市政工程造價全過程管理措施

郭愛峰 麥積區市政設施管理處工程師

隨著我國經濟的快速發展，我國市場經濟空前繁榮，市政工程作為城市化建設中不可或缺的組成部分，要想在激烈的市場競爭中得到良性發展，做好造價與質量控制工作至關重要。但是在具體工作中，市政工程資金主要來源于財政撥款和地方資金籌措，資金的控制必須在政府部門審核限額之內，工程項目概預算也由當地政府機構初步審核批準[1]。因此，為了實現工程順利進行、提高工程質量、保證工程進度，加強工程全過程造價管理顯得尤為重要。

1 決策階段的工程造價控制

決策階段是市政工程投資和決定投資行為的過程，也是工程開展的最初階段，是對擬建項目可行性、必要性和工程效益的論證。在工作中，根據對不同方案的比較，選出科學、經濟且符合當地實際情況的施工方案。決策是否正確、科學關系到投資項目的成敗，也決定著市政工程社會、經濟效益的發揮。

1.1 資料準備

首先，提前調查和研究市政工程投資建設位置的地質、水文、環境等因素，確定工程建成之后的等級、荷載、車道數量等。就甘肅省天水市的地形情況而言，由于地處黃土高原，市政工程建設中隧道和橋梁施工較多，因此要確定好隧道和橋梁工程施工對周圍環境、土壤、樹木和植被的破壞問題，提前計算出修復和彌補資金。同時，需要確定隧道和橋梁建成后是否對周圍居民生活產生影響；是否滿足當地環境保護評估標準；如果出現影響超標現象，該采取何種防范措施，需要多少費用。其次，提前查閱工程區域地下管網資料，對施工中涉及的給排水、燃氣、電纜、通信等管線進行考察，判斷其是否與工程沖突、是否需要遷移，并預估工程項目建設中這些環節所需資金。

1.2 招標文件

為了加大市政工程造價管理力度，首先制定科學、合理的招標文件，特別是工程量清單制定中，必須保證項目齊全、數量準確，避免出現項目漏洞。其次，控制好招標低價和標底，將其控制在合理的造價下限，并在開標之后對工程量清單重新進行審核[2]。再次，在合同條款中應明確工期、質量、造價、材料設備供應、工程款支付、竣工驗收、質量保證期和違約責任等內容，采取措施防止施工單位串標、圍標。

1.3 策略控制

在招標階段，提前熟悉工程設計圖紙和有關要求，分析工程造價各子項目構成的合理性以及容易出現費用變動的環節。對投標單位不平衡報價和亂報價問題進行控制，明確投資控制工作的重點，對無法具體規定的項目內容用暫定價的方式規范，確保市政工程招標公正、公平，進而保證工程造價質量。

1.4 科學編制投資估算

投資估算是工程投資建設決策階段的關鍵環節，通常包含項目建議書和項目投資可行性調研報告。在工作中，投資估算一旦通過審核，那么其必然成為工程造價的最高限額。投資估算是進行項目決策的關鍵，也是市政工程項目建設成敗的衡量標準。因此，在工作中一定要做到充分考慮、合理估算，綜合分析易發生變化的項目內容，達到投資估算的準確、合理、完全要求。

在投資估算中，要實事求是地指明設計內容，設計人員需要從工程規模、施工項目內容方面入手，真正表達出設計意圖，方便方案對比和優化。此時，不僅要實現技術上的可行性要求，還要達到經濟合理的標準。因此，工程造價人員需要從建設方案中科學篩選，按照工程管理原則合理估算各種動態因素的變化情況，減少投資缺口。

2 設計環節的工程造價控制

2.1 限額設計

市政工程限額設計工作通常可從3 個階段進行分析，即可行性研究、方案設計和初步設計、工程施工圖紙設計。在工作中，限額設計必須貫穿于這三個階段全過程，進而發揮其最大作用，同時設計人員需要同造價工程師密切配合、相互協商[3]。但在目前工作中，許多設計人員都是直接將設計圖紙轉交給造價師，造價師再根據設計圖紙給出一個投資金額。這種現象往往會導致工程造價數額與實際不符，使得方案篩選工作難度增加。而設計人員與造價人員的相互配合、彼此協商，不僅降低了造價數額出錯的概率，而且使工作流程更加簡便、設計方案更加合理。

2.2 方案設計

首先，協調各有關單位對投標方案進行論證，選擇科學、合理的設計方案。設計方案選擇中，需要提前分析方案的應用價值，著重探討項目經濟性、可行性及社會效益。根據各投標單位提供的設計圖紙，選擇最科學、環保且經濟合理的技術方案，不但要能滿足工程施工工藝要求，還要最大限度地降低工程施工成本。

其次，在材料選擇上，要考慮材料市場價格，了解材料國際標準，綜合考慮工程需要的同時選擇性價比較高的工程材料。

再次，在審核方面，要嚴格按照國家標準把關，充分考慮那些滿足工程要求之外的設計，綜合考慮上級部門的審核意見，明確規定工程項目中所使用的材料，同時嚴格追究設計人員的責任，最終保證工程造價合理。

2.3 推廣標準設計和變更管理

首先，標準設計是大家常說的通用設計，是市政工程設計工作的重要組成部分，強化這一環節的設計管理能大幅度降低工程造價，達到節約成本的目的。另外，強化推廣標準設計能加快設計圖紙更新速度、縮短設計周期，加快工程施工進度。

其次，隨著工程經濟效益和社會效益的變化，市政工程設計變更問題經常出現，易導致工程造價發生變化。此時，為了避免盲目追加投資，需要控制好設計變更。目前，設計變更主要來自2 個方面：一方面是因為投標單位設計圖紙的深度不夠，另一方面則是投資機構對市政工程項目提出了新要求[4]。因此，在造價管理方面，應從技術和經濟兩個角度入手，提前給投資人員提供切實、完美的設計方案，避免因設計變更導致工程造價出現大幅度變化，最終影響工程效益。

3 施工階段的工程造價管理

3.1 控制施工工序

在市政工程開展之前，提前組織工作人員了解施工現場情況，對設計圖紙展開審核，提前預知工程施工中易出現的各種情況。在工程建設中，對于能利用設計來拓寬工程施工的項目，提前與工程審批部門溝通，進而進行施工更改，減少成本投入。在施工中，如果存在施工工序改變且沒有申報的現象，嚴格追責，嚴肅處理。

現場簽證是市政工程建設中經常開展的工作，如果施工管理不到位，很有可能給工程項目造成不必要的損失。因此，在工程項目中要強化監理人員責任感和使命感，做好現場施工記錄，做到隨做隨簽。可以說，市政工程施工中合同外費用所占比例頗高，要想控制這些費用的產生，嚴格現場簽證管理十分必要，需要制定科學的現場簽訂管理制度。

3.2 監理管理

監理工作貫穿于整個工程施工，從施工準備工作開始至工程竣工結算都有監理人員的參與，因此其管理也顯得格外重要[5]。由于監理人員的工作場地為工程現場，因此不僅要求監理人員具備扎實的設計與施工技術相關的專業知識，還要具備吃苦耐勞的精神。在市政工程施工中，監理人員的每一個動作、每一次簽證、每一句話都關系到工程整體質量和工程造價。

3.3 工程變更控制

在市政建設項目中，不可避免地會出現工程變更，但需要進行有效的控制。為了防止設計存在漏洞，除了審核把關，也應做好圖紙會審、技術咨詢等方面的工作。設計變更要提前，因為變更發生得越早，損失越小。因此，必須加強設計變更方面的管理，把變更盡可能控制在初期階段，特別是對工程造價產生重大影響的變更，更要先算賬，再進行變更，使工程造價得到控制。

4 竣工結算管理

在工程竣工結算階段，造價審核人員應嚴格執行合同，結合招標文件及合同，對工程量清單外的費用重點進行審核，應在合同條款中明確地規定簽證的計算方法。如果不能按照規定執行施工簽證，或者沒有按照施工圖紙進行施工項目，必須嚴格按照合同規定核減費用。同時，對于沒有按照合同條款規定執行導致的違約費用，需要進行費用核減。此外，對于竣工圖與施工過程中出現的設計變更、現場簽證等，需要做好相應的審核工作，不能多算或不按規則計算。審核工作量時應采用全面審核法，嚴格把好審核關。

5 結語

市政工程作為一個為廣大市民服務的基礎工程項目，項目建設中涉及范圍廣、內容多且影響因素復雜，因此需要采取一系列措施做好工程造價控制管理工作。做好市政工程造價全過程管理工作，可將項目成本控制在批準范圍內，有效節約工程造價，使得市政工程經濟價值和社會價值得到更好的發揮。