內蒙古河套灌區節水項目績效評價指標體系構建研究

蘇利平 張勇

摘? ?要：水利工程項目具有排澇、水土保持、灌溉等多項功能。根據河套灌區地理環境和節水改造工程開展現狀，提出建立以項目前期、投入、產出和效益為系統的河套灌區節水項目績效評價指標體系。利用專業的統計方法，對河套灌區節水項目績效評價工作展開研究，以合理確定項目績效管理各項指標，構建河套灌區節水項目績效評價指標體系;再利用層次分析法和模糊綜合評價法進行綜合評價，構建河套灌區節水項目績效評價模型;最后通過案例研究驗證，表明所建立指標體系和評價模型具有適用性。

關鍵詞：績效評價;指標體系;層次分析法;節水項目;內蒙古河套灌區

中圖分類號：F323.3? ? ? 文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1673-291X（2021）35-0019-03

當前我國正處于“十四五”規劃開局之年，如何更加合理地進行河套灌區節水改造項目財政投資，如何用有限的資金投入達到更好的社會效益、經濟效益，如何進一步創新機制，促進灌區農民增收、糧食安全增產，促進農業可持續發展是一個非常重要且關鍵的課題。基于此，本文根據河套灌區節水改造工程施工管理的特點，結合績效評價相關原理和方法，建立健全河套灌區節水項目的績效評價指標體系，從而提高工程的施工管理績效水平。

一、文獻回顧

美國著名管理大師Robert et al（1992）提出平衡計分卡績效評價工具，平衡計分卡開始被戰略性地應用。1996年其發表了《平衡計分卡在戰略管理中的應用》這一著作[1]。Neely et al（2001）將思路轉向績效評價的模型和計算方法，提出了“績效棱鏡”模型[2]。Andrew Brown et al（2007）提出以進度、質量和成本這三大主要的評價指標，以此考核項目的管理績效情況[3]。Nam-joon Chung （2007）將以人為本、與世界接軌、國家創新作為要求，從而推進政府項目績效評價[4]。Mostafa et al（2015）對尼羅河三角洲地區灌溉、排水和水管理項目展開研究，評價了潛在的環境、資源及人口壓力，分析對該灌區的正面和負面影響[5]。顧奎利等人（2011）評價了韶山灌區續建配套與節水改造工程的效益，他們主要從農業灌溉、防洪排澇、生態影響方面進行了效益評價[6]。何宇釗（2019）通過分析公共工程三項目績效評價的目標、內涵以及績效評價的理論依據，描繪出公共工程績效評價結構圖[7]。梁佳聚（2017）對投資項目的績效評價作了明確定義，分析了主觀因素對績效評價的影響[8]。鮑良（2018）將績效評價的內容從管理績效、經濟績效、社會績效、生態環境績效、可持續發展績效等五大方面進行了評價，對績效評價作了詳細闡述[9]。姜軍、王宇哲（2019）以北京市軌道交通為例，通過對軌道交通PPP模式的政府財政投入理論進行分析，對其財政支出壓力、財政投入效益和風險進行了分析[10]。

二、河套灌區節水項目概況

內蒙古河套灌區節水改造項目1998年開始實施，1998—2015年共完成河套灌區續建配套與節水改造工程投資27億元，整治總干渠等骨干渠道1 084.5千米，疏浚總排干溝等骨干渠溝3 713.1千米，配套各類渠系建筑物5 939座;2016—2018年10月累計完成投資12.8億元，完成渠道襯砌長度226.8千米。自節水項目實施以來，綜合效益顯著，灌區渠系水利用系數由0.42提高到0.48，每年可節水3億立方米以上。

“十四五”期間，內蒙古河套灌區水利發展中心將聚焦農業灌溉排水的主責主業，以灌區現代化改造為主攻方向，重點從強化農業供排水管理、加大水利項目建設、深化灌區改革、水生態建設、推進灌區標準化規范化管理等方面持續發力，為推動鄉村振興，實現塞上江南、綠色崛起目標作出新的更大的貢獻，因此，通過建立合理的指標體系對河套灌區節水項目的績效評價非常必要。

三、河套灌區節水項目績效評價指標體系具體構建

（一）指標選取的原則

1.科學性原則

指標的選擇應遵照科學、合理的原則設置。本文評價的節水項目應該參照水利部門對水利項目的績效評價標準來設置一套合理可行的績效指標，從而提高河套灌區節水項目績效評價的質量。

2.全面性原則

全面性原則要求評價體系的指標設置盡可能系統全面，結合項目的特點，做到不漏缺。因此，在設置指標的過程中要充分考慮公司灌區的發展戰略、項目的目標等因素，建立全面的指標體系。

3.重要性原則

重要性原則需要和全面性原則相結合，過于全面的指標設置會使項目績效評價模糊不清。因此，指標的設置要具有針對性，只設置和績效評價目的相關的重要指標，而非設置所有指標。

（二）指標選取考慮因素

河套灌區節水項目績效評價指標的選取是復雜的，要根據工程的特征及地域特性選取，指標的選取還要具有針對性。綜合分析后，以項目前期、項目投入、項目產出、項目效益作為四大準則層指標，從而確定每一準則層下的具體指標。本文參考資料包括：前期工作成果——規劃、項目建議書、項目評估、立項批文、招標設計等資料，項目實施階段工作成果——施工圖、開工報告、審計報告、竣工驗收及竣工決算等，項目運行管理成果——歷年運行管理情況、財務收支情況，項目產出情況資料，工程項目有關的技術、社會發展及經濟建設情況、社會及環境方面的資料。

本文根據上述原則及綜合考慮河套灌區各因素，利用層次分析法建立起河套灌區節水項目績效評價指標體系。

（三）層次分析法計算指標權重

根據調查問卷專家分析提供的信息和數據，用MATLAB（2017）計算得出各級指標對目標U的特征值和特征向量，計算一致性，最終確立各個指標的權重值。層次分析法確定指標權重的方法是將問卷發放給專家，專家對各指標進行賦值打分。本文根據專家組對指標體系中各項指標的重要度進行打分，并計算得出各項指標權重，如表1所示。gzslib202204011307

四、河套灌區節水項目績效評價指標體系案例應用

本文以河套灌區節水項目（五）為實例，應用于上一部分建立的河套灌區節水項目績效評價指標體系。邀請專家按照三級指標體系賦分調查問卷對該項目進行打分，根據指標體系和賦分確定的權重計算項目績效評價結果，對評價結果進行分析，并針對評價過程中的問題提出改進建議。

黃河內蒙古河套灌區續建配套與節水改造工程項目（五）烏蘭布和、義長灌域節水改造工程2018年開工建設，計劃工程工期兩年。義長灌域作為河套灌區最大的灌域，是節水項目重點實施區域，截至目前，工程已經全部施工結束，完成施工全部內容，項目驗收已經全部完成。該項目主要建設內容有：

（1）渠道防滲襯砌工程：義長灌域義和二份支渠渠道模袋襯砌，長度5.98千米。

（2）渠道整治工程：義長灌域義和干渠疏通整治，長度29.658千米。

（3）建筑物及房屋續建配套工程：配套改造各類建筑物222座。

（一）建立評判集

使用模糊綜合評價法進行項目評價首先需要建立評判集，本文評判結果分為五個檔次，分別表示優秀、良好、中等、差、很差，并使用評判集V={優秀、良好、中等、差、很差}表示。

（二）模糊綜合評價

在前文研究建立的河套灌區節水項目的績效評價體系中，項目前期（A）、項目投入（B）、項目產出（C）和項目效益（D）在績效評價體系中所占的權重分別為0.096 9、0.286 3、0.182 0、0.434 8，所以權重矩陣表示為：

再計算得出的項目前期、項目投入、項目產出、項目效益的模糊關系矩陣R。

評價語V={優秀，良好，中等，差，很差}5個等級，從模糊綜合評價的隸屬度可以看出，最大隸屬度的值為0.58，對應的評價語為優秀。

根據評價結果分析得出，河套灌區節水項目（五）總體績效水平為“優秀”，其中項目前期、項目投入、項目產出、項目效益四個方面績效水平均為“優秀”。項目前期指標的評價反映了河套灌區節水項目成功的基本條件，項目投入是項目運行的必要條件。項目產出直觀地反映了項目的建設成果，而國家作為項目的投資者比較關注項目的效益，尤其是項目對節水和環境產生的效益對地域的生態平衡有重要的影響。這既是所構建指標體系的成功應用，也說明本研究具有較強的可操作性和實用性。

結語

節水灌溉項目績效評價是一個多學科結合的復雜課題，指標體系內容多，制約因素也較多，有些指標需要多次篩選，有的指標也可能會隨著具體情況變化仍需改進。及時全面對河套灌區節水項目進行評估是拓展節水項目開展的必要環節，評價結果可以真實反映節水項目效果，一定程度上可以為政府決策提供依據。河套灌區節水項目在有序進行，但是對于其績效評價尚處于探索階段，指標選取、評價方法還須進一步完善。

參考文獻：

[1]? ?Robert. S. Kaplan， David P. Norton. The Balanced Scorecard-Measures That DrivePerformance[J].Harvard Business Review.1992，1（2）： 172-180.

[2]? ?Neely A， Adams C. The performance prism perspective[J].Journal of Cost Management，2001，15（1）：7-15.

[3]? ?Andrew Brown， John Adams. Measuring the Effect of Project Management on Construction Outputs：A New Approach[J].International Journal of Project management，2007，（18）：327-335.

[4]? ?Nam-Joon Chung. Korean Government is Changing：performance & Next Steps of Govenment Innovation[A].OECD亞洲公共治理中心，浙江大學，杭州市人民政府.績效評估與政府創新國際研討會論文集[C].2007.

[5]? ?Mostafa， H; Fujimoto， N. Monitoring and Evaluation of Irrigation Management Projects in Egypt[J].Japan Agricultural Research Quarterly， 2015，49（2）：111-118.

[6]? ?顧奎利，趙河川，李鎮西.韶山灌區綜合效益調研分析[J].黑龍江水利科技，2011，39（1）：32-33.

[7]? ?何宇釗.可持續視角下公共工程項目績效評價研究[J].價值工程，2019，38（10）：80-82.

[8]? ?梁佳聚.國有石油企業績效評價問題與思考[J].人力資源管理，2017，（10）：44-46.

[9]? ?鮑良，楊玉林.公共投資項目績效評價研究與發展[J].資源與產業，2018，（2）：54-56.

[10]? ?姜軍，王雨哲.PPP模式下城市軌道交通項目財政支出績效評價研究[J].北京建筑大學學報，2019，35（4）：75-82.