行政事業單位全面預算管理與內部控制建設措施分析

董靜

摘? ?要：隨著社會的高速發展與進步，我國對行政事業單位的關注度越來越高。行政事業單位作為我國社會體系的重要組成部分，在我國社會發展與穩定方面發揮著重要的作用。預算是一個行政事業單位的命脈，它掌管著整個行政事業單位的發展步伐，對事業單位的工作及其職工的生活起著重要的作用。全面預算的科學管理有利于推動行政事業單位的變革，也是行政事業單位內部控制建設的前提條件，因此，主要研究了促進行政事業單位全面預算管理和內部控制建設的有效措施。

關鍵詞：行政事業單位;全面預算管理;內部控制建設

中圖分類號：F230? ? ? ? ?文獻標志碼：A? 文章編號：1673-291X（2021）35-0106-03

行政事業單位以服務人民為主，在人類的社會發展與進步方面發揮著至關重要的作用，受到了人們的廣泛關注。全面預算管理是行政事業單位中的中心工作，通過管理預算，不僅可以加強內部控制體系穩定，還可以促進事業單位的健康發展。在現代社會中，行政事業單位的預算受多個因素影響。因此，為實現行政事業單位的持續向好發展，必須對它們的全面預算進行有效管理，實現全面預算管理與內部控制建設的結合，促進行政事業單位健康成長。

一、全面預算管理與內部控制建設的重要性

（一）提高全面預算管理的整體質量

全面預算管理是對行政事業單位的日常支出費用進行科學有效的監控。通過對費用的分析與研究發現其中存在的規律，可在后續在工作人員的手中將單位的預算管理編制得更加科學合理，讓事業單位的運轉更加穩定。此外，全面預算管理還以事業單位的整體為基礎，結合單位的實際運行情況對費用進行細致的分析，以此提高預算管理的力度，也實現行政事業單位的內部控制建設，保證事業單位高效的工作效率，提高全面預算管理的整體質量。

（二）實現利潤的最大化

預算管理類似于財政管理。行政事業單位的結構及組成比較復雜，這給單位的全面預算管理增加了一定難度，工作人員對全面預算管理工作的開展不僅需要結合單位的整體預算，還要對經濟市場進行調研，根據市場發展的走向做出預算管理的判斷，讓事業單位的全面預算發揮它應有的作用。做好行政事業單位的全面預算管理工作就是將有限的費用用在合理的活動上，不僅可以節約原材料，還可以在預算基礎上實現了利潤的最大化，推動行政事業單位全面預算管理和內部控制建設穩步進行。

二、全面預算管理與內部控制建設之間的關系

（一）全面預算管理是內部控制建設的基礎

行政事業單位是我國社會體系的重要組成部分，從它的根本性質上來說它是以編制為主的單位，因此，只有做好事業單位的預算工作，才能保證行政事業單位中各個部門間的有效運轉，讓他們在工作上充分發揮自己的作用，為推動我國社會發展做出卓越的貢獻。全面預算是對事業單位中的費用支出及使用進行系統有效的管理。從另一個方面來說，全面預算管理就是對一堆費用數據進行研究與分析，管理人員需要準確的數據和信息，在此基礎上對相關數據進行科學有效的分析，并結合單位的實際情況做出科學合理的管理行為，保證全面預算管理的有效性。

內部控制建設是行政事業單位發展中不可缺少的一部分，它的管理照樣對數據有著一定要求，它只有在全面預算管理數據的基礎上才能對事業單位的整體進行有效的預測，從中獲得相應反饋，實現行政事業單位的有效管理。因此，全面預算管理為內部控制建設提供了有效的內容，也為內部控制建設的發展奠定了良好的基礎。

（二）全面預算管理是內部控制建設的重要促進因素

內部控制建設是促進行政事業單位健康發展的重要內容。所謂內部控制，就是對行政事業單位內的活動開展、工作規劃、授權批準、文件記錄等相關工作進行科學有效的安排，通過細致的分析與研究將行政事業單位的工作進行有序的安排，從而保證工作的順利推進，加大單位工作的效率[1]。

全面預算管理工作將這些內容都包括在內，在進行預算管理時要綜合事業單位的上述內容進行分析，從行政事業單位的基礎出發，為實現單位工作效率的提升做出有效規劃，以確保事業單位內部控制建設的順利推進。由此可見，全面預算管理工作是推進內部控制建設的重要因素，在全面預算管理的有效開展下不僅可以提高行政事業單位的管理效率，也能夠有效推動我國行政事業單位的穩定發展與進步，讓其在我國社會的發展中占據越來越重要的位置。

（三）全面預算管理不斷完善內部控制建設體系

全面預算管理與內部控制建設之間有著緊密相連的關系。無論從哪個方面來看，我們都可以觀察到全面預算管理工作和內部控制建設工作都十分嚴謹，工作流程比較科學，其中包含的內容也較多，從多個方面進行綜合的考量，最終確定工作機制，保證了行政事業單位工作的順利推進。

此外，從二者之間的聯系來說，我們發現它們之間存在著緊密的關系。二者的工作都有著嚴格的管理制度，執行力也都很強，在全面預算管理的推動下會帶動內部機制建設工作的發展。在這樣的背景下我們便看出了全面預算管理工作的重要性，在它的幫助下行政事業單位內部控制建設工作不斷得到完善，從而將事業單位中的各項工作落實到位。作為工作人員應將全面預算管理工作與內部控制建設有效結合，在二者的相互作用下共同推進事業單位的體系建設。

三、行政事業單位全面預算管理與內部控制建設中存在的不足

（一）行政事業單位工作人員素質不高

全面預算管理工作和內部控制建設是行政事業單位中的重要工作內容，這兩項工作的順利推進主要依靠事業單位中的工作人員來完成。但是在事業單位全面預算管理和內部控制建設過程中，由于管理人員自身的素質水平參差不齊，最終的管理效果存在較大的差異。在這樣的情況下當行政事業單位對相關資金進行核算時就會出現明顯的不同，這對他們之后的工作展開形成了一種阻礙。管理人員對項目的認知和理解水平也會影響最終的預算管理工作。在日常的預算審批中如果工作人員的素質不高、能力不夠，就將會嚴重影響審批的質量，不僅不利于之后的項目啟動，而且會導致主要人員在項目工作中特別被動，嚴重的還會造成經濟上的損失。

在我國社會的高速發展下，國家加強了行政事業單位的預算管理和對內部控制建設工作要求。作為一個事業單位全面預算管理和內部控制建設的主要人員，自身需要具備專業的能力，能夠在全面預算管理和內部控制建設工作中發揮自己應有的能力。如果事業單位不加強工作人員的素質教育，就將會讓事業單位全面預算管理和內部控制建設工作效率逐漸下降，從而對行政事業單位的正常工作產生不好的影響。

（二）缺乏專業的預算管理機構

為了響應國家的要求，一些行政事業單位應付式地設置了一個個預算機構，抱著無所謂的心態展開事業單位全面預算管理和內部控制建設工作。在這樣的思想下，事業單位工作人員對全面預算管理和內部控制建設工作必然不夠重視，雖然應付式地在事業單位全面設置了預算管理和內部控制建設部門，但是并沒有嚴格按照國家的標準進行編制，在核算工作上也沒有嚴格按照國家的要求進行，更多只是走過場，不重視最終的結果，也沒有體現該部門的工作意義[2]。

行政事業單位中的預算機構大多只是對事業單位的日常支出進行記錄和分析，在預算管理工作上稍顯落后。在這樣的管理方式下，一部分預算只是以固定的方式下發到各部門的手中，并沒有結合事業單位的整體考慮，也沒有根據現實情況靈活調整管理策略，導致最終管理效果低下。此外，預算機構人員的專業性較差，因此在前預算管理工作中所表現出來的效率也不盡人意。總之，行政事業單位缺乏一個專業的預算機構，這對他們的內部控制建設產生了重大影響。

（三）缺乏合理預算管理目標

全面預算管理是一個綜合、系統的工作，通過對現代行政事業單位的觀察與分析我們發現，其在發展過程中并未制定合理的預算管理目標，全面預算管理設置也不合理，有的還出現了不好的現象。此外行政事業單位的全面預算管理人員并沒有結合事業單位的發展方向和發展目標，對事業單位的預算管理僅僅局限于當下的形勢，沒有將預算管理與事業單位的長期發展目標進行有效結合，因此無法實現預算管理和內部控制建設工作的有效進行。

許多行政事業單位為了節約成本，在預算人員的選擇上并不做嚴格要求，對預算管理和內部控制建設工作也不重視，導致工作人員沒有將自己的本職工作放在心上，沒有嚴格按照相應的管理目標進行。

四、促進行政事業單位全面預算管理與內部控制建設的有效策略

（一）加強全面預算管理人員培養

管理人員是一個行政事業單位實施全面預算管理和內部控制建設的重要基礎，也是工作順利進行的依據，他們的素質以及專業水平將直接影響事業單位全面預算管理和內部控制建設工作的水平，會對事業單位的發展有直接的影響。行政事業單位應該對其管理人員的業務能力和素質水平進行定期測評，加強其能力培養，在具體的活動中有效提高他們的綜合素養和業務能力，以保證事業單位的穩定發展[3]。

行政事業單位要定期開展學習活動，或者邀請專業人員開辦講座，讓管理人員在具體的環境和氛圍中獲得知識和相應信息。事業單位要主動有意識地加強對新入職預算人員的管理和培養，讓他們在起步階段就具備較強的能力;同時，在后期的學習中有效提高他們的素質。通過以上有效措施，讓行政事業單位在科學有效的管理中實現工作效率的提升，進而促進事業單位的健康成長與發展，讓越來越多的行政事業單位為我國的社會發展與穩定貢獻出自己的力量。

（二）引入專業預算管理團隊

實現行政事業單位全面預算管理和內部控制建設順利推進的有效方法就是引入一批專業的預算管理團隊。在以往的行政事業單位中，由于其組成結構復雜、部門多樣，單靠人工的力量根本沒法準確有效地將單位中的各項事務管理好，更別說預算這項核心內容[4]。預算管理決定了行政事業單位今后的發展方向和發展效率，它對事業單位發展的長短起著直接的作用，因此，行政事業單位必須重視預算專業團隊的引入，并在此基礎上推動內部控制建設工作的進行。

雖然社會的進步為行政事業單位的全面預算管理帶來一定的便利，但是在現實生活中依然有不少行政事業單位為了一己私利忽視單位專業預算機構的引進，有的單位還無視國家的專業規定，完全按照自己的想法和實際情況進行單位的全面預算管理和內部控制建設工作，嚴重損害了事業單位的利益，也損害了事業單位工作人員的利益。究其根本，這都是由于沒有引入專業的預算機構。這讓我們意識到，只有引入專業的預算管理機構，才能在保證預算管理順利推進的情況下促進事業單位各項工作的有效開展。

（三）構建預算管理目標體系

目標是一件事的核心，只有在確定自己努力的方向及努力的內容后才能進行有效的工作，并朝著自己的目標有計劃有步驟地進行。在行政事業單位的全面預算管理和內部控制建設工作中，制定具體的管理目標體系對工作的順利展開具有重要意義。通過管理目標的構建，我們可以從中看出一個事業單位的發展目標和發展方向。它向我們展現了經濟指標和非經濟指標兩個方面的內容，這在全面預算管理工作中將會是有效的基礎內容。

管理人員在制定管理目標體系時要樹立全局觀念，在事業單位發展的方向基礎上展開整體的預算管理工作，將內外環境、經濟效益、工作內容等因素考慮在內，制定科學的管理目標。管理目標不宜過高或較低，太高會打擊管理人員的信心，太低就起不到激勵管理人員的作用，因此要把握好目標體系制定的度。目標體系制定后要切實采取有效措施將規定內容落實到全面預算管理和內部控制建設工作中的每一處，讓行政事業單位在明確的管理目標體系下發展得更長遠[5]。

結語

全面預算是行政事業單位總體管理中的一個重要部分，從其本質上來說，全面預算也是內部控制建設中的一部分。當工作人員對行政事業單位全面預算進行管理時，要從事業單位的發展、開銷、戰略目標等基本內容出發，還要在環境的影響下綜合考慮全面預算的管理方法。行政事業單位應踏實做好自己的本職工作，在全面預算管理與內部控制建設兩者的結合下推進事業單位的穩定發展，為我國社會的發展與進步貢獻自己的力量。

參考文獻：

[1]? ?許國水.行政事業單位全面預算管理措施與內部控制建設問題研究[J].大眾投資指南，2020，（24）：177-178.

[2]? ?韋小勇.行政事業單位全面預算管理問題及對策[J].財經界，2020，（35）：32-35.

[3]? ?趙洪芳.行政事業單位全面預算管理問題及對策[J].中國產經，2020，（23）：191-192.

[4]? ?李國芳，陶媛婷.基于全面預算管理的行政事業單位內部控制研究[J].商訊，2020，（28）：114-116.

[5]? ?賈洪國.論行政事業單位全面預算管理存在的問題及解決方法[J].經濟管理文摘，2020，（13）：140-141.

[責任編輯? ?柯? ?黎]