制止餐飲浪費要靠法律撐腰

郭倩

北京市豐臺區某餐廳服務員因制止顧客餐飲浪費反被指責的新聞，引發網友持續熱議。針對此事，多數網友都表示，要以餐飲浪費為恥，為光盤行動撐腰。

勤儉節約是中華民族的傳統美德。為了響應黨和國家的號召，大到高檔酒店、小到街邊小店都會在堂內或桌臺的顯著位置標注“合理點餐、拒絕浪費”的提示。一些地區的公益組織和商家甚至還發出了“光盤行動”的倡議。社會上絕大多數群體對是否應該“制止餐飲浪費”是沒有疑問的。但是對于如何制止餐飲浪費，方式如何、程度如何、依據又如何，卻是持有不同意見的。尤其是當“餐館服務員提醒顧客避免浪費被罵”“食堂取消泔水桶”“按照體重點餐”這樣的新聞此起彼伏的時候，我們不禁要問：制止餐飲浪費要靠什么？

據不完全統計，目前對餐飲浪費規定的政策法律文件一共有173部，其中中央文件25部、地方文件148部。現行所有文件中對餐飲浪費的規定呈現出這樣幾個特點：

第一，中央文件多以政策精神傳遞為主。例如今年2月發布實施的《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》規定，倡導綠色低碳生活方式。厲行節約，堅決制止餐飲浪費行為。去年9月發布實施的《教育系統“制止餐飲浪費培養節約習慣”行動方案》規定，各地各校要高度重視制止餐飲浪費工作，建立領導有力、職責清晰、任務具體、精干高效的組織體系。各地教育行政部門要加強對學校開展制止餐飲浪費工作的指導和監督。

第二，大部分地方文件對餐飲浪費規定多見于當地的文明條例中，且多為行為指引性規范，對于違反規定的處罰沒有明確規定。例如，《珠海市文明行為條例》第二十三條規定，餐飲服務提供者應當率先厲行節儉，杜絕餐飲浪費，自覺遵守下列行為：（一）餐飲經營者應當建立節儉消費提示制度，引導消費者合理點餐，不得設置最低消費，鼓勵推出有利于減少餐飲浪費的新產品、新模式、新業態……依據該條例規定，對于不文明的行為只有構成了違反治安管理行為的，才能予以治安管理處罰。

第三，部分地方文件中規定了詳細的反餐飲浪費措施。例如《廣州市反餐飲浪費條例》不僅規定了法律禁止的餐飲浪費行為，還規定了具體的懲罰措施。該條例第二十五條規定“餐飲服務經營者違反本條例第十一條第一款第二項、第六項規定，未張貼、擺放反餐飲浪費標識標牌或者拒絕提供打包服務的，由市場監督管理部門責令限期改正，給予警告;拒不改正的，處以一百元以上一千元以下罰款”。第二十六條規定“餐飲服務經營者違反本條例第十一條第一款第五項規定，誤導、誘導消費者過量點餐的，由市場監督管理部門責令限期改正，給予警告;拒不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款”。

從現行文件特點可以看出，執法層面上制止餐飲浪費的法律依據還很薄弱。因此，應盡快出臺我國的《反食品浪費法》，對什么是食品浪費、各級政府部門的職責和各類主體的責任是什么以及要有哪些監管和約束措施做出清晰的規定。值得期待的是，目前我國的《〈反食品浪費法〉草案》正在征求意見，其中明確，任何單位和個人發現食品生產經營者有食品浪費行為的，有權向有關主管部門和機關舉報。接到舉報的部門和機關應當及時依法處理。違反本法規定，餐飲服務提供者未主動進行防止食品浪費提示提醒的，由縣級以上地方人民政府市場監督管理部門或者商務主管部門責令限期改正，給予警告。

與此同時，針對可能存在的顧客浪費且不聽餐廳勸告的情形，相關執法機制也要跟進。比如沖突發生后，可由餐飲企業提供錄音、錄像等證據，提交執法部門依法處理。總之，只有將法律落實到具體執法的細枝末節中，制止浪費才不會只停留在法律條文上。

（作者系上海董道律師事務所律師）