助力優(yōu)化全縣營商環(huán)境，助推全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展
——盤山縣優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研

史江莉

(中共盤山縣委黨校，遼寧 盤錦 116034)

營商環(huán)境是一個地區(qū)有效開展交流與合作、參與區(qū)域競爭的重要依托，也是一個地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)。近年來，盤山縣積極踐行“建設(shè)與監(jiān)督并舉、便民與利企并重”的工作方針，以“重強抓”專項行動為載體，持續(xù)深化改革，不斷創(chuàng)新機制，推進便民利企，全縣市場環(huán)境逐步改善，政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化，法治建設(shè)有效加強，招商引資與項目建設(shè)成效明顯，企業(yè)和群眾的辦事便利度、滿意度、獲得感持續(xù)提升。連續(xù)兩年入選賽迪營商環(huán)境全國百強縣，東北三省唯一入選投資潛力全國百強縣(排名第14位)。

1 盤山縣優(yōu)化營商環(huán)境的基本情況

一是強基礎(chǔ)，為營商環(huán)境建設(shè)提供堅實保障。制定出臺了派駐單位管理辦法和問責辦法、服務(wù)事項公開制、服務(wù)承諾制、首問責任制及限時辦結(jié)制等一系列審批服務(wù)制度和配套政策措施。建立了重大項目縣級領(lǐng)導(dǎo)包保制度和行政審批聯(lián)席會議制度，23名縣級領(lǐng)導(dǎo)包保 59 個重大項目，有效解決了項目建設(shè)和行政審批過程中的具體問題。“一門、一網(wǎng)”改革扎實推進，設(shè)置窗口75個，有24個部門、474項政務(wù)事項進駐，工程項目審批所關(guān)聯(lián)的部門全部實現(xiàn)進駐。審批服務(wù)流程不斷優(yōu)化，通過對審批事項進行“顆粒化”拆分，按照“四減”要求，持續(xù)再造審批服務(wù)流程。全縣36%審批事項的審批時限在法定時限基礎(chǔ)上減少2/3，45%審批事項的審批時限在法定時限基礎(chǔ)上減少1/2，19%審批事項的審批時限在法定時限基礎(chǔ)上減少1/3，做到了精減縮短、優(yōu)化高效。

二是抓重點，深入推進“放管服”改革。推進權(quán)力承接下放工作，承接市級行政審批權(quán)限 308項，下放園區(qū)12項、鎮(zhèn)街163項，取消49項。精簡取消縣級審批事項10項，調(diào)整為部門監(jiān)管、服務(wù)事項 57項，取消審批前置要件 173個，前置變后置要件 36 個。商事制度改革順利推進，取消名稱預(yù)先核準環(huán)節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)注冊“零見面”、退出“零費用”、商事登記扁平化。在全縣范圍實行“32證合一”，壓縮企業(yè)開辦時間，個體工商戶登記不超1天、一般企業(yè)設(shè)立時限至 2天、不動產(chǎn)登記至5天，前10個月辦理企業(yè)全程電子化登記業(yè)務(wù)1352筆。加強事中事后監(jiān)管，編制“隨機抽查事項清單”574項，建立34人執(zhí)法人員庫和3797戶企業(yè)名錄庫，做到抽檢對象數(shù)量不超過市場主體名錄庫中10%的比例、低于20%的標準。

三是優(yōu)服務(wù)，大力提升辦事創(chuàng)業(yè)便利度。在全省率先出臺了《便民利企新十六條》，搭建了零工一站式共享平臺和交通違章行為柔性智慧化執(zhí)法平臺，規(guī)范完善了8890 服務(wù)平臺和公共資源交易平臺。在政務(wù)大廳開通綠色通道、提供延時服務(wù)和自助服務(wù)，營業(yè)執(zhí)照24小時自助打印領(lǐng)取。在4個重點鎮(zhèn)街設(shè)立稅務(wù)幫扶辦公室，新增納稅人信息采集權(quán)限由縣里下放至鎮(zhèn)街。實現(xiàn)在建項目、規(guī)上企業(yè)項目管家全覆蓋，提供協(xié)調(diào)服務(wù)近千次，解決難點問題百余個。設(shè)立20人的代辦服務(wù)中心，為工程項目審批提供全程代辦服務(wù)。建有14個類別120余家的“中介服務(wù)超市”，為企業(yè)擇優(yōu)提供“第三方”服務(wù)。刪減省市定清單事項26項、保留74項、補充26項，形成我縣高頻事項“最多跑一次”事項清單100項、“不見面”辦理事項30項。全縣有3371個事項進入省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、1168個事項錄入市一體化系統(tǒng)平臺，“最多跑一次”得到全面梳理校驗。

四是求創(chuàng)新，為營商環(huán)境建設(shè)提供新動能。實行代辦中心統(tǒng)一接件、綜合窗口統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批和告知承諾容缺受理等審批模式。通過聯(lián)席會議制度，較好地杜絕了部門互為前置、推諉推托和“未批先建”等現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)一般性工程建設(shè)項目審批50個工作日內(nèi)完成、社會投資經(jīng)營類等重大建設(shè)項目審批80個工作日內(nèi)完成，成為省內(nèi)首批建成工程建設(shè)項目審批協(xié)同系統(tǒng)的縣(市)之一。啟動推行“網(wǎng)上辦”，堅持以便民利企為目標，以“不多跑一次”為出發(fā)點，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和市一體化在線平臺，推動實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”。全縣794項“6+1”類政務(wù)事項錄入事項庫，93%實現(xiàn)了“網(wǎng)上可辦”。9月16日至10月31日，29家單位累計辦結(jié)政務(wù)服務(wù)事項3908件。

五是轉(zhuǎn)作風，縱深推進法治建設(shè)。組織開展失信行為專項整治，截止10月末，應(yīng)償還43戶民營企業(yè)欠款31437.64萬元，已全部清零。推動司法惠企，縣公安局通過建設(shè)“24小時無人警局”和在園區(qū)及重點企業(yè)建立警務(wù)工作站(室)，實施“一企一輔警”，幫扶企業(yè)由59戶增至74戶。縣法院通過推廣“云庭審”“接訴即答”和“接單即辦”，兩年審結(jié)商事案件4267件、公布失信被執(zhí)行人936人。縣檢察院通過解決突出執(zhí)法問題、處理典型案件、糾正錯案冤案，累計辦理公益訴訟案件100件、涉民營企業(yè)案件5件。

2 優(yōu)化營商環(huán)境存在的主要問題

一是體制機制有待進一步完善。由于大量的行政執(zhí)法權(quán)限在縣級以上政府，各鎮(zhèn)街和園區(qū)不具備執(zhí)法主體資格、缺乏相應(yīng)的審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限。二是權(quán)力下放不夠精準。上級部門只是按規(guī)定分批次下放審批事項和權(quán)力、對基層的實際承接能力缺乏深度考量，導(dǎo)致相當一部分下放的權(quán)力不配套、不銜接、不可行。個別權(quán)力沒有做到全鏈條下放，導(dǎo)致群眾和企業(yè)上下跑、來回跑，說明權(quán)力下放的精準度、針對性、實效性還有待于進一步提高。三是服務(wù)效能有待進一步提升。大多業(yè)務(wù)都是在大廳辦，還不是真正意義上的“一網(wǎng)通辦”，“網(wǎng)上辦”多為補錄、數(shù)量居全市下游。四是政府職能有待進一步轉(zhuǎn)變。機構(gòu)改革后，個別部門職責定位不夠明確、銜接協(xié)調(diào)不夠理順、工作合力不夠強勁。

3 相關(guān)建議

營商環(huán)境的每一件“小事”，都是關(guān)系盤山發(fā)展的“大事”。必須將其作為便民利企的連心線、高質(zhì)量發(fā)展的生命線，堅持全縣“一盤棋”、打好“組合拳”，以堅定的決心、堅決的態(tài)度，動真碰硬，常抓不懈，堅決打好這場硬仗，用實際行動打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

第一，著力夯實營商環(huán)境的建設(shè)根基。一是提高思想認識。牢固樹立“營商環(huán)境沒有最好只有更好“和“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”的理念，以更強力度、更實舉措推進實施。二是形成營商氛圍。在全社會樹立保護創(chuàng)業(yè)者、尊重納稅人、服務(wù)企業(yè)家的鮮明導(dǎo)向，弘揚企業(yè)家精神，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。三是堅持打持久戰(zhàn)。既要深化改革又要創(chuàng)新機制，核心是簡政放權(quán)、便民利企，是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。必須做好打持久戰(zhàn)的準備，以久久為功的戰(zhàn)略定力抓實抓好。

第二，著力營造便民利企的政務(wù)環(huán)境。一是做實政務(wù)改革。應(yīng)縱深推進高頻事項“最多跑一次”改革、工程建設(shè)項目審批制度改革、綜合窗口“無差別”受理模式，改進政務(wù)服務(wù)，提高企業(yè)服務(wù)滿意度和群眾辦事便利度。二是增強放權(quán)成效。對鎮(zhèn)街無力承接的事項權(quán)限全面清理、徹底取消、重新賦權(quán)，對保留下來的進行制度上、流程上的創(chuàng)新再造，真正適合在基層辦理的全鏈條下放，實現(xiàn)便民日常服務(wù)不出鎮(zhèn)街、村屯社區(qū)。三是實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。助推政務(wù)服務(wù)事項全部進駐大廳，做到“三集中、三到位”，全面梳理“網(wǎng)上辦”事項，實現(xiàn)網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦，創(chuàng)建讓企業(yè)群眾少跑腿、叫數(shù)據(jù)多跑路的政務(wù)服務(wù)新模式。

第三，著力營造充滿活力的投資環(huán)境。一是強化政策引領(lǐng)。全面落實好“放管服”、“一網(wǎng)通辦”、便民利企等政策意見，與時俱進地修改完善、配套細化招商引資、人才引進、政企對接等政策措施。二是打造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，切實解決好現(xiàn)存的突出問題，為招商引資和項目落地提供承載。三是推動創(chuàng)新融合。加快發(fā)展電商物流、裝備制造、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，積極培育智能科技、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推進“產(chǎn)學研”一體、“一二三”產(chǎn)業(yè)融合。四是升級引智留才。通過校企合作、招聘洽談等多種渠道，妥善解決好用工難招人難問題

第四，著力營造公平公正的法治環(huán)境。一是規(guī)范政府行為。政府應(yīng)帶頭講誠信，用行動提升行政效率和公信力，打造誠信政府、法治政府。二是約束市場主體。執(zhí)行紅黑名單制度，完善“僵尸企業(yè)”強制退出機制，降低企業(yè)依法經(jīng)營成本，提升違法違規(guī)成本。三是密切政商關(guān)系。樹立“留商也是招商”的理念，營造好親商愛商、重商暖商的良好氛圍，鼓勵支持領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家交朋友，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

第五，著力營造開放競爭的市場環(huán)境。一是健全監(jiān)管機制。完善“雙隨機一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法。二是完善“證照分離”。進一步壓縮個人獨資企業(yè)和個體工商戶等市場主體申辦時限，簡化審批條件，做到登記注冊一日辦結(jié)，激發(fā)市場活力。三是嚴查違法行為。嚴厲打擊無照經(jīng)營、假冒偽劣商品等違法行為，保護知識產(chǎn)權(quán)，維護公平競爭，營造良好環(huán)境。

第六，著力強化營商環(huán)境的保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立明確靈活的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，既齊抓共管、又分兵把口，既常抓不懈、又突擊會戰(zhàn)，真正抓出成效、抓出活力、抓出創(chuàng)造力。二是落實制度機制。堅持不懈落實好聯(lián)席會議、代辦服務(wù)、項目管家、部門聯(lián)動、容缺審批、投訴舉報和容錯糾錯等制度機制，提高制度執(zhí)行力和監(jiān)管有效性，做到用制度管人、流程管事。三是強化擔當作為。牢固樹立“主人翁”意識和主動服務(wù)、貼心服務(wù)理念，把便民利企政策措施落實，把審批服務(wù)事項做好，不做“旁觀者”，都做“局中人”。