鞋服職教集團化辦學運行和發(fā)展機制研究

王育星

（重慶工貿(mào)職業(yè)技術學院，重慶 408000）

我國職教集團化辦學已有40 多年的歷程，共組建了千余個職教集團，在數(shù)量、規(guī)模、辦學成效以及服務貢獻等方面都取得了較好的成果，但也暴露出一些問題，即職教集團現(xiàn)有運行機制與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系對人才培養(yǎng)的需求還有很長一段距離，實現(xiàn)集團高質(zhì)量發(fā)展存在諸多機制障礙，職教集團匹配社會人才需求還需不斷深化。剖析當前職教集團化辦學實踐所面臨的困境，從而探索其未來的發(fā)展出路已迫在眉睫。

1 鞋服職教集團內(nèi)涵和社會價值

鞋服職教集團屬于行業(yè)型職教集團。主要由政府、開設鞋服專業(yè)的職業(yè)院校、鞋服行業(yè)協(xié)會以及相關企業(yè)和鞋服科研院所等組成。以合作創(chuàng)新、互學共建、互利共贏，深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接等方式達到鞋服類職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，從而最大限度的提高鞋服專業(yè)職業(yè)教育的運行質(zhì)量和辦學效益。實行集團化辦學可以使集團內(nèi)資源得以充分利用，實現(xiàn)資源互通有無，強強聯(lián)合，弱弱抱團，強弱協(xié)同達到利用的最大化。同時實行集團化辦學由于有了行業(yè)協(xié)會的宏觀指導和企業(yè)的深度參與，能夠讓學校更好地貼近市場了解企業(yè)用人的需求，有利于學生的培養(yǎng)。實行集團化辦學能夠讓職業(yè)教育更好地為地方經(jīng)濟服務，從而更好地推動地方經(jīng)濟的發(fā)展與鞋服產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新。

2 當前鞋服職教集團運行和發(fā)展的困境

2.1 政策操作性不強

政府為了支持鞋服職業(yè)教育集團的發(fā)展也出臺了一些策略，但不難發(fā)現(xiàn)有些策略是原則性的和抽象的，在落地過程中存在諸多障礙。各級部門出臺的政策具有重復性和模糊性，基本是原則上提倡怎么做而缺乏強制性，有些地方文件只是對中央文件的生搬硬套沒有針對性。

另外因為職教集團不具備法人資格，所以權(quán)責劃分不清。目前沒有專門法律來規(guī)范職教集團的組建與運作，導致職教集團化辦學的法律保障嚴重不足難以實現(xiàn)依法辦學。

2.2 參與度不高

目前呈現(xiàn)出牽頭院校熱情高漲、合作企業(yè)有意愿沒動力、兄弟院校積極性不高的態(tài)勢。牽頭組建職教集團的主導學校是集團化辦學的最大受益者，不僅充實了學校的教育教學資源而且擴大其辦學影響力，所以參與積極性最高。地區(qū)內(nèi)開設有鞋服專業(yè)的學校由于政府、兄弟院校等各方面原因不得不參與到職教集團中來，但同地區(qū)內(nèi)同專業(yè)院校之間又不可避免存在著競爭關系，同時由于只是參與者而非牽頭單位所以話語權(quán)也有限，所獲得的辦學利益不大所以參與積極性不高。企業(yè)參與職教集團“入不敷出”。雖然企業(yè)可以優(yōu)先獲得鞋服院校提供的優(yōu)質(zhì)人才，并且集團內(nèi)的科研院所可以為企業(yè)提供技術支持，但企業(yè)需要為院校學生提供實習實訓場地，還要分配技術骨干為學生頂崗實習指導，這樣就大大提高了人力成本和管理成本，所以很多企業(yè)出于成本顧慮也不愿深度參與集團運行中來。

2.3 集團內(nèi)部管理難度大

鞋服職教集團目前存在的普遍問題就是“集而不團，團而無力”。究其原因不難發(fā)現(xiàn)主要是集團內(nèi)部結(jié)構(gòu)“先天不足”導致的。因為職教集團法人地位缺失和整個集團組織形式為松散聯(lián)盟型，而且集團各方參與主體依靠的是契約而非隸屬關系，這就造成了集團的規(guī)章制度對其約束力有限。

另外集團內(nèi)部缺少權(quán)利制衡機制。從集團結(jié)構(gòu)框架來看設立了理事會，成員可以通過理事會表達訴求，但往往所起到的作用非常有限，集團主導單位在訴求表達上具有先天的優(yōu)勢且在利益考量上具有明顯的傾向性。但集團內(nèi)部沒有相應的權(quán)利制衡，這樣產(chǎn)生了利益分配不均的情況傷害了各成員的積極性。

3 解決鞋服職教集團運行和發(fā)展之策

3.1 完善相關法律制度

政府作為職教集團唯一一個具有管理公共事務的權(quán)威主體，應該做好制度供給、政策制定、資源調(diào)配與管理協(xié)調(diào)工作。關照各方利益訴求，協(xié)調(diào)各部門制定相關法律政策，使職教集團能夠長期穩(wěn)定健康發(fā)展。例如為了提高企業(yè)參與的積極性，可以制定相關的稅收優(yōu)惠、財政補貼政策。但實際上目前參加職教集團的政府部門主要是教育主管部門，由于權(quán)責有限跨部門的事情推行起來效果較差。

另外因為職教集團整合了廣泛的社會資源，所以辦學成本更加高昂。但當前國家以及地方政府出臺的職教集團化辦學政策基本沒有涉及辦學成本分擔機制構(gòu)建的問題，即使提供一些相應的補助也只是杯水車薪。

3.2 加強支持力度

首先增加宣傳力度擴大宣傳廣度，營造有利于職教集團發(fā)展的良好社會氛圍。各級政府應該通過各種渠道積極宣傳國家和地方政府關于職教集團的相關政策，引起全社會的廣泛關注，增強職教集團成員單位的價值感、榮譽感。并且讓參與者知曉作為職教集團的一員可以享受政府各方面的優(yōu)惠政策傾向。另外政府可以組織和引導相關部門購買職教集團服務。職教集團有能力為社會提供教育管理、師資培養(yǎng)、職工培訓等服務。政府通過向職教集團購買公共教育服務可謂一舉雙得，既可以增加職教集團的經(jīng)濟收益也有利于提高地區(qū)企業(yè)職工技術技能水平，為鞋服產(chǎn)業(yè)進一步升級打?qū)嵒A。

3.3 加強內(nèi)部管理

積極探索多元共治機制。首先要對加入集團的成員單位進行嚴格篩選，強化契約效應。目前很多職教集團成員單位進出不設限，資質(zhì)良莠不齊權(quán)責不明，參與主體情況復雜相關制度不能一刀切，利益協(xié)調(diào)機制不好建立。所以應該設立準入制度，制定動態(tài)準入和退出的標準，完善評估審核的辦法流程，從源頭上解決職教集團成員構(gòu)成散亂、質(zhì)量不高的問題。

其次健全決策制度充分體現(xiàn)公平民主。凡是依法依規(guī)加入職教集團的成員單位享有同等權(quán)利，職教集團理事會對集團內(nèi)部成員有保護也有約束。保護集團內(nèi)的任何主體的知情權(quán)、話語權(quán)、表決權(quán)。同時也要保護集團理事會所做出的合理合法決策，其他成員單位應該無條件服從。約束有些強勢成員搞“一言堂”自行決策行為。職教集團要把民主決策制度擺在重要位置，凡是集團重大事務都必須嚴格按照民主決策的流程來決定。

4 總結(jié)

職教集團想要實現(xiàn)其協(xié)同育人共同發(fā)展、擴大和豐富社會服務功能就需要從源頭上找方法，繼續(xù)堅持共建共享的發(fā)展思路，進一步整合集團內(nèi)部與外部優(yōu)質(zhì)資源，加強“政校企協(xié)”深度合作，充分發(fā)揮群聚效應創(chuàng)造1+1＞2 的社會產(chǎn)能價值。通過引入多元辦學主體，創(chuàng)新辦學模式，創(chuàng)新運行機制，調(diào)整優(yōu)化準入制度，以利益平衡機制為驅(qū)動，刺激企業(yè)及相關社會團體從被動變主動，參與職教集團運營發(fā)展，為集團深層次創(chuàng)新產(chǎn)教融合機制注入可執(zhí)行的新活力。