解碼“黃河戰略”下的重點城市群

趙狄娜

跨越黃河 濟洛西高速黃河特大橋在云中延伸。

黃河流域是中國重要的生態屏障和經濟地帶，在中國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。這條中華民族的母親河，流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東九省區。《黃河流域藍皮書：黃河流域生態保護和高質量發展報告（2020）》（下文簡稱《黃河流域藍皮書》）中曾提到：要立足黃河流域九省區重大國家戰略機遇，形成“一軸、三區、五河段、七大城市群”的空間發展新格局。

城市群是未來區域競爭的主要載體，是區域經濟新的增長點，更是黃河流域高質量發展的重要載體和平臺。在貫徹“黃河戰略”上，山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭西城市群、寧夏沿黃城市群、晉中城市群七大生態城市群正奮勇前行，它們的未來也將因此發生翻天覆地的改變。

奏響新時代“黃河大合唱”源頭樂章

蘭州—西寧城市群是我國西部重要的跨省區城市群，自古以來就是國家安全的戰略要地。而推動蘭西城市群發展，是黃河流域生態保護和高質量發展的重要任務。

2020年，青海、甘肅兩省簽署了《深化合作共同推進蘭州—西寧城市群高質量協同發展框架協議》，共謀發展、積極蓄力，實質推動蘭西城市群共同建設進入新階段。在“生態為本、交通先行、市場引路、文旅融合、機制保障”的重點引領下，除了共同建設好祁連山國家公園，推動蘭新高鐵蘭州西寧段改造提升外，還計劃共同打造甘青黃河風情線等精品旅游線路，聯合建立互認互用的全國最大的西部自駕游基地。推動城市群合作向縱深發展，更重要的是進一步落實好“1+3+10”合作機制，“1”就是發揮好省際框架協議對城市群重大事項的頂層設計和推動指導，制定年度工作要點壓茬落實;“3”就是切實推動蘭州西寧、海東臨夏、海北張掖城市間的深化合作;“10”就是推動10個領域專項合作行動計劃落地，構建起支撐城市群高質量發展的“項目庫、政策庫、機制庫”。

在積極探索蘭西城市群的無限可能性之中，增強青海綜合發展實力才是根本。青海省作為黃河源頭區及干流區，實施生態保護與高質量發展戰略，將有力維護黃河流域乃至我國水生態安全，確保持續穩定向中下游提供優質足量水資源，并對推動區域經濟社會高質量發展和生態文明建設具有十分重要的意義。但眼下，該地區生態環境問題仍然嚴峻，區域水生態環境問題凸顯，草地退化、土壤沙化等生態問題嚴重，流域居民生產生活極度依賴生態系統。在青海省第十三屆人民代表大會第六次會議上，青海省長信長星作政府工作報告時指出：要加快推進黃河干流防洪工程二期，綜合整治河湟重點區域水土流失，穩固提升水源涵養能力，促進水資源節約集約高效利用，精心繪就生命之河、美麗之河、安瀾之河、興業之河、宜居之河、魅力之河、惠民之河、開放之河、和諧之河壯美畫卷，奏響新時代“黃河大合唱”源頭樂章。

西安、鄭州：發揮“龍頭”作用

黃河流域跨越省區多、面積大，因此要推進黃河流域高質量發展，國家中心城市的帶動作用十分關鍵。西安與鄭州所代表的關中平原城市群和中原城市群，在黃河戰略中的意義不言而喻。

對此，鄭州市于2020年著力實施鄭開同城化推進、生態廊道示范、生態保護和修復、防洪安全治理提升、水資源優化配置、黃河歷史文化主地標打造、交通基礎網絡建設、新興產業培育和對外開放提升等九大工程，加快推進125項標志性、引領性重點任務和重點項目，以項目帶動加快核心示范區建設。其中，黃河灘地公園就是鄭州推進黃河流域生態保護和高質量發展戰略落地見效的重點項目之一。如今，這里已經成為網紅打卡地，市民可以在慢行道路上一覽黃河美景。

而在加快建設一系列重點項目的同時，鄭州市對黃河的保護更是多措并舉，重點推進邙嶺森林生態、大堤景觀生態、灘地濕地休閑生態建設和黃河支流水質提升，高標準打造沿黃生態保護示范區，走綠色、生態、可持續的高質量發展之路。如鄭州黃河濕地就是我國中部地區生物多樣性最為豐富的濕地之一，去年年底還在這里首次發現了國家一級保護動物白鶴。此外，《鄭州市沿黃生態廊道概念性規劃》出爐，著力將黃河鄭州段沿黃生態廊道打造成“自然風光+黃河文化+慢生活”休閑體驗區、黃河流域生態保護和高質量發展長廊。

黃河流域高質量發展也要看西安。作為西北的“龍頭”城市，豐厚的歷史文化資源是西安最不可小覷的優勢。目前，西安正穩步開展文化遺產保護和傳承利用工作，加強重陽宮、公輸堂、王氏宗祠等重點文物保護;不斷提升“戶縣農民畫”的知名度和影響力，加強戶縣曲子、戶縣社火、龍窩酒等非物質文化遺產保護傳承。同時，深入挖掘黃河文化旅游資源，發揮東索村烈士紀念館、甘西革命英烈紀念館、紅軍過境戶縣紀念館等革命文化資源優勢，打造紅色之旅;依托朱太森林公園、渼陂湖文化旅游景區，打造山水之旅。

全域治水、碧水興城。西安還將對渭河、涇河、灞河、浐河、潏河、滈河、灃河、澇河“八水”河流以及黑河、新河、氵皂河、清河、石川河5條重要河流實施全流域治理，推進斗門水庫、渼陂湖、白鹿原水庫3個重點湖庫和引調水工程建設，加快護城河改造和污水處理、水系連通、水源涵養、應急水源、再生水管網、智慧水務6項治理工程，實現河河相連、河湖相通，“八水繞長安”。

“黃河入海處”叫響文化旅游品牌

黃河在山東境內綿延628公里，孕育了經久不衰的黃河文明、齊魯文化。重要的地理位置，也為山東半島城市群賦予了黃河流域對外開放的門戶。2021年1月23日，濟南黃河隧道工程西線隧道勝利貫通，市民開車最快4分鐘可穿越黃河，開啟了濟南跨黃河向北發展的新篇章，標志著山東向“黃河時代”邁進。

目前，山東半島城市群形成了2個特大城市、9個大城市、8個中等城市、75個小城市、1072個建制鎮協調發展的城鎮格局，2020年地區生產總值突破7.3萬億元，是七大城市群中唯一處于成熟階段的城市群。

此前，山東省委書記劉家義在黃河流域生態保護和高質量發展專題會上強調，要突出山東特色和優勢，將“發揮山東半島城市群龍頭作用”作為推進黃河流域生態保護和高質量發展的主線，并緊扣生態保護和高質量發展兩個關鍵，充分發揮動能轉換、對外開放、海陸統籌、鄉村振興、區域協調五大優勢，堅持問題導向，注重改革創新，加強省際聯動，主動融入和服務國家發展大局。

在生態保護和修復方面，山東沿黃市縣、地區推出實施黃河口國家公園建設和東平湖、南四湖、大汶河、黃河灘區等生態修復治理重大工程，還下足“建”的功夫，建設千條生態廊道、萬里綠道網和城市山體公園系統，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。而地處黃河入海口，作為黃河三角洲區域中心城市的東營，則謀劃了黃河入海旅游目的地、黃河流域文化交流展示區、國際濕地生態保護典范城、區域都市休閑示范區、特色文化旅游產業先行區等五大發展定位，不僅致力于打造全球著名濕地生態系統展示體驗目的地，還發力突出發展自駕游、生態攝影、研學、美食等休閑度假業態。

講好“黃河故事”也是山東的重中之重。山東省黃河流域生態保護和高質量發展專題會議強調：“突出山東特色和比較優勢，保護傳承弘揚黃河文化，把黃河文化與儒家文化、運河文化融為一體，延續歷史文脈，堅定文化自信。”“黃河入海處”是山東在整個黃河流域的突出特色，也是打造文化旅游品牌的重要抓手。未來，發展黃河智慧旅游，打造黃河文明之旅、尋根之旅，也將成為山東打好“黃河文化”這張牌的魅力之路。