森林生態(tài)系統(tǒng)損害評估體系與管理制度研究

包 蕊,李 濤,張欣怡,付 曉,趙 宇,唐明方,*,鄧紅兵

1 中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心,城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室, 北京 100085 2 中國科學(xué)院大學(xué), 北京 100049 3 北京語言大學(xué)商學(xué)院, 北京 100083

生態(tài)系統(tǒng)損害是生態(tài)環(huán)境損害的重要部分。生態(tài)環(huán)境損害是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變,及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化[1]。隨著社會經(jīng)濟、人類需求的快速增長與生態(tài)承載力之間的矛盾加劇,典型生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能發(fā)生退化,生態(tài)環(huán)境損害事件頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計,我國生態(tài)環(huán)境損害賠償事件以每年25%比例上升[2],使得業(yè)界對于生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估需求十分迫切[3- 7]。2015年9月和12月,《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》先后出臺,提出了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的總體要求和目標；2016年1月和6月,《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》和《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南總綱》,將空氣污染環(huán)境損害、土壤與地下水環(huán)境損害、森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害等7項內(nèi)容的鑒定納入生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定的重要內(nèi)容,并對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的一般性原則、程序、內(nèi)容和方法進行了規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境損害的定量化評估以及鑒定評估技術(shù)體系的完善,是科學(xué)、合理的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的基礎(chǔ)[8]。目前,國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害評估與管理的研究已取得一些成果[9- 13],Attiwill等[14]建議從理解森林自然擾動生態(tài)學(xué)過程的基礎(chǔ)上對森林資源進行管理；Barnthouse等[15]對自然資源損害評估中量化自然資源損害和生態(tài)服務(wù)減少、因果關(guān)系評估和基線建立三部分進行了探討；Neshat等[16]將Dempster-Shafer理論和GIS結(jié)合,作為一種地下水污染風險評估的新方法；Hossain等[17]運用LCA技術(shù)對生態(tài)混凝土對生態(tài)環(huán)境的影響及其可持續(xù)性進行了分析。然而,由于我國環(huán)境損害評估研究起步較晚,具體到森林、草地、淡水、海洋、農(nóng)田、城市等生態(tài)系統(tǒng)的損害評估的范圍界定、閾值判定、量化賠償?shù)燃夹g(shù)方法的研究仍較為缺失[18- 20],需要不斷細化和深入研究。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,是人類擁有的巨大“綠色財富”,對支撐地球生命系統(tǒng)具有重要作用。然而工業(yè)污染、亂墾濫占林地、亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象隨著人類工業(yè)文明進程愈演愈烈[21- 22],對森林生境造成了極大的破壞,相關(guān)議題也因此得到了眾多關(guān)注。然而,與森林生態(tài)系統(tǒng)損害有關(guān)的研究多集中于對森林自然資源及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損害[23- 25],未能充分意識人類活動與森林生態(tài)系統(tǒng)之間相互作用的復(fù)雜關(guān)系,對森林生態(tài)系統(tǒng)損害的認知缺少整體性；同時,森林生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估工作存在責任分散、管理制度不健全等問題[26],制定科學(xué)有效的森林生態(tài)系統(tǒng)損害評估體系與管理制度勢在必行。本文在梳理森林生態(tài)系統(tǒng)損害的內(nèi)涵、受損對象與受損范疇的基礎(chǔ)上,將人類和森林生態(tài)系統(tǒng)組成的整體作為研究對象,構(gòu)建了森林生態(tài)系統(tǒng)損害的評估指標體系,并從林業(yè)技術(shù)部門和司法行政部門兩方面的管理制度,對森林生態(tài)系統(tǒng)損害管理制度進行分析,以期為進一步提升中國森林生態(tài)系統(tǒng)損害評估技術(shù)的定量化和科學(xué)化提供參考。

1 森林生態(tài)系統(tǒng)損害的概念與對象

1.1 森林生態(tài)系統(tǒng)損害的概念及其界定

在生態(tài)環(huán)境損害概念的基礎(chǔ)上,森林生態(tài)系統(tǒng)損害,是以森林生態(tài)系統(tǒng)為研究主體,關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)損害行為造成的大氣、土壤、水體等環(huán)境要素的不利改變,所導(dǎo)致森林及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的破壞或損傷。森林生態(tài)系統(tǒng)損害成因包括森林植被退化[27]、森林植被破壞[28- 30]和建設(shè)工程創(chuàng)面損傷等[31- 32],其中以人類生產(chǎn)生活排放污染和自然資源的掠奪式利用,造成的土壤理化性質(zhì)改變、水資源量減少、水土流失增加以及生境破壞等,對森林生產(chǎn)力、森林生物多樣性和森林生態(tài)系統(tǒng)功能造成的不利影響尤為明顯；當森林生態(tài)系統(tǒng)受到的生態(tài)環(huán)境損害超出其環(huán)境承載力時,其自我修復(fù)和凈化能力減弱,進而引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。森林生態(tài)系統(tǒng)損害過程如圖1所示。

圖1 森林生態(tài)系統(tǒng)損害過程界定Fig.1 Process definition of forest ecosystem damage

1.2 森林生態(tài)系統(tǒng)損害對象

森林生態(tài)系統(tǒng)具有經(jīng)濟、生態(tài)、社會多重功能效益,與人類的生產(chǎn)和生活有著諸多復(fù)雜的聯(lián)系,這也導(dǎo)致了森林生態(tài)系統(tǒng)損害對人類生產(chǎn)和生活的影響難以避免。如表1所示,森林生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品服務(wù)(食物、原材料生產(chǎn))和文化服務(wù)(美學(xué)景觀、文化教育)的價值主要依靠相關(guān)人類活動實現(xiàn),其受損者主要是從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的個人或企事業(yè)單位；森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)的價值不依靠人類活動實現(xiàn),其受損者主要是公眾。受損者不同,損害賠償制度中對應(yīng)的索賠主體則不同。因此,為使森林生態(tài)系統(tǒng)損害評估與賠償工作具有連續(xù)性,評估對象與索賠主體更具一致性,本研究將森林生態(tài)系統(tǒng)損害的受損對象分為人身安全、人類活動和生態(tài)系統(tǒng)功能3個方面。其中,人身安全的受損范疇與其他兩類不存在重疊；而由于人類活動和森林生態(tài)系統(tǒng)功能之間存在著相互影響、相互作用的復(fù)雜關(guān)系,使得兩者在森林生態(tài)系統(tǒng)損害判定過程中的受損界限不明晰,存在重疊交叉。

1.2.1人身安全受損

森林生態(tài)系統(tǒng)損害對人身安全的損害,主要由森林空氣、水體和土壤污染或食用受污染的林果產(chǎn)品,對人體健康方面造成的不利影響,如疾病、傷殘、死亡或精神狀態(tài)受損等。

表1 人類活動與森林生態(tài)系統(tǒng)功能受損間的關(guān)系

1.2.2人類活動受損

(1)經(jīng)濟林果品生產(chǎn)：森林生態(tài)環(huán)境污染或水資源減少等導(dǎo)致經(jīng)濟林水果、堅果等產(chǎn)品數(shù)量減少或質(zhì)量下降,也包括前期已支出的造林營林費用的損失。

(2)林副產(chǎn)品生產(chǎn)：森林生態(tài)系統(tǒng)損害導(dǎo)致食用菌、竹筍和山野菜等林副產(chǎn)品的減少,甚至滅絕而帶來的損失。

(3)加工制造業(yè)：森林面積減少和環(huán)境污染等導(dǎo)致的,以木材、竹材等為原材料的木材竹材加工制造業(yè)、香料生產(chǎn)、生物化學(xué)加工制造業(yè)等企業(yè)產(chǎn)品減產(chǎn)甚至停產(chǎn)帶來的損失。

(4)森林旅游：森林資源以其獨有的景觀和多元化發(fā)展吸引著大量的游客前來參觀探索,然而由于火災(zāi)、污染、林地侵占等行為造成的森林面積減少,景觀結(jié)構(gòu)改變等導(dǎo)致森林景區(qū)或可為人們提供休閑娛樂的場所關(guān)閉以及游客數(shù)量減少。

(5)科研文史：森林生態(tài)系統(tǒng)損害導(dǎo)致森林科教、歷史、文化等價值減少帶來的損失。

1.2.3森林生態(tài)系統(tǒng)功能受損

(1)供給服務(wù)

食物生產(chǎn)：由于環(huán)境污染或林地征占用等森林生態(tài)系統(tǒng)損害行為,導(dǎo)致森林為人類提供的干鮮果品以及林副產(chǎn)品減少、品質(zhì)下降甚至滅絕。與人類活動中經(jīng)濟林果品生產(chǎn)和林副產(chǎn)品生產(chǎn)的受損內(nèi)容相同。

原材料生產(chǎn)：森林生態(tài)系統(tǒng)損害行為通過改變森林面積、森林生物生產(chǎn)力、林分郁閉度以及森林演替情況等,導(dǎo)致森林向人類提供的立木、立竹、油料、中藥材等各種原料數(shù)量減少或成本增加。與人類活動中加工制造業(yè)的受損內(nèi)容相同。

(2)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)

土壤保持：森林生態(tài)系統(tǒng)損害造成森林郁閉度下降,群落層次結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,導(dǎo)致林冠截留、樹干流、凋落物層對降雨攔截能力下降,增加土壤流失等損失。

水源涵養(yǎng)：與無林地相比,森林生態(tài)系統(tǒng)中的植物體和土壤均有較高的含水量,對蓄水和凈化水質(zhì)等方面有著重要作用。森林生態(tài)系統(tǒng)受損通過影響森林面積、植物群落結(jié)構(gòu)和土壤理化性質(zhì)等,導(dǎo)致地表、地下蓄水能力及有效徑流減少等損失。

防風固沙：森林生態(tài)系統(tǒng)損害行為通過改變植被結(jié)構(gòu)與過程,使其削弱風強度和減少風攜沙的能力下降,導(dǎo)致土壤流失和風沙危害增加的損失。

固碳釋氧：森林生態(tài)系統(tǒng)可以通過植物的光合作用吸收二氧化碳,釋放氧氣；同時森林植被與土壤也有較強的固碳能力,起到削弱城市熱島效應(yīng),調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)氣候的作用。當森林生態(tài)系統(tǒng)受環(huán)境污染、火災(zāi)及人為干擾等影響,森林面積減少、植被生物量下降等會導(dǎo)致森林固碳釋氧能力減弱等損失。

大氣凈化：森林生態(tài)系統(tǒng)損害行為導(dǎo)致森林吸收二氧化硫、氟化物、氮氧化物、重金屬量減少,提供負離子量和阻滯降塵物質(zhì)量下降等方面損失。

森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)的實現(xiàn)不依附于人類活動,其受損范疇與人類活動受損范疇不存在交叉與重疊。

(3)文化服務(wù)

美學(xué)景觀：森林生態(tài)系統(tǒng)損害通過改變林木的生長規(guī)律和樹種的選擇、搭配、色彩等結(jié)構(gòu),破壞人類對森林景觀的美感體驗,導(dǎo)致森林美學(xué)價值受損。與人類活動中森林旅游的受損內(nèi)容相同。

文化教育：森林生態(tài)系統(tǒng)損害,既會破壞森林獨特的生態(tài)魅力,妨礙人們對森林的向往與求知,也會增加林業(yè)科學(xué)的研究難度,給森林生態(tài)系統(tǒng)的文化教育功能造成損失。與人類活動中科研文史受損內(nèi)容相同。

(4)支持服務(wù)

森林生態(tài)系統(tǒng)的支持服務(wù)包括維持養(yǎng)分循環(huán)和生物多樣性,其價值已直接或間接地體現(xiàn)在森林生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品服務(wù)、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)價值中,因此為避免將森林生態(tài)系統(tǒng)損害過程的重復(fù)計算,本文將不單獨考慮森林生態(tài)系統(tǒng)支持服務(wù)的損失。

2 森林生態(tài)系統(tǒng)損害評估指標體系的構(gòu)建

2.1 森林生態(tài)系統(tǒng)損害評估指標體系建立

除表1涉及的由個人、企事業(yè)單位和公共健康所承受的損失之外,還有一些是國家及政府從保護公眾和加快森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)出發(fā),進行應(yīng)急處理和損害調(diào)查所支付的費用。在森林生態(tài)系統(tǒng)損害評估過程中,如果將每項功能損害價值統(tǒng)統(tǒng)計算在內(nèi),必然會造成重復(fù)性計算,導(dǎo)致評估結(jié)果的不準確性。因此,本研究遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可比性、可操作性等4項原則,在剔除人類活動和森林生態(tài)系統(tǒng)功能損害內(nèi)容交叉重復(fù)的指標之后,構(gòu)建了森林生態(tài)系統(tǒng)損害評估指標體系(表2)。

2.2 森林生態(tài)系統(tǒng)損害評估指標價值化方法

本研究從人身安全損害、人類活動損害、森林生態(tài)系統(tǒng)功能損害以及其他相關(guān)損害四個方面(表2),明晰相關(guān)指標的價值量計算方法。

2.2.1人身安全損害

在確認人身安全受到侵害,如發(fā)生疾病、傷殘、死亡或精神狀態(tài)等不利改變,與森林生態(tài)系統(tǒng)損害行為構(gòu)成因果關(guān)系的前提下,受害人的損失金額應(yīng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》[33]和《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責任若干問題的解釋》[34]中的相關(guān)處理方法計算。

2.2.2人類活動損害

(1)經(jīng)濟林果品損失

對于經(jīng)濟林果品價值的損失計量,采用市場價值法進行計算,分為果品產(chǎn)量損失、質(zhì)量損失和造林營林損失三類,其中造林營林損失是指在林木果品造林初期和歷年營林投入的費用在損害之后無法再取得經(jīng)濟收益的無效費用[26]。公式如下：

Lfruityield=A×(YN-YD)×PN

(1)

式中,Lfruityield為果品產(chǎn)量損失量(元)；A為經(jīng)濟林損害面積(km2)；YN為基線狀態(tài)果品產(chǎn)量(kg/km2)；YD為損害后果品年產(chǎn)量(kg/km2)；PN為果品平均單價(元/kg)。

Lfruitquality=A×(PN-PD)×YD

(2)

表2 森林生態(tài)系統(tǒng)損害評估指標體系

式中,Lfruitquality為果品質(zhì)量損失(元)；A為經(jīng)濟林損害面積(km2)；PN為基線狀態(tài)果品平均單價(元/kg)；PD為損害后果品平均單價(元/kg)；YD為單位面積果品年產(chǎn)量(kg/km2)。

LFM=LF+LM

(3)

LF=ACF×(1+r)n

(4)

(5)

式中,LFM為造林營林費用損失(元)；LF造林營林費用損失(元)；LM為營林費用損失(元)；A為森林損害面積(km2)；CF為單位面積造林費用(元/km2)；n為造林時間(a)；r為利率(%)；CMi為歷年單位面積營林費用(元/km2)；i為營林時間(a)。

(2)林副產(chǎn)品損失

林副產(chǎn)品損失的計算比較復(fù)雜,依據(jù)指標體系構(gòu)建的可操作性原則,對其進行簡化[35]：

(6)

式中,Lforestby-products為林副產(chǎn)品的損失(元)；fi為第i種林副產(chǎn)品的單價(元/kg)；AiN為基線狀態(tài)第i種林副產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量(kg/km2)；AiD為損害后第i種林副產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量(kg/km2)；A為森林損害面積(km2)。

(3)加工制造業(yè)損失

加工制造業(yè)損失包括直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失兩類,前者主要為商品木材損失；后者是森林土地侵占森林生態(tài)系統(tǒng)損害行為直接導(dǎo)致的相關(guān)人員停工損失、工廠停產(chǎn)損失以及店面停業(yè)損失的累計合算[23]。計算公式如下：

Dcommicalwood=(WAN-WAD)×A×P-RVw

(7)

式中,Dcommicalwood為商品木材損失(元)；WAN為基線狀態(tài)單位面積木材蓄積量(m3/km2)；WAD為損害后單位面積木材蓄積量(m3/km2)；A為森林損害面積(km2)；P為木材生產(chǎn)成本價格(元/m3)；RVw為殘值(元)。

LSD=NSD×TSD×Pw

(8)

LDiscontinued=Nc×TDiscontinued×Pc

(9)

Loutofbusiness=Toutofbusiness×PD

(10)

式中,LSD為停工損失(元)；NSD為停工人數(shù)(人)；TSD為停工天數(shù)(d)；Pw為日均工資(元 人-1d-1)；LDiscontinued為停產(chǎn)損失(元)；Nc為產(chǎn)品產(chǎn)量(件/d)；TDiscontinued為停產(chǎn)時間(d)；Pc為產(chǎn)品出廠價(元/件)；Loutofbusiness為停業(yè)損失(元)；PD為日營業(yè)額(元/d)；Toutofbusiness為停業(yè)天數(shù)(d)。

(4)森林旅游損失

森林生態(tài)系統(tǒng)損害中,森林旅游損失根據(jù)損害后旅游收入和基線狀態(tài)旅游收入的實際差值進行評估。

(5)科研文史損失

森林科研文史價值受人類主觀感受和需求影響較大,量化方法難以統(tǒng)一,可根據(jù)損害發(fā)生實際情況,選取專家評判法[26,36]、支付意愿法[37-38]以及模糊綜合評價法[39]等進行計算。

2.2.3森林生態(tài)系統(tǒng)功能

本研究參考相關(guān)文獻[40]中有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(Gross Ecosystem Product,GEP)的計算方法,采用替代成本法、影子工程法、恢復(fù)成本法等方法,對基線狀態(tài)與損害后的森林生態(tài)系統(tǒng)土壤保持、水源涵養(yǎng)、防風固沙、固碳釋氧和大氣凈化等9項三級指標的價值進行核算,其差值即為對應(yīng)指標損失額。計算公式如下：

(11)

式中,Lfunction為森林生態(tài)系統(tǒng)功能的損失(元)；ViN為基線狀態(tài)下第i個指標單位面積價值(元/km2)；ViD為損害后第i個指標單位面積價值(元/km2)；A為森林損害面積(km2)。

2.2.4其他

其他損失主要為政府及相關(guān)單位承擔應(yīng)急處理費和調(diào)查評估費,按實際支出計算。

3 森林生態(tài)系統(tǒng)損害管理制度

評估指標體系的構(gòu)建為森林生態(tài)系統(tǒng)損害的科學(xué)評估奠定了基礎(chǔ)[2],但整個體系以及后續(xù)賠償、修復(fù)、補償?shù)裙ぷ髂芊裼行鋵?很大程度上取決于是否有較為完備的管理體系、機制及法律制度作為支撐。完善森林生態(tài)系統(tǒng)損害管理制度,不僅可以優(yōu)化鑒定評估的流程和方法,合理解決相關(guān)糾紛與賠償,還可以有效防止類似森林生態(tài)系統(tǒng)損害事件的再發(fā)生。因此,本文建立了森林生態(tài)系統(tǒng)損害的管理制度,分別從林業(yè)技術(shù)部門和司法行政部門兩個方面對其進行研究(圖2)。

圖2 森林生態(tài)系統(tǒng)損害管理制度Fig.2 Management system of forest ecosystem damage

3.1 林業(yè)技術(shù)部門管理制度

(1)事前預(yù)防：主要是通過對可能存在的森林生態(tài)系統(tǒng)損害行為進行安全規(guī)劃,如對建設(shè)用地占用情況進行布局、選址等管理,對可能構(gòu)成森林生態(tài)系統(tǒng)損害行為的工業(yè)污染及時監(jiān)測等,來降低損害發(fā)生的概率；同時,開展相關(guān)人員鑒定行業(yè)的能力培訓(xùn),加快推進森林生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估機構(gòu)的建設(shè),明確其設(shè)立條件與申報程序,并對其開展鑒定評估工作的標準與方法的統(tǒng)一性進行監(jiān)督,為鑒定評估工作的專業(yè)性提供保障。

(2)事中響應(yīng)：主要是通過對森林生態(tài)系統(tǒng)損害的源頭進行識別,從源頭阻斷損害情況的進一步惡化；并對不同受損對象的受損程度進行初步評估,對其中損害程度較高或抵抗損害能力較差的區(qū)域,以及重點損害對象實行優(yōu)先管理,及時采取應(yīng)急救援措施；在綜合考慮經(jīng)濟及技術(shù)約束的多種前提下,制定適宜的損害控制對策,盡量降低森林生態(tài)系統(tǒng)整體的損害程度。

(3)事后評估：評估工作經(jīng)常面臨著損失界定不清、難以定量等問題,需要在明確森林生態(tài)系統(tǒng)損害的內(nèi)涵外延的基礎(chǔ)上,對其進行科學(xué)的鑒定評估,包括對生態(tài)系統(tǒng)損害成因及演變機理進行梳理,對關(guān)鍵因子和指標進行度量,對基線和受損范疇進行界定,以及對生態(tài)系統(tǒng)損害的測算方法進行實行規(guī)范化和統(tǒng)一化；同時,森林生態(tài)系統(tǒng)受損后,迫切需要制定合理的修復(fù)技術(shù)方案對其生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)；在技術(shù)方案確定的基礎(chǔ)上,需要制定科學(xué)的修復(fù)標準來衡量森林生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)是否符合要求,為事后恢復(fù)工作提供技術(shù)支撐。

3.2 司法行政部門管理制度

(1)司法行政部門在森林生態(tài)系統(tǒng)損害的鑒定評估中執(zhí)行的監(jiān)督管理職能,主要是對從事鑒定評估的機構(gòu)與人員進行記錄、名冊編制以及能力驗證或誠信通報；并根據(jù)實際情況對相關(guān)機構(gòu)和人員執(zhí)行資質(zhì)的變更或撤銷；同時需對鑒定評估中違規(guī)違法的機構(gòu)或個人,以及法律政策執(zhí)行不力、應(yīng)急機制不健全、監(jiān)督管理不到位的地方政府或分管領(lǐng)導(dǎo)進行追責與處理。

(2)森林生態(tài)系統(tǒng)損害領(lǐng)域立法的制定,可以增加人類對森林保護的自覺性,減少林業(yè)部門的執(zhí)法阻力。立法內(nèi)容主要包括賠償制度、行政處理制度和司法處理制度的建立。賠償制度的不健全,是森林生態(tài)系統(tǒng)損害行為成本低的原因之一,因此迫切需要建立健全森林生態(tài)系統(tǒng)損害賠償制度,主要包括對賠償范圍、賠償義務(wù)人和責任人、賠償途徑和賠償資金管理等內(nèi)容進行界定與規(guī)范。行政處理制度主要包括適合國情的行政調(diào)解與行政救濟制度。司法處理制度是對法律訴訟程序的標準化制定,包括訴訟主體范圍的拓展,訴訟程序和要求的明確以及舉證支持機構(gòu)和環(huán)境法庭、律師團體構(gòu)建等法律訴訟支持體系的完善,為森林生態(tài)系統(tǒng)損害評估工作提供統(tǒng)一的規(guī)范化、法制化管理。

(3)森林生態(tài)系統(tǒng)損害的社會化機制,主要是建立在法律規(guī)范以及管理評估技術(shù)較為完善的基礎(chǔ)上,包括將建立森林保險、森林損害基金等作為森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和補償保障的行政和司法統(tǒng)一化管理,以及以擴大森林損害賠償中公眾參與為目的的“森林生態(tài)系統(tǒng)損害賠償公眾參與辦法”的制定。從社會分擔機制入手,可以通過多種資金渠道保障個人或企事業(yè)單位在遭受森林生態(tài)系統(tǒng)損害時得到有效救濟與賠償；通過明確公眾相關(guān)責權(quán)利,強化公眾參與度,進一步保障森林生態(tài)系統(tǒng)損害賠償?shù)墓健⒐凸_。

4 結(jié)語

生態(tài)系統(tǒng)損害評估是生態(tài)環(huán)境損害評估的主要部分,生態(tài)系統(tǒng)損害評估指標體系的建立對森林生態(tài)系統(tǒng)損害評估技術(shù)的定量化、規(guī)范化和科學(xué)化具有重要意義。本文從森林生態(tài)系統(tǒng)損害的涵義出發(fā),進一步將生態(tài)系統(tǒng)損害的受損對象劃分為人身安全、人類活動和森林生態(tài)系統(tǒng)功能,并對其受損范疇進行了梳理與明確；根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可比性、可操作性4項原則,建立了森林生態(tài)系統(tǒng)損害評估指標體系,包括人身安全損害、人類活動損害、森林生態(tài)系統(tǒng)功能損害和其他損害4項一級指標,身體損害、精神損害、經(jīng)濟林果品損失等14項二級指標以及22項三級指標,并明確了各項指標的量化方法；在此基礎(chǔ)上,本研究分別從林業(yè)技術(shù)部門和司法行政部門對森林生態(tài)系統(tǒng)損害評估的管理制度進行分析,為森林生態(tài)系統(tǒng)損害的科學(xué)化評估,管理體系、機制及法律制度的制定提供參考依據(jù)。

總體而言,該指標體系的構(gòu)建是面向森林生態(tài)系統(tǒng)損害評估管理的有益嘗試,其對受損對象和受損過程的把握有助于準確和全面的反映森林生態(tài)系統(tǒng)損害的基本現(xiàn)狀,也為損害管理提供了理論基礎(chǔ)和參考依據(jù)。然而,森林生態(tài)系統(tǒng)損害評估工作是一個逐步細化的過程,針對森林生態(tài)系統(tǒng)不同功能分區(qū)之間評估指標的差異,尚需要進一步完善；同時,森林生態(tài)系統(tǒng)損害評估指標不僅需要指標體系的構(gòu)建,還包括諸如損害基線確認等工作的進一步完善,這也是未來需要完善的研究方向。