目中的先天優勢。

境外項目受所在國別政治、經濟、文化影響巨大，其政府工作效率、投融資環境、決策程序、安全形勢、分包商能力、生產生活配套資源、合同履約、財務風險、工期風險等存在較大差異，部分條件的惡化甚至直接導致項目擱淺或終止。加之受宗教文化、設計理念和語言環境的影響，為了更好地適應不同市場，應甄選當地合格的、有實力的代理商或合作單位，盡最大可能合理利用當地社會資源，市場大、前景好的國別宜開展企業屬地化分支機構建設[5]-[7]。適時邀請項目所在國有關的政府官員、行業企業、項目決策工程師和當地員工來我國參觀、考察、培訓，以期能在項目推進過程中實現更高效溝通，取得更好的經濟社會效益。

境外項目大多是典型的“多邊”工程，即邊勘測、邊設計、邊環評、邊審批、邊施工等。在復雜的“多邊”條件情況下，設計企業應在滿足合同、技術和功能要求的前提下，創造性地開展設計和設計優化，最大限度地降低成本費用、降低工程風險、提高工效、縮短工期。此外，我國勘察設計企業還應當尊重合同，統籌考慮各相關方利益，在加強溝通的同時，做好索賠與反索賠等風控工作。