建設項目工程造價全過程管理與控制

孟光強 國家能源集團神東煤炭工程造價管理處高級工程師

工程造價管理的目標就是要確定整個建設項目的造價情況，并針對性地對其進行合理管控，以此來實現降低整個項目建設成本的目標[1]。目前我國建筑行業的產業鏈持續完善，項目整體管理水平持續提高，因此，各個行業也積極重視建設項目的成本管理情況。但是目前建設項目工程造價管理工作涉及的范圍較廣，在管理過程中遇到了較多的難題，針對此種情況就要積極完善工程造價管理與控制方式，協調企業內部部門之間的溝通，以此來推動建設項目工程造價管理工作的有效進行，積極提高建設項目施工效率，從而通過工程造價管理來降低項目建設的施工成本，實現企業價值最大化的目標。

1 建設項目工程造價全過程管理與控制的重要性

建設項目工程造價全過程管理與控制十分重要，因其要保證整個工程項目的有效進行，實現工程項目建設施工的目標。在建設過程中，工程造價管理工作一般會從項目承包開始。建設項目成本控制涉及的環節和內容較為復雜，包括工程建設的項目決策階段、設計階段、招標階段、項目施工階段，以及結算階段[2]，這就要求工程造價要管理與控制建設項目全過程，同時也要認真核算各施工環節的成本，以此來制定相應的造價措施，減少工程施工成本的投入，保證工程項目順利的開展，同時也為建設項目提供一個可靠的投資方向，為建筑企業提供更高的經濟效益。對工程造價的管理工作分析來看，加強成本控制工作就需要對其全過程展開全面管理，幫助企業營造一個良好的成本控制氛圍，獲取更大的經濟效益。因此，加強建設項目工程造價全過程管理與控制，具有十分重要的作用，工程造價人員要根據建設項目各個階段制定完善的工程造價管理目標，明確相應的職責，促進工程造價工作的有效進行。

2 建設項目工程造價全過程管理與控制存在的問題

2.1 建筑單位缺乏全局意識，單位之間缺乏溝通

企業工程造價管理不僅僅關系著施工單位與建筑公司的經濟效益，也關乎整體的建設與發展，在進行工程造價工作過程中，就要積極統籌設計單位、建設單位與使用單位等相關單位的需求，分別從工程設計、施工驗收等方面入手，保證各個單位之間的溝通與交流，實現管理工作之間的信息共享。但是目前工程造價管理工作并沒有實現各個單位之間的溝通與交流[3]，每一個單位之間仍舊獨立進行工作，進而造成信息內容的不對稱情況，許多問題不能得到及時反饋與解決。例如，在初期設計過程中，建設單位與施工單位沒有進行良好溝通，對圖紙設計工作缺乏審查，但是在實際施工過程中卻發現其設計內容不符合經濟建設的要求，甚至出現嚴重超預算的情況，導致在實際建設過程中就要重新修改圖紙，延長了工程施工日期，也增加了工程建設成本。

2.2 建筑單位投標階段的方法不完善

隨著我國經濟的快速發展，市場經濟的主體也在逐漸增加，市場競爭環境逐漸惡劣，因此，加強工程造價管理，對建筑工程企業等具有重要的作用。目前建筑單位投標工作中存在的問題，一般主要體現在評標辦法上，主要包括綜合評估法，最低評標價法等，但是此兩種方法在進行投標過程中，很容易遭受到人為因素的干擾，從而對投標結果產生不利影響，使工程造價管理工作沒有可靠的管理依據，甚至出現增加企業生產成本的情況。而且由于建設單位對投標階段的管理意識較弱，相關投標人員缺少專業的知識技能，導致建設工程在投標過程中未利用最合理的方法來進行招投標，再加上評估方法的有限，進而使整個投標工作未能在可靠的范圍內進行[4]。

2.3 建筑工程施工中成本管理不合理

目前我國工程項目建設過程中管理問題一直是難題，管理意識較弱，導致整個工程施工周期較為緩慢，工程建設未按照預期的方向發展。而且在建筑工程施工中，成本管理不夠合理，甚至沒有針對性地采取成本投入管理工作，也未對其進行具體分析與合理規劃，進而導致工程建設投入的成本較高。而且工程項目建設缺乏專業的驗算人員，工作人員不能夠針對其投資情況計算出合理的費用，進而導致出現投資依據缺乏的情況，工程造價未進行系統性、全面性的分析，工程造價工作缺乏成本管理觀念，因此成本管理意識的薄弱就會導致工程造價管理工作難以進行，其工作效果也難以控制，使建設項目資金管理較為隨意[5]。

2.4 工程造價的結算方式及控制不規范

目前部分工程企業的造價控制工作都依賴竣工結算階段，雖然此階段對于建設項目成本控制來說具有重要的作用，其可以有效判斷工程項目經濟效益與成本投入情況，但是在實際的工程造價管理過程中，工程建設單位的竣工結算工作存在一定的漏洞與不足，部分企業為了自身的經濟效益，會拖延結算資金，進而出現建設單位與施工單位之間不能及時進行資金結算工作，導致沒有及時了解項目資金情況[6]。而且部分工作人員對施工現場的實際情況并不了解，在工作過程中進行造價管理，只是憑借自身的經驗，導致工程建設的資金實際發生情況未被參考到造價管理中，使質量鑒定工作與工程款結算工作未與實際工程造價管理工作相連接，進而導致工程造價的可靠性缺失，未及時計算出項目工程單位的實際經濟效益。

2.5 建筑施工單位評標基數不確定

目前由于我國工程項目建設受到投資管理的影響，導致施工周期不斷加長，工程造價工作進行越來越復雜，其要求也越來越高，進而導致工程造價未充分發揮出其作用。其主要原因在于建設前缺乏工程造價的有效依據，而且造價作為一個被全體重視的重要步驟，其工作的實施也存在一定的挑戰，對于項目業主來說，加強項目造價控制，能夠有效降低工程施工成本，以此來提高企業的經濟效益。投標報價在工程項目的整個評估過程中具有重要的作用，其內部評標價與評價技術對其管理更為重要，目前一般企業在工程造價過程中選擇的造價控制方式為截尾平均法和最低價中標法兩種，但是在實際操作過程中卻不能充分發揮其作用，評標基數不能得到確定，進而導致建設項目工程造價管理工作缺乏可靠的依據。

3 建設項目工程造價全過程管理與控制要點

3.1 項目決策階段管理與控制要點

項目投資工作的進行，對于工程項目建設來說十分重要，那么在進行投資預算工作時，就要針對建設項目的實際情況完善預算工作內容，并繼續參考相關建議書及可行性研究報告，以此來完成項目決策工作。在進行項目決策時，也要積極加強單位各部門之間的溝通與交流，保證各方部門能夠深入了解項目決策內容，因此在此階段就要充分利用工程造價觀念與理論估算出建設項目的資金情況、整體施工成本，以及工程造價等，從而保證工程項目建設能夠在規劃的前提下有效進行，使項目工程管理能夠獲取到更豐富的經濟效益。相關單位也要在項目決策階段深入工程造價全過程管理與控制的要點，使各方建設公司能夠熟悉掌握工程造價的實際情況，以此制定合理的建設方案來推動工程項目建設的有效實施，進一步為后續建設項目施工提供可靠的基礎，同時也能夠有效降低其施工成本，保證建設項目在發展的同時可以得到有效控制。

3.2 設計階段管理與控制要點

加強設計管理是促進建設項目進行的必要手段，那么為了滿足多方需求，就要對其進行具體化投資建設，持續優化相關設計管理方案，保證工程規劃設計能夠深入每一環節。一方面，是在設計時期介入造價管理工作，充分利用工程施工圖紙等來制作初步的造價預算書，為工程造價管理及工程建設提供相應的目標，以此推動后續的發展。另一方面，是在設計階段要結合工程造價的定額，在得到批準后加強工程造價成本控制的管理工作，保證工程造價管理滲透到每一施工環節中。而在施工圖紙設計環節，就要根據施工圖紙的實際使用情況，仔細核對各個環節的造價是否符合實際的需求，如果出現不足，要及時進行修正。因此在設計階段完善工程造價管理工作，具有重要的作用，相關單位要根據建設項目的實際施工特點積極發揮工程造價管理的實際作用，使其在設計時期就能夠對整個工程項目成本進行控制，進而分析出相應的解決措施。

3.3 招標階段管理與控制要點

建設項目招標階段也是重要組成部分，在進行工程招標工作時，一般會分為邀請招標與公開招標兩種方式，如果在進行招標過程中出現未受邀請自行前來參加招標的情況，招標人就要以發布招標公告的形式來開展公開招標工作。在建筑工程招標過程中，無論是以何種招標形式進行招標，都要按照成本控制的需求來完善每一個時期的成本控制工作，并根據訂單的實際模式來完成招投標工作。對于招標單位來說，就要以自身的需求為基礎，而對相關企業來說，就要掌握相關部門給出的投標定額并根據項目的實際施工需求來進行招標工作，而后再選擇合理的管理形式來加強對工程項目的成本控制工作。在招標工作完成后，需要將工程量清單轉交給相關施工單位，及時表達其存在的問題及情況，進而使工程預算工作能夠更加全面，積極維護多方利益。

3.4 項目施工階段管理與控制要點

在項目施工階段，要想加強實現建設項目成本控制的目標，就要合理建設相關的控制體系，保證工程施工成本控制科學合理地進行。因此在工程建設過程中，就要加強全過程工程造價管理與控制，積極分析各個環節的實際需求與資金投入，建立健全相關設計方案的評價體系，使工程整體規劃方案能夠符合實際需求。首先就要積極加強現場施工的成本控制工作，保證有相關管理人員能夠投入到現場管理中，使工程建設施工人員材料能夠符合其標準，同時也要確保其高性價比的需求。例如，在當前原材料采購過程中，一般會有專門的采購人員進行采購，那么首先就要繼續加強采購人員的成本控制意識，并且要制定相關規范來約束其行為，保證原材料的采購能夠真實可靠，同時也要仔細核算各項材料的實際費用，根據其實際成本與計劃成本之間的差異，不斷完善原材料采購的成本管理工作。此外，也要積極利用相關管理系統來對工程項目進行全面的管理，為其工程造價管理提供可靠的基礎和保障，從而全面提升建設項目的成本控制水平，保證工程項目能夠順利開展。

3.5 結算階段管理與控制要點

在工程項目建設完成后，也要及時確定成本造價管理工作效果，積極加強結算階段的成本管理工作，確保成本管理的持續性。相關造價人員與管理人員要仔細監督工程施工的各個流程，保證其能夠深入了解各環節的施工情況，進而正確地開展工程結算工作。工程竣工階段的結算工作決定著項目單位的經濟效益，因此為了保證工程造價全過程管理與控制工作的順利進行，就要加強對結算階段管理與控制的重視程度。在工程竣工結算期間，要充分掌握工程施工前期及施工階段的整體情況，并針對實際情況進行竣工結算工作，確保工程各個階段的成本投入都能夠被確認，進而避免出現成本增加的情況，提高結算階段資金核算的準確性。

4 建設項目工程造價全過程管理與控制具體實施措施

4.1 全面把控對建設項目的管理

當前階段是確定我國建設與發展的重要階段，管理工作的開展會遇到諸多問題，也會影響項目施工的各個方面，但是對于造價來說，要從建設項目的多個角度出發，以此來確保工程造價管理的有效進行。例如，我國國家方針政策的改變意味著工程造價管理也要隨之不斷完善自身管理方式，進而作出相應的調整，而不是僅僅改善自身處理方式，同時造價的全過程管理控制也要保持靈活性，對于突發性問題，要有針對性的措施，保證造價管理工作的全面進行。因此在建設項目工程造價全過程管理中，就要從長遠的眼光出發，及時做好對問題的解決措施，而不是暫緩當下的問題狀況。此外，工程造價管理要積極落實全過程管理，對建設項目各個環節都能夠熟悉了解和掌握，進而保證造價管理控制的開展，保證其工作內容的有效落實，進一步實現對其成本的管理，提高企業的經濟效益。

4.2 強化各個管理細節控制

建設項目的工程造價工作管理需要從項目的多個角度出發，針對性地采取控制措施，以此來保證工程造價的有效進行，但是目前在進行管理過程中，還是出現了忽視細節工作的狀況。隨著我國經濟建設的不斷發展，如果沒有將工程造價管理深入到項目建設的各個環節中，就會導致其后續發展不能得到充分保障，工程項目施工無法得到可靠支持，因此，施工單位應當積極地有效完成細節方面的管控工作，進而保證工程造價管理體系深入建設項目施工的每一個環節之中。在實際管理過程中，雖然部分工作看起來較為簡單，但是一旦出現問題，就會影響后期工作的進展，進而產生不良的影響，對工程施工建設完成形成一定阻礙，為了避免這種情況，相關工作人員應當對建設項目的各個數據詳細記錄，在反復核對后進行工程造價管理的規劃工作，以此來保證工程造價管理的準確性。

4.3 完善各個工作人員專業素質能力

工程造價人員的專業素質決定著企業的發展水平，也關乎整個建設項目工程造價管理工作的有效進行。那么施工單位應當將完善全體工作人員專業素質能力作為企業發展的根本，保證每一個工作人員的專業素質和綜合水平都能得到有效提高。一方面，要積極加強當下工程造價管理人員的專業素質，并針對性地開展定期培訓，保證其能夠對工程造價管理相關規定與制度的更新有所掌握，進一步實現工程造價工作在建設項目中的有效推動，同時也要建立完善的考核制度，積極提高工作人員的積極性與嚴謹性，對其工作過程中的不足要及時采取相應的懲罰措施，從而保證工程造價工作的有效進行。另一方面，要嚴格控制招聘工程造價人才的流程，確保在選拔人才過程中鑒別每一位應聘者的專業知識能力，也要重視其從業資格，從中選優，從而保證工程造價管理與控制的專業性，為工程造價管理控制工作的進行提供可靠的基礎。

5 結語

綜上所述，建設項目工程造價管理是一項極為復雜的工作內容，要想加強其成本管理，就要從建設項目工程造價管理與控制入手。工程造價在工程施工的各個階段存在著不同的作用，其涉及的范圍較廣，在具體實施過程中較為復雜。因此，在進行工程造價全過程管理與控制過程中，就要及時發現其存在的管理問題。例如，施工單位缺乏全局意識，施工成本管理不合理等，而后再根據問題采取全面把控對建設項目的管理、強化各個管理細節控制方式、完善全體工作人員專業能力等措施，促進工程造價控制的有效進行，同時也要根據工程造價各個階段管理與控制要點，及時完善相應的管理工作，以此來促進工程項目的順利進行。