民族型歷史街區(qū)更新模式研究
——以西安回坊為例

趙 波 王伯元 屈 波 蒙雨馨 趙思妍 張 檬

(1.西安理工大學(xué)教務(wù)處;2.西安理工大學(xué)土木建筑工程學(xué)院,陜西 西安 710000)

1 概述

西安回坊是歷史悠久的回族聚居區(qū)，是聞名全國(guó)的歷史文化街區(qū)，業(yè)態(tài)豐富、特色鮮明的著名民族型歷史文化街區(qū)，也是廣大旅游愛好者的著名打卡地。回坊歷史悠久、文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是我國(guó)著名的民族融合型歷史文化街區(qū)的典型代表。回坊是國(guó)家級(jí)和省級(jí)文物保護(hù)較為集中地區(qū)，其中伊斯蘭教、道教、佛教寺院14座，各級(jí)文保單位16處，古街、歷史遺跡47處，傳統(tǒng)民居42處，豐富的歷史遺存保留了西安自隋唐以來大量的歷史信息，為研究和保護(hù)中國(guó)傳統(tǒng)的歷史文化提供了豐富的素材。同時(shí)，回坊是全國(guó)最大的回漢民族混居地之一，其中回族人口比例高達(dá)32.98%(2017年)，具有典型的民族團(tuán)結(jié)嵌入式融合式發(fā)展的特點(diǎn)。但是隨著現(xiàn)代城市建設(shè)的快速發(fā)展，回坊雖然地處西安市中心最具價(jià)值的中心地段，卻難以承受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中激烈的利益斗爭(zhēng)。回坊雖然保留著大量真實(shí)的歷史遺跡，但是由于更新改造過程中存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、業(yè)態(tài)繁雜、公共空間缺乏、私搭亂建、歷史建筑損壞以及民族協(xié)同發(fā)展等問題，使得回坊的可持續(xù)發(fā)展空間持續(xù)壓縮，亟待進(jìn)行城市更新，使回坊歷史街區(qū)逐漸演變?yōu)榫哂形幕瘋鞒械拿褡迦诤闲蜌v史文化街區(qū)[1]。

2 西安回坊存在的問題

改革開放以來，回坊依托回族人民特色美食及其商業(yè)才華，逐漸形成了聞名全國(guó)的特色歷史商業(yè)街區(qū)。隨著人口的不斷增長(zhǎng)及私搭亂建的歷史問題，加之民族文化訴求在新一輪城市更新規(guī)劃中沒有得到更好的認(rèn)同，回坊更新改造工作無法有效開展，導(dǎo)致回坊內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、環(huán)境衛(wèi)生差、道路交通擁堵、公共空間缺乏、建筑質(zhì)量參差不齊等一系列問題愈發(fā)嚴(yán)重，進(jìn)一步降低的回坊旅游發(fā)展的可持續(xù)性，也對(duì)西安市的城市形象產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

3 西安回坊更新模式創(chuàng)新

鑒于西安回坊的重要?dú)v史價(jià)值及其存在的嚴(yán)重發(fā)展問題，對(duì)其進(jìn)行更新改造以改善回坊的綜合發(fā)展環(huán)境、提升回坊的城市形象，具有重要的意義。本文遵循“尊重歷史，保護(hù)優(yōu)秀民族文化”的原則創(chuàng)新的提出了西安回坊更新改造的主體以及改造模式，為進(jìn)一步西安回坊的更新改造提供有意義的借鑒。本文創(chuàng)新性的提出西安回坊更新改造的6種模式，即產(chǎn)權(quán)置換更新模式、寺坊街區(qū)更新模式、居住區(qū)更新模式、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)更新模式、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)更新模式、獎(jiǎng)勵(lì)帶動(dòng)更新模式[2]。

3.1 產(chǎn)權(quán)置換更新模式

更新過程是一個(gè)將分散的商業(yè)和居住集中的過程，過程中產(chǎn)權(quán)的重新組合是一個(gè)比較復(fù)雜的過程。產(chǎn)權(quán)置換更新模式為產(chǎn)權(quán)重組提供了可能，有序的產(chǎn)權(quán)置換將使破碎的城市功能空間更加整合。產(chǎn)權(quán)置換即將回訪內(nèi)居民的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)從一種性質(zhì)轉(zhuǎn)化為另一種性質(zhì)的模式，如城市更新過程中將居民原有的居住產(chǎn)權(quán)分為2部分，一部分為居住產(chǎn)權(quán)，另一部分為商業(yè)產(chǎn)權(quán)，居住產(chǎn)權(quán)保障居民的生活宜居性，商業(yè)產(chǎn)權(quán)保證居民利用土地收益的權(quán)利。居住和商業(yè)兩種產(chǎn)權(quán)在空間上分離，在比例上由居民自定。在改造區(qū)域內(nèi)進(jìn)行綜合調(diào)查后，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，空間上使商住分離，有利于將回坊內(nèi)的功能分區(qū)更加專業(yè)化，人居環(huán)境更加優(yōu)美，符合坊內(nèi)居民的整體利益。

3.2 寺坊街區(qū)更新模式

依寺而居是西安回坊內(nèi)回民的主要居住形式，即以清真寺為核心，教眾的住宅布局在清真寺的周邊，方便做禮拜、參與宗教儀式等活動(dòng)。寺坊街區(qū)改造模式可在產(chǎn)權(quán)置換更新模式的基礎(chǔ)上，將回坊內(nèi)的回民進(jìn)行一定程度的集中，并以保留清真寺為中心進(jìn)行綜合更新改造。改造過程中不但可以改善原有的人居環(huán)境，也可以更好的滿足回民對(duì)宗教設(shè)施的利用，一舉多得[3]。

3.3 居住區(qū)更新模式

西安回坊內(nèi)的非回民比例近70%，在對(duì)回坊的城市更新的過程中也需要對(duì)其進(jìn)行綜合安排。在考慮非回民意愿的前提下，將其綜合規(guī)劃布局在距離清真寺相對(duì)較遠(yuǎn)的區(qū)域，綜合形成非清真的居住區(qū)，一方面可保持居住區(qū)的相對(duì)獨(dú)立性，減少對(duì)回民宗教的影響，另一方面有利于形成現(xiàn)代化的城市居住區(qū)，有利于改善城市人居環(huán)境和提升城市形象，是一種比較基礎(chǔ)的城市更新改造模式[4]。

3.4 歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)更新模式

西安回坊歷史悠久，擁有眾多的歷史文化遺產(chǎn)，在城市更新過程中需要對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和改造更新。結(jié)合“產(chǎn)權(quán)置換、寺坊街區(qū)、居住區(qū)”等更新模式置換出來的城市空間，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)采取“拆”與“改”的方式進(jìn)行更新。“拆”是指拆除部分對(duì)歷史文化遺產(chǎn)存在消防隱患或?qū)ζ錃v史風(fēng)貌有影響的建筑及構(gòu)筑物。“改”是指對(duì)符合要求規(guī)范的房屋進(jìn)行功能置換，鼓勵(lì)民眾更改房屋性質(zhì)，將“老建筑”改為“新用途”。通過拆改的措施，將歷史文化遺產(chǎn)的風(fēng)貌、形象、景觀和周邊環(huán)境進(jìn)行綜合提升，既保護(hù)了歷史建筑、也改善了回坊的整理旅游環(huán)境和城市形象，可有力促進(jìn)回坊的可持續(xù)發(fā)展。[5]

3.5 統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)更新模式

回坊的特有業(yè)態(tài)是回坊長(zhǎng)盛不衰的根本，但是依靠小商業(yè)經(jīng)營(yíng)者的零售商業(yè)很難將回坊的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化和品牌效應(yīng)，并且容易導(dǎo)致重復(fù)經(jīng)營(yíng)與惡性競(jìng)爭(zhēng)。在更新改造過程中引入不同的經(jīng)營(yíng)公司，尊重回訪內(nèi)商業(yè)從業(yè)者的意愿，將部分商業(yè)活動(dòng)在一定地域內(nèi)進(jìn)行集中，或者將一定類型的商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，有意愿參與者可以使用權(quán)、特色產(chǎn)品、勞動(dòng)力等形式入股，在獲得年收入的同時(shí)參與年終分紅。公司則負(fù)責(zé)建立現(xiàn)代化的管理模式，將經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品進(jìn)行品牌化包裝、商業(yè)化管理，逐漸形成具有地理標(biāo)識(shí)的品牌。統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式，將更有利于回坊發(fā)揮更大的商業(yè)價(jià)值和文化價(jià)值，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的更新模式也更有利于實(shí)現(xiàn)城市人居環(huán)境和空間形象的提升和改善，是一種值得大力推廣的城市更新模式。

3.6 獎(jiǎng)勵(lì)帶動(dòng)更新模式

由于回坊內(nèi)的居民的利益訴求存在極大的差別，因此在政府主導(dǎo)或者多元改造模式很難推行的情況下，可以嘗試獎(jiǎng)勵(lì)帶動(dòng)更新模式。獎(jiǎng)勵(lì)帶動(dòng)是在政府提出的城市設(shè)計(jì)框架下，由居民自發(fā)的對(duì)破損、老舊的建筑進(jìn)行改造的模式。此模式下改造的經(jīng)費(fèi)由居民自籌，居民一方面通過政府獎(jiǎng)勵(lì)的容積率，一方面改造后房屋的價(jià)值提升，基本可以彌補(bǔ)改造經(jīng)費(fèi)。由于改造后居民的居住環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境得到極大的改善，在改造后可以較大的獲利，并可以逐漸帶動(dòng)周邊的居民開展破損建筑自改。改造后既可以提供一定的公共空間、道路交通面積以及綠化空間，提升了區(qū)域的城市環(huán)境品質(zhì)，也改善了建筑的質(zhì)量，效果較好。但是獎(jiǎng)勵(lì)帶動(dòng)更新模式屬于小規(guī)模、破碎化的更新改造方式，適用于集中更新難以覆蓋的區(qū)域，適用性和推廣性均有局限。

4 結(jié) 語(yǔ)

西安回坊歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚歷史遺存豐富，是我國(guó)最具特色的回漢融合歷史文化街區(qū)。受到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)位條件和社會(huì)變革的綜合影響，西安回坊物質(zhì)空間逐漸走向衰落，導(dǎo)致城市形象極度下降，也影響到回坊旅游形象和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。回坊主要表現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施落后、人居環(huán)境品質(zhì)下降、交通擁堵、公共空間缺乏等一系列的問題。針對(duì)上述問題，本文提出了產(chǎn)權(quán)置換更新模式等6種城市更新模式，以期為營(yíng)造回坊優(yōu)美的城市空間，提升城市形象提供有力的支撐。