兩會專題系列（一）沒有規矩不成方圓，“銀行人”倡導在這些領域立法！

盆盆

全國人大代表、中國人民銀行參事周振海建議，加快修訂《中華人民共和國中國人民銀行法》。

在加強人民銀行宏觀調控的職責和作用方面，周振海建議，確立人民銀行宏觀審慎管理者的法律地位；建立健全宏觀審慎政策框架；加強與貨幣政策、微觀審慎監管政策的協調配合，推動建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱管理框架。

在細化人民銀行維護金融穩定的職責及手段方面，周振海表示，應落實人民銀行在金融委監管協調機制中的相關職責；明確人民銀行組織建立存款保險制度、依法管理存款保險基金的法律地位和職能；完善人民銀行作為最后貸款人的職責；健全系統重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施的統籌監管制度。

在完善人民銀行各項業務職責方面，周振海建議，將新“三定”方案賦予的新職責，納入中國人民銀行法予以規范；明確人民銀行對銀行間債券市場、貨幣市場、外匯市場、票據市場、黃金市場及上述市場有關衍生產品的監管職責，并對人民銀行在金融市場監管中的行政審批項目予以規定；明確人民銀行在金融消費權益保護方面的協調和主導地位；完善人民幣管理職責。

在強化人民銀行的金融監管職能方面，周振海強調，應對人民銀行所承擔的法定職責均賦予相應的監督檢查權；完善人民銀行監管措施；細化中國人民銀行法法律責任條款；完善人民銀行的“建議檢查權”；提升行政許可法律層級。

建議適時制定金融穩定法

3月5日下午，全國人大代表、人民銀行副行長劉桂平建議，修訂中國人民銀行法時完善涉及金融穩定的條款，適時制定金融穩定法。

建議加快出臺普惠金融促進法，明確金融機構義務

獲悉，全國人大代表、人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金建議，加快出臺普惠金融促進法，從公民基本金融權利高度，明確金融機構義務，強化政策配套。建立普惠金融發展目標考核機制。探索將普惠金融納入政府公共服務體系，推動建立線上線下相結合、“銀政保擔”風險共擔的普惠金融服務體系。

徐諾金建議，實行普惠金融差異化監管政策。在市場準入條件、銀行信貸規模約束、注冊資本金限制、存款準備金、再貸款利率、信貸產品貼息水平、政策性農業保險支持等方面，實行差異化監管。優化內部考核管理，下放產品審批和創新權限，賦予基層更多的產品設計、信貸審批權限。

他還建議，國家層面出臺數字普惠金融領域的發展規劃或指導意見，推動建立農村大數據信用信息體系，明確政務信息的互通共享，降低基層的信息應用門檻，開展縣域農戶、中小企業信用等級評價。出臺金融科技與金融融合發展細則，大力推進數字普惠金融產品和服務創新。

加快構建金融機構破產處置法律體系

“加快構建金融機構破產處置法律體系，有效防范化解金融風險。”

全國人大代表、人民銀行廣州分行行長、國家外匯管理局廣東省分局局長白鶴祥建議，應盡快制定金融機構破產法，建立適合我國國情的金融機構破產處置法律體系，完善金融機構市場化退出機制。

白鶴祥建議，在出臺金融機構破產法的實施路徑上，一是以效率性和科學性為導向選擇立法體例和立法模式；二是以維護金融安全目標為導向確定適用的金融機構范圍；三是以適用性和實效性為導向設定金融機構破產特別程序；四是以構建協調有效、有機聯動的體系化機制為目標設計破產程序與配套程序和制度的銜接。

此外，白鶴祥還建議，充分發揮中征應收賬款融資服務平臺作用，全面推廣政府采購合同融資業務 ，大力支持中小微企業融資。

推進政策性銀行改革優化與立法工作

“近幾年，我國金融與經濟良性循環、健康發展。目前，我國法治建設不斷深入推進，各領域法律法規也不斷完善，但政策性銀行缺少專門法律法規予以規范和調整。”全國政協常委、中國進出口銀行董事長胡曉煉表示，今年兩會她的提案是建議制定政策性銀行法。

胡曉煉的考慮有以下三方面：

一是政策性金融集中體現了我國金融制度優勢，是實現第二個百年奮斗目標的金融生力軍。

二是更好地發揮政策性金融優勢需要以法律為保障、以法律為準繩。在銀行法層面，我國有《中國人民銀行法》和《商業銀行法》，尚無政策性銀行專門立法；另外，我國政策性銀行起步較晚，運行和監管主要依靠行政法規或部門規章，這與政策性銀行在經濟社會發展中的獨特地位和作用不匹配。

三是制定政策性銀行法具備堅實基礎。自2015年啟動改革以來，政策性銀行強化職能定位，不斷完善公司治理和資本約束機制，強化內部管控和外部監管，加快建設成為現代政策性金融企業，為制定政策性銀行法奠定了堅實基礎。此外，我們還有同業立法可參考借鑒。

加快解決金融機構涉刑不良貸款中擔保物司法處置僵局

全國人大代表、四川天府銀行行長黃毅今年兩會期間提交了兩份建議，其中一份為《關于加快解決金融機構涉刑不良貸款中擔保物司法處置僵局的問題反應及建議》，聚焦金融機構不良貸款司法清收過程中，處置不良貸款的抵押物、質押物中存在的相關問題。

黃毅建議出臺針對刑民交叉案件中涉案財物司法處置的細則，以打破涉刑不良貸款案件中抵押物司法處置的僵局，維護金融機構合法權益，實現地區金融的穩定和有序發展。

一是明確法律規定。《中華人民共和國刑事訴訟法》（2018修正）第一百四十一條、第一百四十五條、《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規定》第三十一條、《公安機關辦理刑事案件適用查封、凍結措施有關規定》第三十五條均有關于“與案件無關”的涉案財物應當解封的規定，但法律卻沒有明確“與案件無關”的認定主體、認定程序、認定期限及救濟途徑等。建議最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合發文，對于刑事案件查封財產中涉及金融機構抵押物、質押物如何啟動“與案件無關”認定程序、認定主體、認定期限等進行明確規范。

二是完善司法機關之間協商制度。《公安機關辦理刑事案件適用查封、凍結措施有關規定》第四十八條規定了司法機關之間的協商制度，但僅止于“協商不成的，各自報請上級機關協商解決”，對于上級機關協商不成、如何處理并沒有進一步規定，也沒有設置有效的救濟途徑，特別是在跨省公安機關查封的情況下，導致涉刑不良貸款案件中的執行僵局存在難以打破的現狀。

建議由中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合制定完善司法機關之間的協商制度，明確規范各級政法機關的協商機制，為相關財物處置提供暢通的渠道，同時也為金融機構維護自身利益，更好支持實體經濟發展提供必要的幫助。

建議修訂《企業破產法》增設“金融機構破產”專章

全國人大代表、人民銀行南京分行行長郭新明建議，修訂《企業破產法》增設“金融機構破產”專章。

郭新明建議，根據“十四五”規劃“堅持系統觀念”原則，加強全局性謀劃、整體性推進，修訂《企業破產法》增設“金融機構破產”專章，統領金融單行法律法規有關破產規定，健全金融機構破產法律制度，構建系統完整、和諧統一的現代化破產法律體系。

郭新明分別從立法路徑、立法機制、立法內容三個方面提出了相關意見：

一，在立法路徑上，修訂《企業破產法》增設“金融機構破產”專章，統領金融單行法律法規有關破產規定。

二，在立法機制上，建立與立法路徑相適應的“雙牽頭”工作機制。

三，在立法內容上，重點響應金融機構破產對法律制度的特殊需求。