國土空間規劃分區下生態產業化發展模式探索

鄧西鵬

摘要：【目的/意義】針對綠色資源條件優越的山區鄉鎮，研究國土空間規劃分區下生態產業化發展模式，為落實鄉村振興戰略、踐行產業興旺理念提供對策參考。【方法/過程】以福建省三明市明溪縣夏陽鄉為例，通過實地調研和文獻分析，基于其綠色資源稟賦和產業發展現狀，構建國土空間規劃體系下綠色空間（生態和農業空間）格局，提出分區分類管控要求，探索山區鄉鎮國土空間規劃分區下生態產業化發展模式。【結果/結論】結果顯示：通過構建鄉域綠色空間格局，提出“四級五類”分級管控與片區分類細化引導要求，并確定各分區產業發展類型，有助于實現夏陽鄉生態產業化發展。

關鍵詞：國土空間規劃;生態產業化;綠色資源;發展模式

中圖分類號：F327文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2021）05-0064-05

Exploration on the Development Mode of Ecological Industrialization Under the Zoning of Spatial

Planning of National Land——A Case of Xiayang Township， Mingxi County， Sanming City

DENG Xi peng

（Fujian Institute of Geological Surveying and Mapping， Fuzhou， Fujian 350005， China）

Abstract：【Objective/Meaning】Aiming at the mountainous villages and towns with superior green resource conditions， the development mode of ecological industrialization under the zoning of spatial planning of national land was studied， in order to provide reference for implementing the strategy of rural revitalization and practicing the concept of industrial prosperity. 【Methods/Procedures】By taking Xiayang Township， Mingxi County， Sanming City， Fujian Province as an example， through the field research and literature analysis， based on its green resource endowment and industrial development status， the pattern of green space （ecological and agricultural space） under the spatial planning system of national land was constructed and the requirements of zoning and classification control were put forward， thus to explore the development mode of ecological industrialization under the spatial planning of national land in the mountainous towns and villages. 【Results/Conclusions】The results showed that： through the construction of rural green spatial pattern， the requirements of “four levels and five categories” hierarchical management and control and the refinement and guidance of district classification were put forward， and the industrial development types of each district were determined， which was helpful to realize the ecological industrialization development of Xiayang Township.

Key words：spatial planning of national land; ecological industrialization; green resource; development model

黨的十九大做出實施鄉村振興戰略的重大決策，其中“產業興旺”列在首位，是最為基礎、最為關鍵的任務。農村產業興旺，能夠有效促進農民增收、提高農村基礎設施建設水平、吸引勞動力回流。隨著可持續發展、生態文明建設、綠色發展理念的提出，生態保護已成為國土空間開發利用的前置條件，農村地區既要保護生態環境，又要適度發展產業以達到產業興旺要求，使產業發展與生態保護同步[1]。2021年4月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》提出，要以體制機制改革創新為核心，推進生態產業化和產業生態化，到2025年，生態優勢轉化為經濟優勢的能力明顯增強。但位于偏遠山區、生態條件優越、人口流失嚴重、產業聯動不足的鄉鎮，如何將豐富可利用的生態資源轉變成生態產業已成為亟須解決的問題[2]。因此，研究在新時期國土空間規劃體系下如何統籌生態的保護與生態資源的有序開發利用，探索在國土空間規劃分區下生態產業化發展模式，是國土空間規劃有效實施的關鍵，是落實鄉村振興戰略、踐行產業興旺理念的重要途徑，是解決生態文明建設和經濟建設之間矛盾的有效手段[3]。

生態產業化，是指生態產品或服務的價值實現過程，以及以生態系統修復為主的新業態的形成過程[4]，一般是基于區域自然資源稟賦和優越的生態環境，按照市場化、產業化規律，將綠色資源和生態環境作為特殊資本進行運作，通過提供生態產品和服務，推動生態要素向生態價值、社會價值、經濟價值轉變[5]。生態產業化的基礎是綠色資源[6]。朱丕榮[7]認為綠色資源包括土地、水、生物（動植物、森林、畜牧、漁業、草原等）和氣候資源。楊雪歌[8]分別從狹義和廣義視角進行定義，狹義的綠色資源是指在時間變換和歷史變遷的自然力的作用下，大自然給予人類的以物質實體形式呈現的，各式各樣的綠色客觀存在;廣義的綠色資源主要包括大自然的綠色山水景觀、人工開發的綠色景點等有形資源，以及由綠色信息資源、綠色精神資源、綠色網絡資源、綠色文化等組成的無形資源。本文所指“綠色資源”側重于狹義視角，具體界定為自然存在的生態資源和環境資源，主要包括山體、水系、林草、耕地資源，以及地形地貌、氣候環境資源等。

生態產業化有著多種理論路徑和實踐探索，其中最基本、最常見、最有效的產業形式是生態農業、生態旅游、生態康養和生態修復[9]。0近幾年不少學者對生態產業化進行了研究，如洪曉群[10]以生態資源豐富的大鵬半島為研究對象，提出了構建生態產業鏈、打造核心生態產品，以及海陸統籌的生態產業化發展模式;陳長[11]從省級層面構建了生態產業化與產業生態化協同發展的理論體系框架，并進行量化測度與評價;張軒暢等[12]認為鄉村生態產業化應遵循鄉村區域系統演化規律和耦合機理，憑借地理工程技術加快生態資源培育;郭海鷹等[13]指出要立足社會經濟自然復合生態系統，通過生態產業化、城鎮化、信息化和制度化“四化融合”發展路徑，將生態優勢轉化為經濟優勢;尚嫣然等[14]構建了產業生態化和生態產業化融合發展的框架體系，并建立了“兩化”融合發展的動態效益評估模型。由此可見，越來越多學者針對如何將生態資源轉化成生態產業進行研究。目前，國土空間規劃作為國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，為各類開發保護建設活動提供基本依據，將所有國土空間進行分區分類管控。但現有研究鮮少以鄉鎮為研究單位，在土地用途管制和分區管控要求的約束下，將生態產業化發展模式與國土空間分區相結合，探索生態產業化的發展模式。福建省是全國首個生態文明試驗區，三明市的森林覆蓋率全省最高，是福建省的重點林區，素有"綠色寶庫"之譽。三明市明溪縣山地和丘陵面積占總面積的91.91%，生態系統復雜多樣，生物多樣性豐富，但生態資源利用率低、農業生產用地稀少，產業結構單一。因此本文以明溪縣夏陽鄉為例，在定性分析該鄉鎮綠色資源稟賦和產業發展現狀的基礎上，基于國土空間規劃分區體系構建全域綠色空間格局，并提出鄉域綠色空間分級管控與片區分類細化引導要求，以探索國土空間分區下生態產業化發展模式。

1研究方法與思路

1.1研究方法

本文采用的研究方法包括實地調研和文獻分析。實地調研：通過走訪夏陽鄉所轄各村，考察各村人口結構、經濟收入、產業結構、自然條件、生態環境現狀等。文獻分析：梳理了目前學術界關于生態產業化的研究成果，發現現有文獻研究的不足，通過研究國土空間規劃分區下生態產業化發展模式，在彌補現有文獻不足的同時，拓展了生態產業化理論。

1.2研究思路

本文以明溪縣夏陽鄉為例，通過實地調研各村莊，分析該鄉鎮綠色資源稟賦和產業發展現狀;結合明溪縣國土空間規劃“三區三線”劃定中涉及夏陽鄉的部分和明溪縣資源環境承載能力及國土空間開發適應性評價成果;基于此國土空間規劃分區體系構建夏陽鄉全域綠色空間格局，包括生態空間和農業空間;并提出夏陽鄉綠色空間“四級五類”分級管控與片區分類細化引導要求，探索國土空間規劃分區下生態產業化發展模式。

2研究區域概況

夏陽鄉位于福建省三明市明溪縣東北部，屬丘陵流水地貌，西南地勢較低。夏陽鄉素有“三明市后花園”之稱，是“省級鄉村振興特色鄉鎮”“市級文明村鎮”“省級鄉村旅游休閑集鎮”“森林文化小鎮”。全鄉森林覆蓋率高達87%，林地面積占比91.18%，是全國最綠的地方之一，整體呈“九山半水半分田”的地理格局。境內有君子峰國家級自然保護區、羅卜巖省級自然保護區、紫云省級森林公園等自然保護地。

夏陽鄉產業結構偏初級，一產、二產比重過高，三產比重過低。第一產業比重為31.85%，第二產業占比67.66%，第三產業比重僅為0.49%。農業主要包括水稻、煙葉、毛竹的種植;工業主要集中于夏陽村，以竹制品加工為主;服務業主要包括旅游和商貿，紫云村、御簾村、旦上村已開始發展旅游業，但尚處于起步階段，整體產業發展體系尚不健全。

3綠色空間格局構建與分級分類管控引導3.1綠色空間格局構建

3.1.1生態空間格局生態空間是國土空間規劃體系的核心領域，生態空間區劃是國土空間管控的重要內容[15]。本文基于明溪縣國土空間規劃“三區三線”劃定中夏陽鄉的生態保護紅線劃定和生態保護重要性等級劃分，以及山林生態屏障、自然保護地分布等自然地理現狀，通過識別重要生態廊道，構建了“兩帶一廊兩心”的生態空間格局。其中，“兩帶”為以明溪君子峰國家自然保護區為主的生態自然景觀保護帶、明溪縣東部候鳥重要棲息示范帶;“一廊”為以水系和山脈為界構建一條生態廊道，通過串聯生態保護修復項目及重要生態斑塊，聯通夏陽溪流和重要山脈，形成全域藍綠網絡生態格局，主要跨越瓦溪村、良村村、新坊村、后洋村、夏陽村、下坂村;“兩心”為君子峰國家自然保護區和紫云省級森林公園。

3.1.2農業空間格局通過銜接明溪縣國土空間規劃“三區三線”劃定中夏陽鄉的農業空間布局，并結合夏陽鄉域特色農業基地、耕地現狀、農業基礎設施等農業資源分布，構建了“一帶三區多點”的農業空間格局。其中，“一帶”指農旅融合發展經濟帶，主要跨越溪邊村、地美村、新坊村、后洋村、夏陽村、下坂村。“三區”包括休閑農業觀光區（依托御簾、旦上村紅色文化和紫云村綠色生態資源等），涉及旦上村、長興村、陳坊村、御簾村、下坂村、紫云村;特色農產品發展區（依托耕地等土地資源），涉及杏村村、后洋村、夏陽村、新坊村、地美村，嶺頭村、溪邊村;林地經濟發展區（重點發展綠竹、茶葉等農產品生產），涉及瓦溪村、良村村、俞云坂村。“多點”為多個特色農業基地。

3.2分級分類管控與引導

3.2.1分級管控本文依據國土空間規劃體系下生態保護紅線劃定和農業空間格局分布、居民點布局，以及自然保護地分布狀況等，結合明溪縣資源環境承載能力及國土空間開發適應性評價成果，將夏陽鄉綠色空間按照生態保護的重要性和生態產業化開發利用的可行性，分為四級，包括核心生態區、重要生態區、生態維育區、農業生態協調區，并確定各分區的管控內容（表1）。

3.2.2細化分類引導基于四級綠色空間分區，通過識別功能復合矛盾區域，并分析所處區域地形地貌特征、產業現狀、資源分布、發展訴求等因素，將可開發利用的生態維育區和農業生態協調區細化為五類：生態農業調控區、紅綠融合調控區、生態康養調控區、生態文化調控區、綜合功能調控區。并從人口引導、產業導向等方面提出分類引導措施（表2）。

4生態產業化發展模式探索

根據表2各綠色空間分區的產業引導措施，依據底線約束，綠色發展的原則，堅持保護優先、集約節約，在明溪縣資源環境承載力與國土空間開發適宜性評價的基礎上，優先劃定夏陽鄉核心生態區和重要生態區的空間范圍，嚴格落實上位規劃的管控性要求和約束性指標，嚴守生態安全、國土安全、糧食安全，結合夏陽鄉自然稟賦、人文特色、不同村莊發展類型和需求，堅持問題導向和目標導向，推動形成綠色發展方式和生活方式，有針對性地建立“四級五類”生態空間下各個分區的生態產業化發展模式（圖1）。

4.1生態農業調控區

在生態農業調控區，在保護生態功能的前提下，基于鄉域農業業態分布，設計以第一產業為主，第二產業為輔，重點發展林下套種、現代農業以及農產品加工等產業，在新坊村打造特色制種基地，在溪邊村打造吊瓜種植基地。

4.2紅綠融合調控區

在紅綠融合調控區，以保護傳統村落和發揚紅色歷史文化為主題，依托優越的綠色生態資源，打造以紅色旅游為魂，生態休閑游為支撐，促進紅色綠色產業融合發展，可以在御簾村打造“紅色+森林康養”，在旦上村打造“紅色文化+野外觀鳥（生態多樣性體驗）”。

4.3生態康養調控區

在生態康養調控區，以保護生態功能為主旨，依托優越森林資源，設計以第一產業、第三產業為主，重點發展生態產品與森林康養產業，結合自然、文化資源優勢，發展多種類康養業態，打造“森林+靜心修養、睡眠康養、食療瘦身、觀鳥休閑”等森林康養特色產品。

4.4生態文化調控區

生態文化調控區，依托深厚的理學文化底蘊和自然生態環境優勢，以文化為基礎，打造文化生態融合發展模式，在紫云村發展“研學游學+森林康養”產業，著力建設“中華閩學第一村”。

4.5綜合功能調控區

在綜合功能調控區，依托集鎮基礎設施和公共服務設施優勢，以夏陽村為農業服務中心，為鄉域農業產業發展提供商貿及技術服務，同時以線性交通X790、X798、X799為農業發展載體，聯動全域生態農業發展。

5結論與政策建議

5.1結論

本文以山區鄉鎮夏陽鄉為例，基于鄉域綠色資源稟賦和產業發展現狀，探索國土空間規劃中農業、生態空間格局構建與分區分類管控要求，分析山區鄉鎮國土空間規劃分區下生態產業化發展模式。研究結果顯示：（1）針對位于縣域邊遠地區但距離市區較近、受市域經濟輻射帶動、生態條件優越、人口流失嚴重、產業聯動不足的資源生態型鄉鎮，在國土空間規劃體系下，通過構建鄉域綠色空間格局，并將全域劃分為“四級五類”生態空間，實行分區管控與分類引導的規劃分區路徑;（2）根據夏陽鄉綠色生態空間分區管控內容與分類引導措施，確定各生態空間產業發展類型，提出夏陽鄉生態產業化發展模式。

5.2政策建議

為促進夏陽鄉生態產業化發展，提出如下政策建議：（1）摸清全域資源空間分布情況。通過現場調研踏勘與梳理鄉鎮相關資料，挖掘全域資源稟賦，落位資源空間分布，結合全域空間分區分類與片區發展訴求，明確各空間分區產業發展方向與重點。此外，銜接鄉鎮傳統村落、歷史文化名村等規劃中的產業策略與實施路線，全域統籌，融合生態資源，構建全域綠色產業發展聯動網。緊貼實際、因地制宜，充分發揮片區現有資源效益，形成可實施性強、符合村民需求的產業發展策略。（2）建立有效的數據資源管理體系。數據是是推動國土空間規劃全生命周期管理和國土空間優化的重要手段，是國土空間規劃分區分類管控的重要依據，是生態產業化發展過程中生態資源整合的重要載體，數據資源的有序建設、科學管理和精準應用是實現國土空間治理能力現代化和引導生態產業化發展的重要途徑。在編制鄉鎮國土空間規劃和推進生態產業化過程中，需要制定科學有效的數據建設管理思路，有序、有效、有步驟地完成數據資源整合建設。

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