基于“廁所革命”視角的貴州省農家樂規范研究

張佳俊

摘? ?要：貴州省作為發展旅游省份中的“后起之秀”，近年來旅游業發展迅速。在貴州省的旅游發展業態中，最具有貴州特色的便是農家樂。在農家樂規范的過程中，廁所的問題尤為顯著。要解決好當前存在的農家樂規范過程中的制約問題，如經營者的認識水平有待提高、資金投入不足以及政府鼓勵措施不夠等方面的問題，應結合貴州省農家樂發展實際，借鑒典型地區政府、經營者、鄉協會多主體共同協作的成功案例，推動貴州省農家樂持續健康發展。

關鍵詞：農家樂;“廁所革命”;多主體協作治理;貴州省

中圖分類號：F592? ? ? ? 文獻標志碼：A? 文章編號：1673-291X（2021）35-0010-03

一、農村地區“廁所革命”現狀

“廁所革命”是指對發展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯合國兒童基金會提出[1]。我國在新世紀以來逐步推進廁所改造工作，近年來取得了一定的成就。2016年11月19日，由國家旅游局主辦的“世界廁所日暨中國廁所革命宣傳日”活動在北京舉行。2017年4月13日，國家旅游局組織力量，對各地廁所革命進展情況開展大規模明察暗訪，重點督查各地廁所建設進度，特別是廁所革命“三年行動計劃”執行情況。2019年12月3日，國務院農村人居環境整治工作檢查組在安徽省、河南省的一些地方現場檢查發現，一些村鎮已經完成改造的廁所不好用、不能用，廁所長期閑置，成了“擺設”[2]。就目前來看，我國許多鄉村仍然存在公共廁所不足、衛生程度不夠等問題，導致多數農村廁所的衛生條件仍然處在落后水平[3]。

二、游客和經營者對廁所的認識差異

近年來，隨著農家樂規范化程度的提高，大多數農家樂地區已不存在獨立于民居之外的旱廁，廁所多建在屋內或者院內角落。但大多數農家樂經營者也只是把廁所當成經營農家樂的一個必要設施而非一個質量設施，認為只要有即可，不需要關注質量。這正是農家樂規范過程中的一個重要問題。相較于農家樂其他基礎設施建設而言，廁所這一項目應該是占總投資最少的一個，并且經營者也不會對其進行過多的關注。農家樂經營者更關注于住宿、餐飲等方面，認為在這些方面達到游客的基本需求就能夠獲得好的持續經營。這正是農家樂在經營過程中所存在的巨大問題。

對于游客來說，其他方面固然重要，但作為生活中不可或缺的一個基礎設施，廁所的質量、衛生以及周邊的環境衛生都是需要被考慮的。在餐飲住宿方面獲得的滿足感并不能抵消如廁時所帶來的厭惡感，相反，還可能會給游客帶來更加不好的體驗。

三、貴州省部分農家樂推進廁所革命中存在的問題

（一）經營者的思想認識水平有待提高

貴州省農家樂多位于鄉村，經營者多以農民為主，受到傳統觀念的影響以及生活方式的固化，加之學歷水平較低，他們對于衛生的認識并不深入。在他們眼中，廁所只要有就好，能滿足經營者的要求即可，不必搞得明亮整潔。多數廁所內部空間狹小，僅能容納一人轉身，門鎖老化，沒有專門的抽紙盒以及垃圾桶，廁所外也沒有洗手池等相應的基礎設施，整體呈現相當簡陋的狀態。大多數農家樂經營者的認識停留在花費力氣和金錢去修建廁所是浪費錢的階段，并不知道廁所也是構成農家樂經營完整性的一個重要方面。

（二）資金投入不足

農家樂多為家庭式經營方式，資金的使用就顯得尤為重要，廁所這一最不重要的設施就被排在資金使用的末尾。能省則省是多數經營者的心態。這些農家樂或有精心裝飾的餐廳，或有園林式的院景，裝修風格各不相同，均能體現一定的特色。但奇怪的是，各家的廁所狀況卻極其相似，空間狹小、衛生差，缺少洗手池等相應的配套設施。經營者們不認為修建一個干凈衛生的廁所就可以帶來更多的客人、取得更多的收入。他們所關心的是修建廁所所投入的成本是否能夠得到甚至超額得到回報。

（三）政府鼓勵卻不承擔

多數村寨所在地政府支持提升農家樂的標準，會想辦法增加高星級農家樂的數量，也會出臺相應的措施來鼓勵農家樂經營者做出相應的改變。但是，只出政策鼓勵，卻沒有相應的資金支持，結果是經營者仍然停留于現狀難以改變，他們不愿在這一方面提供更多的資金來換取一個不確定性的結果。而地方政府由于在財政上有所限制，也不能給農家樂經營者提供相應的幫助。久而久之，經營者以及地方管理人員的積極性被消耗殆盡，而農家樂的廁所水平仍然停留在初始階段。

四、貴陽市烏當區偏坡鄉典型農家樂模式分析

（一）響應政府號召，發揮黨員作用

旅游是貴陽市烏當區偏坡鄉的重點產業，以布依族風情為特色的農家樂遠近聞名。這里有著幾十家不同等級的農家樂，它們各具風情。改廁政策下達后，偏坡鄉鄉政府響應政府號召，組織檢查鄉內的農家樂廁所是否達到標準。鄉長書記親自上陣，積極發揮黨員帶頭作用。這樣一來，村民們的積極性極大提高，緊跟著政府號召進行改造廁所的工作，提升自家廁所的標準，以達到要求。偏坡村根據每家農家樂的實際情況，根據各家的大小、星級等，結合經營者的需求，制訂合理的改廁規劃，使各方利益得到均衡。由鄉政府統籌改廁工作的全局規劃，解決各方在改廁過程中所遇到的矛盾，實現各方利益最大化。其次，本次改廁的主體是農家樂的經營者，但在發揮個體自主性的同時，也要在工作中堅持政府的指揮和指導作用。偏坡鄉政府也提供相應資金，保障改廁運動順利進行，確保?？顚Ｓ?。本村黨員代表也深入各家細致研究調查，制訂合適的改造方案，鼓勵村民進行廁所改造，做各方信息的傳遞者，發揮了重要作用，促成改造工作順利完成。

（二）著眼自身實際加強基層自治

偏坡村的農家樂已經發展成為一個產業集群，針對這種情況，偏坡村當地經營者在政府的引導與規劃下，自發成立了偏坡鄉農家樂協會。該協會制定了《偏坡鄉農家樂協會管理制度》、偏坡鄉農家樂收費標準等。該協會充分發揮了各經營者在日常經營中的積極性與創造性，各位協會代表都樂于提出自己的意見，為偏坡村的農家樂發展做出貢獻。在偏坡鄉農家樂日常經營過程中，該協會在鄉政府的引導下自發組織，充分發揮自治權，不斷完善協會的管理職能與監督職能，對于鄉內不同農家樂的發展基于其特定水平而制定相應的發展模式，并提供合理的指導與支持。得益于這一組織，“改廁運動”在偏坡鄉多數農家樂中得到了有效且快速的貫徹。其次，為保證偏坡鄉農家樂改造廁所運動的順利實施，偏坡鄉農家樂協會在偏坡鄉政府的引導下制定了相應的改造措施，同時也根據當地鄉政府的建議對自身所存在的一些問題進行了相應調整。如協會公信力不足、監督措施不完善、管理水平有待提高等。針對這些問題，偏坡鄉政府加強對偏坡鄉農家樂協會的支持力度，讓協會有能力和有資格在改造廁所運動中對農家樂起到監管作用。在改廁運動中，數量僅僅只是開始，而更重要的在于后續對質量的監管，農家樂協會可以發揮自己的作用，監督村內各家工作的實施情況，也可以在此期間，鍛煉和完善監督工作的能力。通過此種形式，可以將政府、農家樂協會以及農家樂經營者三方有效結合，在充分溝通了解到各方需求之后，更好推進廁所革命在農家樂的發展[4]。gzslib202204011147

（三）調動村民熱情減少改廁阻力

偏坡村“廁所革命”主體是當地經營的農家樂，而這一政策能否順利實施取決于農家樂經營者們的意識是否強烈。偏坡村多數居民都在經營農家樂，每家民宿各有特色，村容村貌干凈整齊、綠樹環繞。這些美景，得益于偏坡村的鄉風文明建設。在偏坡村內部的一面墻上，可以看到村民們每個季度的“形象得分”，大家稱之為形象評議墻，上面有評議細則、評議組織機構、評議結果等。村民的所作所為都會在這面墻上得到體現?！靶蜗笤u議小組根據誠信守信、遵紀守法、家庭和睦、勤勞致富、愛護環境、文明生活等十項內容，分別對村民、黨員、農家樂三類群體每個季度進行一次評議，對于評選上先進的進行物質和精神獎勵。”偏坡村支書陳其林說[5]，在此次的“廁所革命”運動中，這面墻也充當了一個監督人的角色。農家樂經營者們為了能夠在這面墻上得到高的評分，積極響應了政策號召，極大提升了該村農家樂經營者的積極性和參與熱情[6]。

（四）優化管理模式完善監督機制

在以往的政策實施過程中，大多是由政府牽頭并管理以及跟蹤后續的發展情況，容易出現雙方的意見不同、增加矛盾、政策難以實施的情況。偏坡鄉以創新性思維成立了偏坡鄉農家樂協會，在政府和經營者之間充當溝通和聯系的第三者，在“廁所革命”運動中充當一定的角色，可以避免雙方產生矛盾，確保政府所要傳遞的意見指示完整無誤地被經營者所了解。成立以農家樂經營者、農家樂協會以及政府人員共同組成的監督小組，來對農家樂整改過程中的經費情況以及后續的使用狀況進行監督，形成以多主體共同參與的監督隊伍，有效杜絕了徇私舞弊現象出現。

五、推進貴州省農家樂“廁所革命”的建議

（一）發揮黨員的先鋒模范帶頭作用

在各農家樂進行的“廁所革命”改造過程中，必須堅持黨員的先鋒模范帶頭作用，堅持黨在工作中的領導地位。要成立以村長為主要負責人的領導小組，深入到各農家樂內部檢查情況。針對不同的農家樂類型，制定不同的規劃措施來確保政策的順利落實。在“廁所革命”工作的推進過程中，各級黨組織村集體的黨員干部都發揮著難以取代的重要作用，在工作落實過程中，他們要身先士卒，起到帶頭引領作用，為農家樂經營者在改廁過程中確立方向、解決問題。

（二）引入多主體共同治理

農家樂“廁所革命”運動的順利進行，僅通過經營者個人或是僅通過政府力量是難以解決的。因此，引入多主體共同參與“廁所革命”的改造建設工作是極其必要的。如成立民間協會等，既可以以統一的標準提升整個地區的農家樂發展水平，也可以制定統一的規章制度來監督整個地區的農家樂發展狀況。各農家樂可根據相應的標準來檢查自家是否達到標準要求，并根據標準進行改造。通過這種形式，可以有效提升農家樂的發展水平。

（三）提高經營者衛生意識激發經營者積極性

多數農家樂經營者沒有認識到廁所在整個服務環節中的重要性，也缺少相應的衛生責任意識。因此，當地政府人員可通過開展培訓教育、文化下鄉等活動讓經營者認識到廁所環境衛生的重要性，不能只是數量達到要求而質量卻遠遠跟不上，要提高經營者對廁所衛生情況的重視程度。同時，在廁所革命推進過程中，制定一定的激勵制度是必要的。經營者們之所以不想增加對廁所的投入，一個很大原因是他們不確定修建一個干凈明亮整潔寬敞的廁所是否能帶來收益，或者帶來的收益是否能夠超過自己所付出的成本。因此，采取一定的激勵措施后可以讓經營者看到在改造后獲得的經濟收益或者是名譽收益，這都會在一定程度上提高他們對于參與改廁過程的積極性，從而更好推進廁所革命的進行。

（四）建立以經營者為主體的監督機制

建立“廁所革命”監督以及后續的質量維護機制，是“廁所革命”順利開展并完成的重要保障。將政府權力下放，成立以政府為主導、經營者為主體的監督機制，可以極大提高經營者的積極性，從而提高改廁過程效率，減少矛盾。確立一定的規范評選標準，加強評選標準的公示力度以及政府資金使用情況，加強經營者為主體的自我管理和監督，可以有效推動農家樂的深入發展。

結語

“廁所革命”是貴州省農家樂規范過程中的一個必不可少的環節，同時也是一個相當重要的環節，甚至是推動農家樂持續向上發展的一個重要里程碑。推動“廁所革命”必須持之以恒。烏當區偏坡鄉是農家樂產業集聚的一個典型地區，有政府的資金支持，有促進農家樂整體發展的偏坡鄉農家樂協會，這只是貴州省農家樂發展的一個縮影。在“廁所革命”的不斷推動下，未來將會有更多的鄉村出現農家樂的產業集群，這些鄉村將是貴州省農家樂發展過程中一個個堅實的腳印，會不斷推動貴州省農家樂朝著更好方向發展。

參考文獻：

[1]? ?王鈴雅，王穎博.河北：農村“廁所革命”建設與治理路徑[J].區域治理，2019，（50）：18-20.

[2]? ?人民日報.安徽河南等地農村改廁成擺設：抽查十多戶竟無一使用[N/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1651683399807645720，2019-12-01

[3]? ?何勇海.還有多少廁所淪為“擺設”？[N].珠海特區報，2021-04-12（003）.

[4]? ?申軍波，石培華.“廁所革命”的中國治理：成效、經驗與反思[J].領導科學，2021，（2）：41-43.

[5]? ?搜狐網，微烏當：新時代文明實踐中心建設，烏當區這樣做！[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/326497152_120206193，2019-07-13

[6]? ?劉穎.農家樂地域特色的開發與地方旅游資源的整合路徑研究——以貴州省為例[J].農業經濟，2018，（1）：65-67.