企業招標管理模式探索與實踐

文/唐曉燕

招標采購方式已成為國有大中型企業采購活動的基本方式，招標工作在企業管理中的地位也越來越重要。如何設置招標管理機構、規范招標流程、提高招標效能，是關系到企業采購質量、降低采購成本的關鍵因素。通過明確國有企業招標管理模式的目的及意義，分析當前企業招標管理中存在的主要問題，研究探索并合理選擇招標采購管理模式，有助于提高企業招標采購質效。

一、企業招標管理模式的目的及意義

1.優化招標管理模式是國有企業貫徹落實國家關于采購領域政策法規的必然要求

國有企業是社會主義制度的重要經濟基礎，特別是國有大型企業，日常采購量巨大，采購內容涉及工程、設備物資及服務等，嚴格執行招標投標法的規定，并制定企業自己的招標管理制度，是保證招標工作正常進行的必然要求。同時，在市場經濟條件下，企業招標工作是一個復雜的過程，受多種因素的制約和影響，要保證招標工作規范有序，確保整個過程公開、公平、公正，就需要企業深入研究制定相關制度體系，切實防止和堵塞采購過程中存在的漏洞，避免國有企業資產和權益流失。

2.優化招標管理模式是企業規范采購行為的重要課題

招標采購是政策性、程序性很強的工作，只有設計和制定科學完善的程序和流程，才能使招標在規范的基礎上進行。因此，國有企業應從如何完善企業的招標管理制度、如何健全企業的招標組織機構、如何規范招標程序和工作流程等幾個方面著手進行研究。

3.優化招標管理模式是企業降低采購成本、優選供應商的有效途徑

降低采購成本與優選供應商之間往往存在矛盾，招標人在采購時必須兼顧二者，使之達到相對平衡。科學合理的招標模式就是要實現采購物品價格低廉、質量良好，使投標人既能提供良好產品或服務，又能做到合理低價；既要實現投標人之間充分的良性競標，又要防止低價惡意競標，這是研究探索招標管理模式的主要課題之一，也是科學合理的招標模式要達到的最終目標。

二、企業在招標管理中存在的主要問題

1.招標管理體系不健全

目前，一些企業招標管理體系不健全不完善的問題比較突出，主要表現在企業管理人員對招標工作重視程度不夠，對招標工作的組織、監督、責任落實等方面不同程度地存在缺位現象；管理制度不健全，有的企業對招標管理制度建設不重視，制定的制度不嚴密、管理職責不清晰、工作程序不明確、業務流程不清晰、缺乏可操作性；組織機構不健全，有的企業沒有成立專門的領導小組和工作機構，使招標工作變成了單位或部門的輔助性工作。

2.招標程序不規范

一是招標方案的制定及招標文件的編制不規范。對標段的劃分、投標人的資格要求、招標公告的發布、評標辦法及評分標準、定標原則等方面存在不符合招標投標法的現象，致使評標過程出現混亂。

二是招標方式的采用不規范。對應該招標的項目采用非招標方式、對應該公開招標的項目采用邀請招標或其他方式，或不合理地將某些潛在投標人排除在外。

三是評標委員會（小組）的組成不規范。有的評標專家不是按規定隨機抽取，而是人為指定；內外專家的比例并未按規定組成；不同程度地存在評標專家的人數、專業構成等不符合法律法規的情況。

四是人為干預招標工作。存在個別管理人員干預招標工作的情況，甚至存在虛假招標、暗箱操作等極端情況，個別投標人之間也存在圍標串標、惡意競標等情況。

3.招標管理專業人才缺乏

招標管理專業人才的缺乏是企業普遍存在的問題。目前，一些企業的招標管理人員大多都是兼職，即使有專職，也是“半路出家”，沒有經過系統的專業培訓；企業的招標管理人員存在一定的流動性，新上崗的人員處于邊學邊干的狀態，對招標管理的制度、規則、程序等不熟悉，在具體工作中難免出現差錯，直接影響整體管理水平的提高。

三、企業招標管理模式的探索

1.招標中心模式

企業成立招投標領導小組，下設“招標中心”，領導小組統一組織協調招標工作。招標中心具有招標管理和招標代理機構的雙重職能。在招標管理職能方面，執行國家招標投標法律法規和集團公司招標投標管理制度；擬訂招標投標辦法實施細則等有關制度并組織實施；負責匯總、預審年度招標采購計劃，并向招標領導小組報告年度招標采購計劃；負責投標人信息庫的建立和動態管理；會同黨委組織部門建立評標專家庫。在招標代理機構職能方面，招標中心負責組織實施集中招標，具體負責受理招標申請，組織制作招標項目資格預審文件、招標文件，發布資格預審公告（資格預審邀請函）、招標公告（投標邀請函），發售資格預審文件、招標文件；組織開標、評標、定標；負責招標投標活動的對外聯絡及向有關行政主管部門辦理備案；負責招標投標項目資料的整理與歸檔。

2.招標管理辦公室（業務主管部門）模式

企業設招投標管理領導小組，下設招標管理辦公室，招標辦公室負責處理招標日常業務，監督各項目建設單位的工程招標投標活動；建立評標專家庫以及評標專家的管理考核；審批招標計劃；投標人資格設定、評標專家抽取等工作。招標工作委托招標代理機構組織完成，符合條件的項目單位也可自行組織招標。

3.《集中采購管理工作指引》模式

企業設立采購管理委員會，作為采購管理的最高領導機構，下設集中采購中心，全面負責采購的全過程管理，在實施招標項目時設立評標委員會負責評標工作。采購中心全面負責采購的全過程管理，制定《集中采購管理工作指引》，對采購活動實行程序化、標準化管理，對企業所涉及的常規性項目的招標流程進行規范、固化，以提高招標的工作效率。采購中心下設置采購管理、設備物資管理、信息管理、采購監督管理等專業部門，負責開展具體工作。

四、關于三種招標管理模式的分析

1.三種招標管理模式的共同點

一是管理機構完善。均在集團層面成立招投標管理的最高領導組織，由集團正、副職領導任小組組長和成員；設有招標管理部門，具體負責招投標管理工作；設立監管機構，負責招投標工作的監督檢查，確保招投標工作依法合規。

二是統一管理部署。招投標管理工作由招投標領導小組統一領導部署，按照國家招投標相關法規制定本單位的招投標管理制度和實施細則。

三是注重管理細節。設置招投標限額，限額以上的采購活動必須實施招標；招標結果最終由招投標領導小組會議確定；建立評標專家庫和供應商信息庫，由招標管理部門負責管理。

2.三種模式的特點

一是“招標中心”模式具有雙重職能。該模式具有招標管理和招標代理機構的雙重職能。在企業招標領導小組統一領導下，招標辦公室具體負責招標全過程的業務，沒有中介機構這個環節，銜接界面少，管理路徑短，對標的要求的理解更充分、更全面，工作效率高，可最大限度地發揮企業內部的招標資源優勢，提高招標工作的效果。

二是招標管理辦公室（業務主管部門）模式注重監管。招投標管理部門主要負責對招投標的過程監管，招標項目的實施由項目單位和招標代理機構組織完成。這種模式將招標管理與招標操作分開實施，企業履行管理職責，招標代理機構負責招標操作，把專業的事交給專業的機構和人去做，減少了企業管理人員對招標工作不必要的干預，強化了招標工作的規范性和實效性，企業內部也相對減少了招標管理人員，可以達到精簡工作機構、強化專業化管理的效果。

三是《集中采購管理工作指引》模式程序簡化效率高。這種模式可以稱之為“一站式”管理，將管理和操作合二為一，在符合國家法律法規的前提下，自行組織招標工作，不需要中介機構代理，程序簡化，工作效率較高。但對企業招標管理人員的專業素質要求高，需要設置專門的工作機構。這種模式更適合采購業務量大的大型企業或企業集團。