基于城市邊緣區(qū)域土地利用現(xiàn)狀的規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理

申紅陽(yáng) （鄭州市碧沙崗公園，河南 鄭州 450000）

眾所周知，城市邊緣區(qū)域在城市發(fā)展中屬于主要陣地，同時(shí)它還是連接城市和鄉(xiāng)村的核心節(jié)點(diǎn)部位，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。尤其伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃面積的不斷擴(kuò)大，使得很多城市邊緣地區(qū)域的土地也得到了大量開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，其中包含農(nóng)業(yè)土地和儲(chǔ)備土地等，雖然土地利用率逐年提高，但同時(shí)也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，對(duì)城市邊緣區(qū)域的健康協(xié)調(diào)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。對(duì)此，將在掌握城市邊緣區(qū)域土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)新時(shí)期城市邊緣區(qū)域土地利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理，展開(kāi)以下分析。

1 城市邊緣區(qū)域土地利用現(xiàn)狀

1.1 土地利用的整體效果有待體現(xiàn)

縱觀我國(guó)城市邊緣地區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀可看出，城市邊緣地區(qū)域的土地雖然利用率有所提高，但是在土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理的過(guò)程中，存有重視程度有待提升的問(wèn)題，一旦工作人員對(duì)土地規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏重視，就無(wú)法結(jié)合實(shí)際工作展開(kāi)科學(xué)有效的管控工作，若是沒(méi)有提前設(shè)計(jì)好科學(xué)合理的規(guī)劃方案，還會(huì)導(dǎo)致土地利用出現(xiàn)規(guī)范化和科學(xué)性缺失的問(wèn)題，進(jìn)而出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)國(guó)土資源現(xiàn)象【1】。除此之外，由于部分城市邊緣地區(qū)域的大塊土地被用在了非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中，并開(kāi)展了大規(guī)模的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或私建亂占等情況，不僅降低了土地利用效果，減少了耕地?cái)?shù)量，還讓諸多當(dāng)?shù)氐木用?，無(wú)法得到合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，嚴(yán)重侵害了居民的自身利益。

1.2 土地利用的規(guī)劃管理有待加強(qiáng)

不同于城市或鄉(xiāng)村，城市邊緣區(qū)域?qū)儆诔鞘泻袜l(xiāng)村之間的臨界點(diǎn)，所以該地界除了具有城市地區(qū)域的固有特點(diǎn)以外，還包含鄉(xiāng)村的耕地屬性。特別是在新時(shí)期發(fā)展背景下，諸多城市的邊緣地區(qū)域都在土地利用的思路和理念方面發(fā)生了巨大改變，促使部分城市邊緣區(qū)域土地利用在規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理方面存有隨意性，不僅無(wú)法依照法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展實(shí)際工作，還出現(xiàn)了違反土地管理法規(guī)的問(wèn)題，甚至還有部分城市出現(xiàn)了人情審批、謀取私利等現(xiàn)象，最終致使土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理形同虛設(shè)，嚴(yán)重浪費(fèi)了我國(guó)的土地資源。

1.3 土地利用的配套設(shè)備有待健全

根據(jù)近幾年我國(guó)地區(qū)域的土地利用規(guī)劃和管理現(xiàn)狀可看出，大多數(shù)地區(qū)域都在基礎(chǔ)設(shè)施配套供給方面存在待健全的問(wèn)題，尤其現(xiàn)行的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，促使農(nóng)村和城市之間的基礎(chǔ)建設(shè)差距存在巨大懸殊，而城市邊緣區(qū)域土地又不歸屬于城市建設(shè)用地。所以，該部分土地在配套設(shè)備方面都是根據(jù)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套，其基礎(chǔ)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在一定漏洞，不僅無(wú)法適應(yīng)城市發(fā)展需求，還會(huì)因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、質(zhì)量差等問(wèn)題，對(duì)土地利用造成影響【2】。

2 城市邊緣區(qū)域土地利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)

2.1 注重提高土地使用率

現(xiàn)如今我國(guó)常見(jiàn)的土地所有制形式包含國(guó)有和集體兩種形式，基于城市邊緣區(qū)域土地結(jié)構(gòu)存有的復(fù)雜性，伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)用地的不斷擴(kuò)大，耕地總量的負(fù)增長(zhǎng)是必然趨勢(shì)，而城市的邊緣區(qū)域承擔(dān)著建設(shè)和保護(hù)的雙重任務(wù)。所以，針對(duì)城市邊緣區(qū)域展開(kāi)土地利用規(guī)劃時(shí)，不能只重視耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，還需要對(duì)規(guī)劃末期的耕地總量展開(kāi)嚴(yán)格把控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化策略，從而落實(shí)國(guó)家及地方相關(guān)耕地保有量的各項(xiàng)指標(biāo)。

2.2 注重規(guī)劃設(shè)計(jì)的連續(xù)性

規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理作為把控城市邊緣區(qū)域土地利用的關(guān)鍵方式，再加上城市邊緣區(qū)域的土地處于城市和鄉(xiāng)村交界處，行政管理體制的分割，促使城市邊緣區(qū)域土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理無(wú)法保證其連續(xù)性。基于此，從目前區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)可看出，應(yīng)當(dāng)不斷突破原有的行政體制限制，然后把城市邊緣區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)逐漸統(tǒng)一到城市總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)范圍中，借助統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市和邊緣區(qū)域發(fā)展的方式，促使城市中心區(qū)域和邊緣區(qū)域有一個(gè)總體的發(fā)展目標(biāo)【3】。

2.3 注重體現(xiàn)城市空間環(huán)境的多樣性

要想在新時(shí)期發(fā)展背景下，正確引導(dǎo)城市邊緣區(qū)域土地發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理，則是需要工作人員能以地域的區(qū)域分作為導(dǎo)向。由于地域之間存有不同的經(jīng)濟(jì)、文化和自然資源等因素，所以城市邊緣區(qū)域的現(xiàn)狀和發(fā)展情況，也會(huì)呈現(xiàn)出具有不同特色的整體風(fēng)貌。對(duì)此，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，通過(guò)城市設(shè)計(jì)的地域性研究進(jìn)行延續(xù)和豐富各自的獨(dú)特風(fēng)貌。除此之外，由于城市邊緣區(qū)域具有一定的復(fù)雜性，所以還要在遵循整體統(tǒng)一的原則前提下，促使空間具有豐富多樣特點(diǎn)。

3 新時(shí)期城市邊緣區(qū)域土地利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理策略

基于城市邊緣區(qū)域土地利用現(xiàn)狀為依據(jù)，對(duì)新時(shí)期發(fā)展背景下，城市邊緣區(qū)域土地利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理策略，展開(kāi)較為深入的分析。

3.1 從規(guī)劃土地資源入手，制定科學(xué)的規(guī)劃管理方案

縱觀新時(shí)期背景下的我國(guó)城市邊緣區(qū)域土地利用現(xiàn)狀可看出，土地利用正在呈現(xiàn)蔓延擴(kuò)展和秩序混亂的現(xiàn)象，城市要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定的發(fā)展，就需要全面考慮功能及體量等多方面因素，毫無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)城市邊緣區(qū)域土地，只會(huì)對(duì)城市發(fā)展造成惡劣影響?；诖耍枰ぷ魅藛T從合理規(guī)劃邊緣區(qū)域土地資源入手，通過(guò)有效控制城市邊緣區(qū)域的用地總量，以及城市的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)劃擴(kuò)展范圍【4】。第一，在開(kāi)發(fā)城市邊緣區(qū)域土地利用時(shí)，需要對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行保護(hù)，然后根據(jù)城市邊緣區(qū)域的擴(kuò)展用地實(shí)際情況，合理規(guī)劃建筑用地和農(nóng)業(yè)用地，以此來(lái)把控農(nóng)業(yè)用地不會(huì)受到侵害。與此同時(shí)，相關(guān)政府部門(mén)也要對(duì)環(huán)境保護(hù)加大重視，特別是在招商和規(guī)劃城市邊緣區(qū)域土地時(shí)，更是要全面考慮周邊的環(huán)境保護(hù)因素，避免污染環(huán)境等不良行為出現(xiàn)；第二，注重城市邊緣區(qū)域土地利用的治污能力?？梢酝ㄟ^(guò)加大社區(qū)域宣傳力度的方式，提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并探索出污染治理的有效途徑，進(jìn)而加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度；第三，城市邊緣區(qū)域的管理規(guī)劃部門(mén)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用和供應(yīng)情況加大監(jiān)管力度，過(guò)多的關(guān)注和考察土地開(kāi)發(fā)利用情況，然后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出科學(xué)合理的規(guī)劃管理方案。

3.2 從健全基礎(chǔ)設(shè)施入手，不斷發(fā)展城市邊緣區(qū)域

在開(kāi)發(fā)城市邊緣區(qū)域土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)該地區(qū)域具有的開(kāi)發(fā)價(jià)值和潛力的土地展開(kāi)評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上確定開(kāi)發(fā)方式。特別是在新時(shí)期的宏觀調(diào)控背景下，更是需要研究出詳細(xì)的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方案，進(jìn)而加強(qiáng)開(kāi)發(fā)的規(guī)劃性。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和管理加大重視，通過(guò)提高基礎(chǔ)設(shè)施效率，充分發(fā)揮土地開(kāi)發(fā)效益。眾所周知，在新時(shí)期發(fā)展背景下，不僅人才和資金得到了發(fā)展，同時(shí)我國(guó)技術(shù)也得到飛速發(fā)展，并且國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策也大力支持城市邊緣地區(qū)域的開(kāi)發(fā)利用?？梢?jiàn)，城市邊緣區(qū)域發(fā)展迎來(lái)了大好的發(fā)展趨勢(shì)，只有對(duì)城市邊緣區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施管理加大重視，才能運(yùn)用科學(xué)有效的措施，有效改善居民的工作環(huán)境和生活條件，進(jìn)而推動(dòng)城市邊緣地區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。

3.3 從引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)入手，為居民提供良好住宅環(huán)境

針對(duì)城市邊緣區(qū)域土地利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理而言，除了可以從健全基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃土地資源兩個(gè)方面入手以外，還可以從引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)入手，但在此過(guò)程中需要遵循市場(chǎng)規(guī)律，并借助市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和政府部門(mén)宏觀指導(dǎo)等方式，完善市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)而促使土地資源得到充分運(yùn)用【5】。第一，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入制度，有效遏制目前城市邊緣區(qū)域房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)混亂的問(wèn)題，同時(shí)還要根據(jù)城市邊緣地區(qū)域的土地特點(diǎn)和使用情況等，向上級(jí)提供有關(guān)社區(qū)域影響方面的報(bào)告，目的在于給附近居民營(yíng)造良好的居住氛圍；第二，應(yīng)對(duì)城市邊緣區(qū)域的配套設(shè)施加大檢查力度，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)控土地使用權(quán)和控制土地開(kāi)發(fā)總量的方法，減少空置房產(chǎn)數(shù)量；第三，全面考慮城市邊緣地區(qū)域居民的遷居意向，結(jié)合居民意向合理選擇和規(guī)劃城市邊緣地區(qū)域的住宅用地，從而為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝己玫淖≌h(huán)境。

4 新時(shí)期城市邊緣區(qū)域未來(lái)發(fā)展的展望

根據(jù)黨會(huì)議相關(guān)內(nèi)容可得出，房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策針對(duì)城市邊緣區(qū)域的人居環(huán)境發(fā)展演變會(huì)造成一定影響，但是由于實(shí)施時(shí)間較短，其效果沒(méi)能充分體現(xiàn)，未來(lái)將會(huì)成為城市邊緣區(qū)域人居環(huán)境研究的熱點(diǎn)【6】。此外，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，21世紀(jì)發(fā)展背景下的城市，不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所提高，同時(shí)跟隨信息技術(shù)的進(jìn)步和交通狀況的改善，城市的地理格局也發(fā)生了較大改變，人們針對(duì)人居環(huán)境的要求有所提高，不再局限于中心區(qū)域，邊緣區(qū)域?qū)?huì)成為人們安居的主要場(chǎng)所。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城市邊緣地區(qū)域?qū)儆诔青l(xiāng)結(jié)合的特殊部位，針對(duì)土地資源利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理尤為重要。基于此，要想提高城市邊緣地區(qū)域的土地利用效能，確保該地區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展，就需要在掌握城市邊緣區(qū)域土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)，并借助科學(xué)、有效的措施，健全行之有效的管控機(jī)制，進(jìn)而發(fā)揮出其作用。