兩岸經貿前景可期

謝楠

兩岸經貿仍面臨外部政治干擾加大等諸多挑戰，但大陸經濟社會的良性運行與協調發展使兩岸經貿合作的內生動力更趨強勁，前景仍然可期。

2020年，兩岸經貿關系，在新冠肺炎疫情沖擊、中美戰略博弈升級等政治經濟多重因素影響下，仍保持旺盛向前發展勢頭，不僅有效扭轉了2019年兩岸貿易下滑、臺商投資減少的不利局面，還成為拉動臺灣經濟全年保持正增長的主要動力。不過，兩岸經貿仍面臨外部政治干擾加大等諸多挑戰，但大陸經濟社會的良性運行與協調發展使兩岸經貿合作的內生動力更趨強勁，前景仍然可期。

經濟正增長的核心動力

2020年，新冠肺炎疫情成為影響全球經濟發展的“黑天鵝”事件，嚴重影響了絕大多數國家和地區正常的經濟與社會生活，對全球貿易與人員往來造成極大負面沖擊。2020年初兩岸經貿面臨嚴峻挑戰，呈現劇烈下行勢頭。但兩岸疫情整體防控得力，尤其是大陸充分顯示出自身制度和治理體系優越性，不僅快速遏制住疫情蔓延，還順利推動復工復產，促成兩岸貿易經歷低谷后迅速回溫。2月，臺灣對大陸出口同比暴漲31.5%，進口同比增長29.7%。隨后兩岸貿易進入增長快車道，2020年1-11月，兩岸貿易總額為1951.6億美元，已經超過2019年貿易總額（1905.8億美元），同比增長12.9%，增幅遠超過臺灣對外貿易增速。大陸海關總署統計顯示，兩岸貿易規模更龐大，2020年1-11月貿易總額為2356.9億美元，占大陸進出口貿易額的5.4%。

大陸是臺灣最大出口市場與最大順差來源地的格局進一步穩固。據臺灣地區相關機構統計顯示，2020年1-11月，臺灣地區對大陸出口1367.4億美元，同比增長14.0%，增幅超過美、日、歐盟、東盟等其他出口地區;向大陸進口584.2億美元，同比增長10.2%，順差783.2億美元。值得注意的是，2020年臺灣對大陸出口依存度突破“40%天花板”（2005-2019年間，臺灣對大陸出口依存度一直維持在39%-41%之間），大幅提升至43.8%，相比2010年次高的41.9%，提升近2個百分點。其中8月臺灣對大陸出口依存度高達46.4%，創歷史新高，顯示出臺灣對大陸市場的高度依賴。

新冠肺炎疫情蔓延使得居家辦公、遠程在線教學、網絡游戲等宅經濟需求迅速增強，直接拉動筆記本等資通產品出口大增，加之5G基礎建設等“新經濟”需求上升，帶動臺半導體出口大幅增長。從兩岸貿易結構上看，電子零組件等電子信息產品已經成為絕對主力。據臺灣地區統計部門數據顯示，2020年1-11月，臺灣對大陸出口各類大宗產品中，包含半導體在內的電子零組件出口759.0億美元，同比大增24.3%，占對大陸出口比重提升為55.5%（2010年比重僅為31.5%，十年間提升24個百分點），包括電腦、路由器在內的資通與視聽產品出口130.7億美元，同比增長20.1%，而機械、化學品、塑料橡膠及其制品等傳統產業出口則出現負增長，出口額分別為61.2億美元、64.6億美元和74.1億美元，同比分別減少1.8%、14.8%、4.5%。

兩岸經貿快速增長成為臺灣經濟保持正增長的核心動力。2020年臺灣經濟發展勢頭不錯，前三季度經濟同比增長分別為2.51%、0.35%、3.92%，臺灣地區統計部門預計全年經濟增速可達2.54%，成為新冠肺炎疫情肆虐下極少數保持經濟正增長的地區。但細看臺灣經濟發展動能，島內需求疲弱，僅為GDP增長貢獻0.18個百分點;而出口高速增長、獲得大額貿易順差使境外凈需求貢獻2.36個百分點，貢獻率93%，成為臺灣經濟維持正增長的關鍵。兩岸經貿則在其中扮演核心動能角色，2020年1-11月臺灣對外貿易順差僅為530.4億美元，如果將兩岸經貿順差去除，臺灣將由貿易出超轉為貿易入超。據島內相關媒體計算，如果扣除對大陸出口，臺灣對其他地區出口呈現衰退狀況;如果沒有兩岸貿易順差，前三季度臺經濟增長率降至負0.4%。由此可見大陸市場、兩岸經貿對于當前臺灣經濟社會發展極為重要。

兩岸經貿合作持續深化

2020年，兩岸經貿合作面臨的外部政治阻力進一步加大。中美戰略博弈進一步升級，美除堅持對中國大陸出口商品征收高額關稅，更直接以行政禁令等方式打壓中國某些高科技企業，如限制華為使用美國技術和軟件設計和制造半導體，直接導致華為無法繼續獲得臺灣企業（如臺積電）代工生產的半導體芯片，強行阻斷了華為主導的兩岸高科技產業鏈合作。民進黨當局則以“臺獨”意識形態掛帥，堅持“親美反陸”對外路線，以“臺灣安全”為借口、以行政與法律為主要手段，進一步限縮兩岸經貿文化交流，意圖促使兩岸“脫鉤”。

2020年8月，民進黨當局表示將修正“大陸地區人民來臺灣投資許可辦法”相關條例，嚴格限制陸資入島：一是將現行的“綜合持股計算法”修正為逐層認定法，只要陸資在任一公司持股比例達到30%就被視為陸資;二是采取“實質控制力”認定，不只局限在董事會，若擁有決策權的組織中陸籍成員過半，就會認定為陸資;三是將“協議控制”與“并購”納為投資態樣，規定若陸資以協議或其他方式對臺灣各類公司有控制能力，就不得在臺投資。事實上，臺灣對大陸資本赴臺已實施一系列嚴苛限制措施，不少大陸企業不得已只能采取第三地轉投資等形式入島發展，如島內知名電商“蝦皮”便有大陸互聯網企業騰訊的投資。此番限制措施實施，陸資入島挑戰更為嚴峻。2020年12月，在島內深受歡迎的“淘寶臺灣”便不得不宣布下線停業。另外，民進黨當局還直接以行政手段將臺灣企業、人民代理大陸網絡視聽服務行為列為禁止項目（被臺媒稱為“愛奇藝條款”），迫使愛奇藝、騰訊等互聯網視頻平臺不得不撤離臺灣。事實上，大陸互聯網視頻平臺入島后反響極佳，為臺灣民眾傳入大量優質影視文化產品，深受臺灣民眾特別是青年群體歡迎，經濟與社會文化效果顯著。愛奇藝在島內擁有會員數超過200萬，相當于臺灣人口的1/10，愛奇藝還為購買臺灣本土內容付費超過10億元新臺幣，直接助力臺劇發展。這使愛奇藝等大陸互聯網視頻平臺成為綠營“眼中釘”，綠營民意代表直接表示“互聯網平臺這么多，就是不允許選擇大陸”。

外部政治阻力與干擾無法阻止兩岸經貿合作持續深化。兩岸經濟合作框架協議ECFA仍在持續發揮作用，大陸強勁的經濟復蘇勢頭和日益擴大的內需市場吸引更多臺商臺企西進發展。據臺灣地區相關部門統計，2020年1-10月，臺商對大陸投資47.5億美元，同比大增47%，已超過2019年臺商對大陸41.73億美元總投資。臺商對大陸投資占其境外投資比重為37.2%，相對2019年同期的不足30%，已有明顯回升。據大陸商務部統計，截至2020年6月，大陸累計批準臺資項目114488個，占比11.3%，實際使用臺資699.3億美元。按實際使用外資統計，臺資占大陸累計實際吸收境外投資總額的3.1%。

從投資地域來看，與臺灣毗鄰、經濟較為發達的華東地區（上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東）仍是臺商臺企投資的重點，同期吸引臺資40.36億美元，占比高達96.7%，其中江蘇、福建分別吸收15.47億、14.26億美元，位居前列。從具體行業來看，電子信息產業仍是臺企主要集中領域，電子零組件、電腦與光學制造業共吸引投資16.25億美元;臺商還加大對現代服務業領域投資，批發與零售業獲得10.41美元投資，金融及保險業新增投資4.12億美元。從具體項目上看，兩岸生物科技、新材料等領域促成一系列重大合作項目。如臺灣國喬石化公司投資3.76億美元在福建泉州設立國亨化學公司，興建丙烷脫氫及聚丙烯項目;臺灣酵素領軍品牌貝敏莎酵素公司決定在漳州臺商投資區投資3.75億元人民幣，成立研發中心與大陸分廠;南寶樹脂化學公司在江蘇淮安投資5000萬美元，規劃生產可熱塑可固碳纖維異形配件;廣達電腦公司增資2億美元擴大達富電腦（常熟）公司產能;鴻海集團在青島投資半導體高端封測業務，規劃在青島建立電子資訊產業集群等項目;臺塑集團旗下的南亞公司規劃在2020-2021年投資數百億元新臺幣擴大江蘇昆山印刷電路板項目、南通建材膠布項目等。

大陸對臺灣投資也呈現增長勢頭。2020年1-10月共投資1.23億美元，同比增長36.87%，累積投資24.08億美元。大陸商務部統計顯示，2020年1-6月，共有19家大陸企業赴臺直接投資，新增投資額4118.2萬美元。截至2020年6月，大陸共有516家非金融企業赴臺設立了公司或代表機構，備案金額27.8億美元，領域涵蓋批發零售、通訊、餐飲、塑膠制品、旅游等多個行業。

盡管新冠肺炎疫情極大影響了兩岸人員正常交流往來，但并未阻擋臺商臺胞以“線上與線下”結合方式積極參加大陸各類經貿交流活動。2020年11月在上海舉辦的第三屆中國國際進口博覽會，臺商臺企仍有近百家參展，不僅有富士康、中天生技等龍頭企業，還包括金門酒廠等食品業者參加。2020年12月，以“面對新情勢再創新契機”為主題的兩岸企業家峰會年會以視頻連線方式在廈門和臺北同步舉行，共有700多位兩岸工商界人士參加。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋向兩岸企業家峰會理事會發賀信表示祝賀。

為融合發展提供強勁動力

展望2021年，兩岸經貿合作面臨的外部阻力與干擾更大，但大陸布局推動的“國內外雙循環”發展新格局為兩岸經濟融合發展提供了更強勁動力，未來兩岸經貿合作前景依舊值得樂觀期待。

一方面，中美戰略博弈長期化、全面化和激烈化使得兩岸經貿發展外部環境更趨復雜、難測。雖然美民主黨拜登團隊上臺執政可能會使得中美關系出現一個調整期，但美國將維持遏制中國經濟發展、產業轉型升級，經濟產業與科技領域仍是中美博弈的重點。目前，拜登已表示將繼續保留特朗普政府對華的貿易協議和關稅，美國商務部則再次以“違反國家安全”為由將包括中芯國際在內的多家實體列入所謂出口管制“實體清單”。同時，臺美經濟制度化合作進一步提升，臺美先后舉辦高層級的“經濟繁榮伙伴對話”，簽署為期5年的合作備忘錄，規劃在供應鏈、基礎設施建設尤其是半導體領域強化合作;簽署“科學與技術合作協定”，促進雙方科技與人才合作。美國力圖以“安全”為名，打造“去中”供應鏈，民進黨當局則企圖進一步推動臺灣地區高科技產業與大陸“脫鉤”，通過供應鏈重組使臺灣地區經貿布局進一步貼近美國及歐洲市場。更值得注意的是，臺美已經將投資審查納入討論議題，未來臺灣企業尤其是高科技企業投資大陸或者陸資入島可能將遇到更大障礙。

但另一方面，大陸經濟社會的良性運行與快速發展為兩岸經貿合作提供更強勁動能。首先，大陸對新冠肺炎疫情的有效防控為兩岸經濟文化交流提供難得的外部環境。目前看，歐美仍處于新冠肺炎疫情暴發期，未來相當長一段時間，大陸可能都是全球資本競相涌入的“安全區”“避風港”。大陸穩定的社會秩序、完整的產業體系可為臺商臺企提供安定發展環境。其次，“國內國際雙循環”發展新格局以及“十四五”規劃、新基建等經濟社會發展規劃將為臺商臺企提供更多發展機遇。“國內國際雙循環”發展新格局高度重視提高消費能力、擴大內需，這將為以性價比見長的臺灣產品提供更廣闊市場。同時，大陸在5G標準、人工智能和大數據方面具有顯著優勢，臺灣則在電子信息產業等領域有專長，兩岸在新經濟領域合作空間巨大。最后，大陸積極參與RCEP等區域經濟合作、推動“一帶一路”建設，為兩岸經貿合作提供更廣闊發展空間。RCEP將促使區域內產業鏈加速整合，擔憂因民進黨當局拒不接受“一中原則”而面臨嚴峻邊緣化危機的臺商臺企可以通過大陸更好地走向世界。

謝 楠? 中國社會科學院臺灣研究所 副研究員