青藏高原國家公園群地域功能與結構研究

虞 虎,鐘林生,*,樊 杰

1 中國科學院地理科學與資源研究所, 北京 100101 2 中國科學院區域可持續發展分析與模擬重點實驗室, 北京 100101

針對人口分布相對稀少、產業發展類型受限、生態景觀價值突出的青藏高原地區,采用國家公園群進行保護和利用,是助推青藏高原跨上新階段的關鍵外部力量,符合青藏高原可持續發展規律[1-2]。國家公園作為我國國土空間開發保護格局中的一種新地域功能類型,具有維系生態系統完整性、兼顧區域經濟發展和社會可持續生計的綜合功能,并為生態旅游、科學考察和環境教育提供一定場所[3]。以青藏高原國家公園群為主體的自然保護地體系建設方式,對于促進青藏高原生態屏障體系優化、促進資源合理利用和實現第二個百年目標具有重要作用。自從2017年青藏高原國家公園群的概念提出以來,得到了學術界和地方政府部門的廣泛認可和關注[1]。青藏高原國家公園群的啟動建設,迫切需要解析和建構穩定、有序的地域功能和空間結構體系。

“群”表征了要素集聚及相互作用的空間現象,反映基本地理單元通過中介渠道形成特定空間構成和內部聯系及其實現具體功能的特性[4-5],類似概念包括“城市群”、“產業集群”、“工業集群”等概念,建設“保護地群”已成為我國自然保護地體系建設的關鍵要點[6]。青藏高原國家公園群包括單體國家公園節點、區域性通道和組合網絡的內涵,是適應青藏高原國家公園新地域功能空間建構的表達載體和實現方式[7],能夠從國家公園選址位置、空間聯通、網絡體系等方面,增進生物多樣性流通、實現國家公園公益服務效益最大化的目標[8-9]。國家公園群作為重要類型嵌入到青藏高原自然保護地體系之中,本身要建立適合的節點-廊道-網絡體系,以避免公園孤島與生境破碎化,同時要為游憩服務提供條件。在全球發展實踐中,類似概念有美國國家公園生態廊道、歐洲生態網絡、韓國自然保護區地帶等[10-12],如落基山脈國家公園群包括的加拿大邊境地區從北到南跨越幾百公里荒野,根據冰川、雪山、湖泊、河流、生物多樣性等區域特征分別建設有班夫、賈斯珀、約霍、庫特奈等國家公園,以及漢帕、羅布森、阿西尼伯因等省立公園,美加國家公園之間通過交通運輸走廊相聯系,成為世界知名的國家公園群并被列入世界遺產[13]。由此可見,采用“群”的組織方式是推動青藏高原國家公園群體系功能塑造的重點。

“群”的有機體形成依靠功能和結構的良好匹配,結構決定功能,景觀形態是生態異質性形成的基礎,包含事物構成要素類型與內部聯系,在功能層面反映系統作用于環境的能力[14-15]。青藏高原是相對獨立的地域系統,長期演化中一直保持著自然保護地建設與人類活動齊行共進的局面[16],隨著生態文明改革、守住生態紅線、生態安全屏障建設的深化,自然保護地類型劃分不合理和邊界范圍交叉重疊、自然生態區域被部門割裂、草畜平衡矛盾等問題凸顯[17]。國家公園這一新要素的介入,作為負熵流將會重構青藏高原人地系統的要素結構,有利于消除多種自然保護地的重疊與沖突,協調生態脆弱區域的生態、生產和生活空間,優化其演化方向[18]。在這個過程中,建構青藏高原國家公園群的功能結構體系,將有效推進青藏高原既有人地關系地域系統從外界環境中吸收新的物質、能量和信息要素,重構面向新發展階段的人地關系響應模式,達到優化青藏高原可持續發展的目標。

鑒于此,本文系統研究青藏高原國家公園群的地域功能與空間組織,以期為后續建設和深化研究提供參考。

1 青藏高原國家公園群的地域功能

1.1 地域功能特性

青藏高原擁有全球代表生物多樣性和自然生態景觀,包括喜馬拉雅山為代表的一系列海拔6000—8850 m的山峰,是江河之源、亞洲水塔,生物多樣性獨特[19],是綜合多重功能的有機體。青藏高原生態系統每年的生態服務價值為9363.9×108元,占全國生態系統每年服務價值的17.68%,全球的0.61%[20]。國家公園群在生態價值、景觀服務等方面擁有極強的社會經濟服務功能,通過其建設增強生態和景觀資產增值,能夠有效支撐青藏高原高質量發展。

功能由不同類型要素構成并通過特定的組織結構來實現。組織結構是功能形成的基礎和前提,功能包括元功能(組成要素性質)、本功能(要素數量)和構功能(要素結構),改變事物功能的途徑包括兩種,一是改造每個要素的素質,增加要素的數量,提高“本”功能；二是改變事物的結構,發揮整體作用,提高“構”功能[21]。青藏高原地域廣闊,擁有不同類型的自然生態區,地理條件、生態環境和景觀類型分異較大,第二次青藏高原科學考察隊據此提出了由21個單體國家公園組成的青藏高原國家公園群方案[3]。從資源環境景觀的供給,以及經濟發展階段和多類型需求來看,國家公園群是包括了多種資源特色類型和規模層級的主體,只有通過基于單體賦能、節點匹配和區域聯通等措施將每個國家公園連接起來,才能形成區域協同、合作共贏的有機結構,即按照“群”的理念建構特定的空間發展模式。通過改變青藏高原國家公園體系的“本”功能和“構”功能來構建新的地域功能空間,推動青藏高原可持續發展目標的實現(圖1)。

圖1 青藏高原國家公園群地域功能有機體演化樹Fig.1 Evolutionary tree of regional functional organism in Qinghai-Tibet Plateau National Park Group

由于人類活動與生態環境之間的不斷交互作用,加上外部需求和內生發展的持續變化,青藏高原國家公園群體現出以下地域功能特性。

(1)空間異質性：不同國家公園擁有的自然條件、生態系統類型、資源稟賦差異巨大,區域支持性的基礎設施、資源產權等也存在較大差異,使得單體國家公園功能擁有單體異質性和整體統一性。

(2)時間變異性：某一區域或某一類型生態系統的地域功能并非一成不變的。青藏高原國家公園群的提出是伴隨著青藏高原地區在新的體制時代、消費環境、技術體系等外部環境變化下,根據自然生態系統保護體制的發展規律而做出的選擇,在時間尺度上體現出某一區域地域功能的動態變化。

(3)多樣復合性：國家公園的功能目標表現出多元性、綜合性,單體國家公園的功能可能偏重于某一類,國家公園群則是面向自然保護和區域發展的多重目標,既要遵守自然生態保護和恢復這一基本要求,也要在資源-產品供給等方面發揮作用。

(4)相互依附性。國家公園群與周邊環境存在著自然和人文交互影響,國家公園生態產品為人類發展服務,國家公園之間后期也會通過學習、競爭等要素流動產生聯系,進而形成國家公園地域功能與外界環境之間的相互依附性。

1.2 地域功能類型

國家公園類型劃分主要是根據所在區域的自然或人文環境特征所決定的。例如美國將國家公園劃分為自然和人文兩種類型[22],英國劃分為自然美景、野生生物和文化遺產三種類型,但歷史文化遺跡類型往往占比較小[23]。青藏高原從珠穆朗瑪峰到墨脫熱帶雨林,擁有高山草甸、冰川荒漠、湖泊濕地、高山森林等多類型、大尺度景觀生態,集中了全系列自然景觀圖譜,點綴著復合性民族文化特色,表現出全區域、全譜系、全景觀的綜合特征。在青藏高原國家公園群中,自然類占多數,主要目標仍然是保護自然生態系統,但也有個別國家公園在特定的自然區域融合了地域文化景觀,可歸為人文類,如藏族傳統的神山圣湖和扎日神山。因此,青藏高原國家公園群可在大類上劃分為自然類和人文類兩種類別[24-25],再根據二級類型特征,將自然類別再細分為自然生態系統類、野生生物類、自然遺跡類,人文類再細分為歷史紀念地、人類活動遺址及歷史人文景觀。

在青藏高原國家公園群的地域功能系統中,生態保育功能是基礎,生活保障功能是前提,游憩服務是發展路徑,生活保障和游憩服務功能都要以生態保育功能為前提。國家公園服務功能不同于一般性的旅游景區,它的設立是建立面向生態脆弱性地區生態承載能力框架下的生態旅游、科學研究與科普教育傳播[26-27]。為了發揮上述不同類型國家公園的區域效應,青藏高原國家公園群發展必須權衡自然保護、傳統社區發展、公眾游憩服務功能(包括自然教育和科普價值),在每個單體國家公園上進行精準的匹配關系定位,并根據資源基礎和區域發展需要而有所側重。圍繞青藏高原國家公園群地域功能劃定與分類組合的分析框架,結合國家公園是否所在全國主體功能區劃、西藏/青海/新疆主體功能區劃的情況,同時考慮各個國家公園的自然生態特點、區域關聯程度、游憩利用潛力等因素,可以將青藏高原國家公園群劃分為單功能型、復合功能型和綜合型3類。其中單一功能型包括生態保育主導型、生活保障主導型、游憩服務主導型；復合功能型包括生態-生活保障復合型、生態-游憩服務復合型；綜合型是指同時兼具了這三種地域功能的類型(表1)。

2 青藏高原國家公園群的層級結構

國家公園的層級劃分與行政區級別直接關聯,大多數國家采取的是“中央集權-區域分部-國家公園”的垂直管理模式,以及跨區域或跨國性質的國家公園[28]。青藏高原國家公園群適宜采用中央垂直管理體系,從中央層面實施更有效的財政和政策支持,在國際合作層面處理好與鄰國之間的國際關系,促進與尼泊爾毗鄰的珠峰南坡地區、與巴基斯坦毗鄰的帕米爾地區實施更加有效的跨國國家公園協同合作。由于青藏高原國家公園群的其他19個國家公園在規模面積、資源景觀價值等方面的顯著差異,可以考慮將其劃分為旗艦國家公園(跨國性的單列)和一般性的國家公園,來突出單體國家公園的層級特性(圖2)。

(1)跨國國家公園：屬于國際共建類型的國家公園,包括中尼合作的珠峰跨國國家公園、中巴合作的帕米爾跨國國家公園共2個,它們位于兩國邊境重要生態地帶,擁有世界一流的自然景觀,跨邊境同屬于同一自然生態地域單元。

(2)旗艦國家公園：國家公園綜合價值高、區域代表性突出,在國家公園群中起到主導作用,能夠對某一國家公園集中分布區域形成主導品牌和較強吸引力,吸引外部要素向該區域流入。包括神山圣湖、色林錯-普若崗日、長江源、黃河源、瀾滄江源、雅魯藏布大峽谷、祁連山、大熊貓共8個國家公園。

表1 青藏高原國家公園群的功能類型特點

(3)一般國家公園：國家公園特色價值相對突出,具有區域代表性,與跨國和旗艦國家公園相比,單體面積較小、景觀吸引力相對較弱。包括香格里拉、獨龍江三江并流、扎日神山等其他11個國家公園。

圖2 青藏高原國家公園群的層級結構Fig.2 Draft of the Earth′s Third Pole national park cluster

3 青藏高原國家公園群的空間結構

有效的空間組織是國家公園功能實現的關鍵,青藏高原國家公園群需要建構合理的空間組織結構,促進自然生態保護和游憩公益服務的協同發展。相對于自然保護地區域網絡通過生境廊道將破碎化的斑塊進行相連形成的系統保護[29],國家公園群需要在此基礎上疊加區域性通道和服務性節點,從面域、線域和點域3個層面整體統籌來推動功能目標的實現。

3.1 面域：帶狀區域和面狀板塊相結合的自然保護格局

面域是實現國家公園成片保護的基礎和主體,將來能夠同自然保護區、自然公園相結合形成大區域的保護目標。自然地理的地帶性決定了國家公園之間的資源異質性。面域可以從區域層面的帶、生態地理的板塊兩個方面考慮,青藏高原國家公園群體現出兩個明顯的地帶性,即西南方向的國際前沿帶、東北方向的高原邊緣帶。前者是青藏高原國家公園群主要面向跨國國家公園共建、服務入境游客而設置的地域單元,從東到西包括珠峰和帕米爾2個跨國國家公園、神山圣湖和雅魯藏布大峽谷2個旗艦國家公園,以及扎日神山、獨龍江三江并流、札達土林3個一般國家公園,主要功能是面向國際合作和交流服務。高原邊緣帶是指處于青藏高原東部邊緣地區的空間單元,是從東部進入的高原門戶地帶,從南到北分布有大熊貓、黃河源、祁連山3個旗艦國家公園,稻城亞丁、香格里拉、貢嘎山、若爾蓋、海西鹽湖、水上雅丹、祁連山5個一般國家公園,主要功能是面向國內進入國家公園的窗口功能。

從青藏高原國家公園群的集群分布來看,存在典型的板塊特征。綜合考慮生態系統類型和地域分異規律所反映的不同生態系統類型和特點,可以判定各個國家公園所處的生態地理單元,即處于同一或鄰近生態地理單元的國家公園則適宜作為一個功能板塊進行有機組織。根據鄭度等提出的生態地理區劃方案[30],考慮與三級自然生態地理區域的對應性和空間集聚性,將其劃分為五個集中板塊(表2)。

(1)青南高原-祁連山-柴達木盆地板塊,涉及了HIIC1 祁連青東高山盆地針葉林/草原區、HIID1 柴達木盆地、HIC1青南高原寬谷高寒草甸草原區、HIID2 昆侖北翼山地荒漠區,包括長江源、黃河源、祁連山、水上雅丹、海西鹽湖、昆侖山-可可西里共6個國家公園,其中旗艦國家公園3個、一般國家公園3個。

(2)川西藏東高山深谷-果洛那曲高原山地板塊,涉及了HIIA/B1 川西藏東高山深谷針葉林區、HIB1 果洛那曲高原山地高寒灌叢草甸區,包括獨龍江三江并流、貢嘎山、香格里拉、稻城亞丁、大熊貓、瀾滄江源、若爾蓋共7個國家公園,其中旗艦國家公園2個、一般國家公園5個。

(3)東喜馬拉雅南翼山地板塊,涉及了VA6 東喜馬拉雅南翼山地季雨林/常綠闊葉林區、HIIC2 藏南高山谷地灌叢草原區西部地區,包括雅魯藏布大峽谷、珠峰、扎日神山共3個國家公園,其中跨國、旗艦、一般國家公園各1個。

(4)阿里山地-羌塘高原湖盆板塊,涉及了HIID3 阿里山地荒漠區、HIC2 羌塘高原湖盆高寒草原區,包括神山圣湖、札達土林、色林錯-普若崗日共3個國家公園,其中旗艦國家公園2個、一般國家公園1個。

(5)帕米爾高原-西天山板塊,涉及IID5天山山地荒漠、草原、針葉林區,HID1 昆侖高山高原高寒荒漠區,包括帕米爾、西天山,總共2個,其中跨國國家公園1個、一般國家公園1個。

表2 青藏高原國家公園群與自然生態區的對應關系

3.2 線域：主題線路和類型組合的游憩線路組織

分散的國家公園要成為一個完整的“群”系統,需要通過生態景觀廊道和交通網絡聯系實現聯通,以促進國家公園層面有效的要素流動和擴散,避免單體國家公園的“孤島化”,增加國家公園群對于區域發展在要素物質能量流動方面的驅動能力。區域進入性和連通性是影響國家公園合理組織的關鍵因子。青藏高原進入條件具有“入口-干線-節點”的典型特征,即外部要素流入主要依托航空港和交通入口,包括青藏鐵路和青藏公路、川藏公路、滇藏鐵路、新藏公路等陸路入口(尤以青藏線、川藏線居多),樟木口岸、普蘭口岸、吉隆口岸和紅其拉甫邊境口岸；以及西寧、烏魯木齊、拉薩的航空港,林芝、日喀則、阿里、玉樹、格爾木、喀什等支線空港。這些入口通道決定了交通網絡組織的單一化和模式化。在時間和成本匹配最優前提下,對于空間臨近、組合性較高的國家公園進行有效組織成為關鍵重點。青藏高原國家公園群的景觀資源主要包括三類,東北部側重于山地草原和河湖源景觀、東南部側重于高山峽谷和森林景觀、西南部側重于高山冰川和民族文化景觀。從集群發展來看,局地單體國家公園特色差別明顯,處于任一入口的國家公園進行有效組織,盡可能多地展示區域國家公園特色,形成若干條主題游憩線路,從而共同構成“3+X”的主題線路,滿足長距離游覽和短距離分散的網絡動態需求。

3.3 點域：依托城市(鎮)和公園服務節點的類型組合

(1)依托城市(鎮)

青藏高原城鎮體系發展受到生態環境的約束性較大[31],呈現出典型的等級差異,西寧、拉薩等中心城市的首位度極高,城市服務體系完善,其次是阿壩、格爾木、那曲、日喀則等首府所在城市的服務體系較為完善,縣城和村鎮發展較為滯后,交通、醫療、食宿等服務設施更為滯后[32]。青藏高原國家公園發展需要依托緊鄰城鎮,并且在未來的門戶城鎮建設上有所加強,保障有效的服務供給。

(2)國家公園內部設施

交通區位和依附城市規模,影響著單體國家公園在青藏高原國家公園群網絡結構中的功能角色。不同空間位置的國家公園根據自身與周邊國家公園的關系,可以形成具有特定功能的公園單元,承擔相應的職能分配。根據地理學中關于旅游地空間組織的相關理論[33],考慮到交通區位、聯系通道、區域經濟規模、景觀資源價值和吸引力等關鍵變量,可以從空間組織的角度將青藏高原國家公園群劃分為中心型、門戶型、過境型和邊緣型四種,它們未來在容量規模、日規模、瞬時規模等方面都會有所差異,進而決定公共服務設施建設和入口城鎮社區建設方面的側重點。

①中心型國家公園。包括帕米爾國家公園、神山圣湖國家公園、珠峰國家公園、雅魯藏布大峽谷國家公園、長江源國家公園、黃河源國家公園和昆侖山-可可西里國家公園,此類國家公園擁有世界級的品牌知名度、良好的區位交通條件、優越的資源價值稟賦、雄厚的客源市場支撐,是內外各個方向通行的核心節點,中心集散能力、周邊接近能力、中介聯通能力都較高,占據著國家公園群的中心地位,具有顯著的集聚和擴散作用,未來的設施建設上需要提高綜合服務能力。

②門戶型國家公園。包括祁連山國家公園、大熊貓國家公園、香格里拉國家公園,該類型處于青藏高原的邊緣地區或者是航空樞紐附近,是內外部要素交流組織的門戶,未來到訪游客主要通過這些門戶國家公園進入到其他國家公園,因此未來需要強調交通接待和轉運能力建設。

③過境型國家公園。包括札達土林國家公園、色林錯-普若崗日國家公園、扎日神山國家公園、稻城亞丁國家公園、貢嘎山國家公園、瀾滄江源國家公園、海西鹽湖國家公園和水上雅丹國家公園,該類型是處于門戶型、中心型及其他類型國家公園的中間地帶,位于連接前后端國家公園的主干交通線路上,位于國家公園之間的中間地帶,因此流經游客停留時間不會太長,設施建設達到常規需求即可。

④邊緣型國家公園。包括西天山國家公園、三江并流-獨龍江國家公園、若爾蓋國家公園,該類型國家公園位于青藏高原的邊緣地帶,與其他國家公園的空間聯系較少,媒介能力較低,是青藏高原國家公園群網絡中的邊緣孤立節點,需要配套基礎性的接待設施。

綜合上述面域、線域和點域三個層面的分析,將各個層面考慮因素進行疊加制圖,可以形成“兩帶、五圈、3+X主題線路”的空間組織模式(圖3),即在南緣和北緣分別形成兩條國家公園分布帶,分別是國際合作前沿帶和高原邊緣公園帶,每個帶擁有一定數量的中心型和門戶型的國家公園。未來外部游客可以通過不同方向進入到青藏高原國家公園群內部,在有效時間內都能夠體驗到不同生態類型和特色景觀的國家公園,實現游憩公益服務的目標。

4 討論與結論

(1)青藏高原國家公園群在全球、國家、區域層面的基本功能表現在國家形象展示、自然生態系統保護和景觀資源利用,在地方層面又承擔著激發生態產業發展、促進興藏富民的重要作用,是青藏高原現代化建設中有效解決人地關系矛盾的重要政策工具。為了實現上述基本功能,青藏高原國家公園群建設必須處理好生態保育功能、生活保障功能和游憩服務功能之間的關系,從“群”的層面合理定位各個單體國家公園的職能分工,重視國家公園在群組織中的空間異質性、時間變異性、多樣復合性和相互依附性,使國家公園群形成聯系緊密、發展穩定、演化有序的功能有機體。

(2)基于青藏高原國家公園群的地域功能解析,從類型結構、層級結構和空間結構三個方面分析了國家公園群的基本特征。在類型結構上可以將青藏高原國家公園群劃分為包括主類、亞類和基本類2個主類、3個亞類和7個基本類型；在層級結構上可以劃分為2個跨國國家公園、8個旗艦國家公園和11個一般國家公園,未來可再融入青藏高原地區其他的自然公園和省級及以下公園,形成面域、線域、點域相結合的空間組織體系。

(3)國家公園群是青藏高原生態文明建設與可持續發展的推進器,在未來建設中需要充分挖掘單體國家公園的優勢,建立有效的連接組合,在資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價的基礎上,綜合考慮生態重要性和脆弱性、生態系統服務價值,根據不同國家公園的實際情況,制定差異化的發展路徑,優化國家公園群空間組織模式。按照青藏高原國家公園群建設的總體目標,在國家公園群的體制創新、立法體系、建設規程等方面綜合探索,從社區發展機制、特許經營機制、游憩服務機制、生態產品增值機制等方面推動地域功能實現,不斷完善青藏高原國家公園群的空間治理體系。