產業(yè)升級視域下東莞制造業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀及技能提升策略研究

蘇江

摘 要：東莞作為我國最為典型的制造業(yè)基地之一，正面臨著人口紅利消失背景下的技能人才短缺問題。本文基于“第四次工業(yè)革命”背景，結合東莞經濟發(fā)展新常態(tài)和制造業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀，探索產業(yè)升級視域下東莞制造業(yè)人才技能提升策略。

關鍵詞：制造業(yè);人才隊伍;技能提升

制造業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，新一代信息技術與制造業(yè)的不斷融合，正在引發(fā)影響深遠的產業(yè)變革。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路[1]。2019年以來，東莞市人社局密集出臺了一批與東莞產業(yè)發(fā)展相匹配的新時代創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)政策，在制造業(yè)技術技能人才培養(yǎng)方面取得了階段性的成果。本文擬深入開展產業(yè)升級視域下東莞制造業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀調研，梳理出東莞制造業(yè)人才隊伍建設存在的主要問題，提出東莞加快培養(yǎng)造就高技能型制造業(yè)人才的相關建議。

一、調研概況

本次問卷調查對象是東莞市制造業(yè)企業(yè)一線員工和企業(yè)老板或高級管理人員，共回收有效問卷424份。問卷調查設計了兩份問卷，共55個問題，主要涉及以下內容。一是企業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員基本情況。戶籍、性別、年齡、受教育程度、工作年限、薪酬水平等。二是企業(yè)現(xiàn)有技能人才基本情況。職業(yè)資格等級及構成比例、相應資格等級人數(shù)占企業(yè)職工總數(shù)的比例、技能人才的薪酬水平和分層標準等。三是員工對于技能人才政策的認知情況。在職提升學歷和技能水平的意愿、是否了解東莞技能人才積分入戶相關政策、技能提升途徑的選擇等。四是企業(yè)對于技能人才培育的需求情況。技能人才提升素質需求、技能人才成長激勵機制、技能人才培育渠道選擇等。

二、東莞制造業(yè)人才隊伍建設存在的主要問題

（一）高技能人才需求缺口較大，但激勵機制不完善

調查表明，73.9%的受訪企業(yè)存在高技能人才缺口，其中95.33%的企業(yè)具有高級工資格的員工占總員工數(shù)的比例在5%及以下，有66.36%的企業(yè)具有技師資格的員工占總員工數(shù)的比例在5%及以下，有64.02%的企業(yè)具有高級技師資格的員工占總員工數(shù)的比例在5%及以下。雖然83.2%的受訪企業(yè)認可高技能人才對于制造業(yè)企業(yè)轉型升級的重要性，但是人才激勵機制的相關舉措過于單一。針對企業(yè)在高技能人才激勵方面采取措施的調研結果顯示，72.5%的企業(yè)采用正常晉升技能等級制度一種舉措。同時，高技能人才的薪酬偏低，被調查對象工資收入在4001—8000元之間，55.05%的被調查者工資不高于6000元。

（二）高技能人才素質提升需求大，但培訓體系不健全

調查發(fā)現(xiàn)，有67.4%的受訪者曾參加過企業(yè)以外單位提供的技能培訓，其中選擇在東莞理工學院、東莞職業(yè)技術學院和廣東科技學院等本地高校參加培訓的占54.8%，選擇社會機構培訓的占12.4%。關于培訓經費的來源問題，52.6%的受訪者希望能由所在企業(yè)提供技能培訓的費用，有47.3%的受訪者能接受自費的培訓項目。其中能夠接受每期培訓費用在500元及以下的占52.5%，501—1000元的占33%，1001—2000元的占14.3%。關于企業(yè)針對高技能人才培育工作的投入情況，100%受訪企業(yè)每年都有針對員工開展職業(yè)技能提升培訓的計劃。但是在每年高技能人才培訓經費投入方面，專項資金能夠落實到位的企業(yè)占79%，100%的受訪企業(yè)還沒有設立高技能人才培訓中心或培養(yǎng)基地。由此可見，雖然目前東莞高技能人才素質提升需求大，但是高效整合政校行企和社會資源的人才培訓體系還不夠健全。

（三）高技能人才職業(yè)能力要求高，但培養(yǎng)路徑較單一

企業(yè)對高技能人才的利益訴求，實質是勝任工作的職業(yè)能力需求，這是設計高技能人才職業(yè)能力培養(yǎng)路徑的根據(jù)[2]。問卷中針對“制造業(yè)企業(yè)對所需高技能人才最關注其哪方面素質”進行調研，100%受訪企業(yè)認為“具有相關從業(yè)經驗、教育背景和職業(yè)資格證書”是高技能人才的必備條件，其中16%受訪企業(yè)還額外提出了“復合型人才”的需求，7%受訪企業(yè)認為高技能人才應當擁有中高級技能職稱。關于“提升技能水平最有效培訓方式”的調研結果顯示，14.3%受訪者認為企業(yè)提供的培訓最有效，33%希望企業(yè)能和職業(yè)院校合作提供培訓，21%受訪者更加認可政府與職業(yè)院校協(xié)同培訓的方式，分別有20%和12%的受訪者會選擇社會培訓機構、職業(yè)院校單獨提供的培訓。關于培訓師資的調查發(fā)現(xiàn)，33%的受訪者傾向于選擇職業(yè)院校專業(yè)教學團隊，32%的受訪者選擇來自企業(yè)內部的培訓師資，34.9%的受訪者希望能由行業(yè)內知名講師開展培訓。由上述調研結果可見，企業(yè)對高技能人才的職業(yè)能力有較為全面的綜合要求。然而，目前高技能人才培養(yǎng)的路徑比較單一，較為常見的培訓方式主要包括：面授、案例分析、多媒體教學、視聽教學和工作現(xiàn)場培訓等，且員工在選擇時還需要面臨諸多現(xiàn)實條件的限制。

三、東莞加快培養(yǎng)造就高技能型制造業(yè)人才策略分析

粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉移和結構升級將為東莞制造業(yè)造就大量的發(fā)展機遇。東莞市要緊緊圍繞其在粵港澳大灣區(qū)中的區(qū)域定位，按照“因地制宜、突出特色”的原則，科學整合其現(xiàn)有資源。加強政產學研合作力度，創(chuàng)新完善人才引智與提質[3]。

（一）完善激勵機制，暢通高技能型制造業(yè)人才提質通道

由調研結果可見，東莞制造業(yè)高技能型人才隊伍建設以市場招聘為主，以內部培養(yǎng)和院校儲備為輔。大多數(shù)企業(yè)能夠認識到高技能人才隊伍建設的重要性，但是針對人才培訓、考核評價、資格鑒定、薪酬待遇等方面的相關激勵機制還不夠健全。暢通高技能型制造業(yè)人才成長通道，應完善以下幾個方面的激勵機制。

一要健全經濟待遇激勵機制。企業(yè)要根據(jù)自身轉型升級發(fā)展需要，明確高技能型員工的核心素質需求，并細化資格鑒定標準，制定與技能水平相對應的崗位技能工資。在完善技能人才薪酬正常增長機制的基礎上，結合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向，設置面向不同崗位技能人才特點的績效獎勵制度，將專利發(fā)明、技術革新成果等納入績效考核成果，拓寬高技能型人才收入渠道。

二要健全政治待遇激勵機制。從政府層面鼓勵高技能型人才參與公共決策，進一步增加高技能型人才在勞模、人大代表等先進評選中的比例。政府應聯(lián)合行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，經常性組織開展評選“首席技師”“名城名匠”“莞邑工匠”等活動，面向全社會宣傳技能大師們的工作事跡，增強制造業(yè)高技能型人才的職業(yè)榮譽感。

三要健全福利待遇激勵機制。技能人才和專業(yè)人才長期在福利水平上的差異是導致當前技能人才的積極性難以發(fā)揮的重要誘因[4]。政府應根據(jù)東莞制造業(yè)發(fā)展需要，結合企業(yè)實際需求制定緊缺適用高層次人才評定標準，在人才落戶、積分入學、職稱評審、學歷認定等方面對高技能型人才給予一定傾斜。

（二）完善培訓體系，打造多方協(xié)同高技能人才培育平臺

當前，東莞傳統(tǒng)制造業(yè)產業(yè)較為缺乏自主品牌和自主設計的創(chuàng)新能力。因此，要有效提升東莞制造業(yè)高技能型人才的綜合素質，應當整合各方相關資源，充分發(fā)揮政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、教育機構和其他組織的主體作用。

一要加大經費投入，尋求利益多贏。推動建立政府、企業(yè)和勞動者個人三方分擔的技能型人才培養(yǎng)投入機制，對培養(yǎng)中、高級制造業(yè)產業(yè)工人的技工學校、職業(yè)院校予以重點扶持[5]。引導和監(jiān)督企業(yè)落實國家規(guī)定的職工教育培訓經費，確保教育經費真正用到企業(yè)職工的教育培訓上。同時，出臺相關激勵政策，鼓勵職業(yè)院校和社會培訓機構培養(yǎng)緊缺工種高技能人才，推動企業(yè)逐步加大技能人才專項培訓的經費投入。

二要規(guī)范培訓市場，促進有序發(fā)展。按照市場化、產業(yè)化的方向，鼓勵產業(yè)資本、民間資本、外來資本等各種社會資金積極參與職業(yè)教育。引導社會培訓機構與企業(yè)、職業(yè)院校聯(lián)合辦學，強化產教融合“雙師型”教師隊伍建設，探索貫通制造業(yè)人才培養(yǎng)路徑的合理模式，實現(xiàn)制造業(yè)高技能型人才培養(yǎng)與就業(yè)的無縫對接。

三要重視需求調研，優(yōu)化培養(yǎng)機制。依據(jù)東莞制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和實際，對制造業(yè)高技能型人才需求狀況進行常態(tài)化監(jiān)測，從政府層面合理調控人才培養(yǎng)的類型和規(guī)模。同時，緊密結合制造業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓“制造業(yè)+互聯(lián)網”“制造業(yè)+服務業(yè)”發(fā)展特點，深入探索“制造業(yè)+”復合型人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化復合型制造技術技能人才培養(yǎng)機制[6]。

（三）完善培養(yǎng)路徑，提升高技能型制造業(yè)人才職業(yè)能力

制造業(yè)高技能型人才的職業(yè)能力決定著企業(yè)的核心人力資本。政府應牽頭推動政校行企多方合作項目，共建產學教研合作職教聯(lián)盟、產教合作生產性實訓基地（校中廠）、人才培養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（培訓學院）、公共實訓中心和“訂單班”等政校行企協(xié)同創(chuàng)新就業(yè)培訓實體，發(fā)展體驗式、對接式、訂單式、定向式、定崗式職業(yè)技術教育。

四、結語

在粵港澳大灣區(qū)建設的背景下，東莞要加快推進制造業(yè)向先進制造業(yè)轉型升級，必須大力解決高技能人才不足這一關鍵問題。應充分對接東莞制造業(yè)轉型升級需求，進一步完善培訓激勵機制、培訓體系和培養(yǎng)路徑，以人才強企舉措提升制造業(yè)企業(yè)的核心競爭力。

參考文獻：

[1]國務院.國務院關于印發(fā)《中國制造2025》的通知[EB/OL].（2015-05-28）[2017-12-08].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/19/content_9784.htm.

[2]張弛.企業(yè)生產組織模式下高技能人才職業(yè)能力的取向及培養(yǎng)[J].教育與職業(yè)，2015（5）：17-20.

[3]李佩娜.粵港澳大灣區(qū)背景下東莞市傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級研究[J].現(xiàn)代營銷（經營版），2020（1）：48-49.

[4]羅哲.制造強國建設為什么亟須高技能青年[J].人民論壇，2020（1）：84-97.

[5]蔣平權，謝志勇，胡元威.對加強制造業(yè)技能型人才隊伍建設的思考與對策[J].江蘇政協(xié)，2019（6）：30-31.

[6]韓永強，沈鈺，趙寧.加強山西制造業(yè)技術技能人才培養(yǎng)的思路選擇[J].中共山西省委黨校學報，2020（2）：68-71.