輸電線路外力破壞防控措施淺析

陶 彤

(國網江蘇省電力有限公司宿遷供電公司，江蘇 宿遷 223800)

0 引言

近年來隨著城市化進程的推進，市政、水利、園林綠化、高速公路和高速鐵路等施工建設項目遍地開花，各類施工機械頻繁闖入線路保護區內作業，對線路的安全運行帶來嚴重威脅，外力破壞已成為輸電線路故障的最主要因素，而且“外破”管控、“外破”處理的難度和成本不斷增大。

1 輸電線路外破防控問題分析

1.1 電力行政執法主體缺位

電力設施保護工作是一項系統工程，涉及到供區各級政府及相關行政職能部門。供區內，為數不少的相關行政職能部門在電力設施保護和電力行政許可等工作中存在嚴重的缺位、缺失和“不作為”的現狀。而沒有電力行政執法權的供電公司作為企業，在處理“外破”時長期處于弱勢地位，只能是采取宣傳、解釋、勸阻、監護、蹲守等被動措施處理“外破”。

1.2 “防外破”閉環管控機制有待完善

線路保護區內違章作業行為離“在控、可控、能控”的閉環管控要求還有一定差距。一方面由于供電公司所轄線路點多、線長、面廣，且大多分布在荒郊野外，受人員編制、時間精力、巡線周期、處理難度、資金費用等因素的制約，各種外破防不勝防。另一方面，部分建設工程的非法層層分包、轉包、掛靠等問題突出，大量的流動施工行為及不固定的施工人員的安全教育措施難以得到有效的貫徹落實。

1.3 線路建設(設計)遺留問題亟待解決

新建、改建的輸電線路基建工程施工時，往往需要跨越房屋、砍伐樹木。由于工期、進度、節點等原因，少數工程在線路沿線的青苗補償、跨越房屋、拆遷房屋、砍伐樹木及相關政處協調工作未能全部到位，由此產生的賠付資金不到位、賠償協議沒簽訂、設計“高跨”安全裕度不夠、通道內樹木清理不徹底等遺留問題，給供電公司在后續的運維和“外破”防控工作中帶來了較大的困難和隱患。

1.4 外力破壞違法行為的代價太低

近年來，因電力系統重合閘、備自投等保護裝置的應用，外力破壞停電恢復的時間較短，停電引起的負荷損失少，所追究的經濟賠償較少，按照《刑法》等有關法律規定，破壞電力設施經濟損失達到100萬元方可量刑，大多數外破違法人員只受到了經濟處罰，沒有受到刑事處罰。違法人員外破行為的代價太低，對其他外破人員的震懾力度不夠。

2 輸電線路外破防控措施

2.1 內強隊伍，在“人”上抓管理

建立“線路長”制度，在220 kV及以上輸電線路現有運維體系基礎上，每條線路建立“線路長”“片區長”和“安全巡視員”“群眾護線員”四級安全巡防力量，進一步調動了屬地供電所力量，激發了群眾護線員動力，營造“群防群治”防外破新氣象。有的放矢提升技能，依托專家工作室和生產實訓室，根據巡視、值守人員不同時期任務(如大型活動保電)與不同人員工作經驗的差異，有重點、分層次進行技能培訓，提高專業人員對施工隱患的識別與處理能力。加強“回頭看”，重點分析外力破壞、施工質量、設備裝置類故障等形成原因，建立問題隱患庫，反思工作得失和改進之處，舉一反三，開展拉網式再排查，確保類似問題不再發生。

2.2 著力宣傳，在“教”上求實效

創新“七進”新舉措，“七進”即進廣場、進校園、進公園、進企業、進鄉鎮、進社區、進媒體開展“電力設施保護”主題宣傳，2019年電力設施保護宣傳活動周全市共接受安全用電咨詢人數800多人次，共計走進中小學校、社區、施工企業等48次。豐富外宣推廣手段，通過懸掛安全漫畫、散發傳單、現場講解、互動問答等多側面、多層次、多角度和集中宣傳等方式，在全社會營造依法護電的濃厚氛圍，減少損壞電力設施事件的發生。前移事故防范關口，以短信、微信等形式定期向吊車、挖掘機、水泥泵車和塔吊等大型機械操作員發送溫馨的安全提示信息，有力杜絕各類隱患點的“告知缺失”和習慣性違章作業的“長期發酵”。

2.3 聚焦重點，在“防”上下功夫

設立“花鄉驛站”，在沭陽新河鎮創建外力破壞防控驛站，主要功能是組織外委人員進行電力設施保護宣傳，在每年苗木移植銷售期間，安排專人每日值守，及時了解通道沿線保護區內有無移植苗木和吊裝，發現情況立即派人到現場進行指導和督促，防止吊車意外碰線。提高“三防”覆蓋面，在電網遭受外破的易發地段，裝設警示牌、限高架、示高桿、安全圍欄等防護設施，對重要輸電通道，通過安裝遠程視頻監控，安排專人盯守，實時監控輸電線路運行環境，做到危險源早發現、早預防、早處理。動態更新“一患一檔”，通過全面排查電力設施通道內的建筑、樹木、施工和挖沙取土情況，建立隱患檔案，并隨著氣候、時節、施工進度的不斷變化進行動態更新，直至外破風險排除，實現對外破隱患閉環式精益化防控。

2.4 強化協同，在“控”上保可靠

推動“平安電力”建設。定期開展平安電力創建工作聯席會，每個季度向宿遷市應急管理局、工信局報送《電力設施危險源專報》《平安電力簡報》，利用政府力量推動樹木清理、危險源處置。完善政企聯動機制，與地方政府定期會商電力設施保護重點工作，實現經信局、村鎮政府與刑事司法的有效溝通，對違反電力設施保護條例和電力法的個人和單位嚴格追究。構建宣教新格局，在應急管理局、住建局舉辦的大型機械、特種車輛操作員取證、復審培訓班進行培訓和宣傳電力設施保護安全知識，著重提升特種作業人員的安全意識，使廣大工程從業者從“要我安全”轉變為“我要安全”。

2.5 從嚴追責，在“法”上強力度

加大經濟索賠力度。在經濟索賠計算時，除了停電引起的電量直接損失外，進一步加入設備動作、本體維修、人員搶修等帶來的間接成本，加大違法人員的違法經濟成本。嚴肅追究法律責任。對于性質惡劣、情節嚴重構成犯罪的，密切對接公安、司法等部門，依法追究其刑事責任，形成典型案例。同時，發揮典型案例的警示作用，加強外破案例的宣傳教育，以點帶面，震懾其他違法外破行為。

3 實施效果

(1) 社會效果。通過政企聯動保護電力設施安全各項活動的層層組織、滾動推進，把安全知識和意識傳遞給工商企業、特種車輛駕駛員以及花農種植戶，逐步覆蓋宿遷范圍內涉及到能影響到電力安全運行的人群;通過公眾媒體的傳播，以及供電系統宣傳活動周為載體的各種形式的宣傳，把安全防控的關卡向前推動，打造了有效的安全防范網絡。

(2) 管理效果。群眾護電意識、重要客戶的護電意識明顯提高，群眾、客戶與供電企業建立了通暢的護電信息溝通渠道。2017～2018年，公司累計收到群眾、客戶報送的各類隱患136條，及時安排處理，避免了不必要的設備停運或故障事件。在出現故障的情況下，群眾愿意主動及時地向搶修人員提供故障信息，線路故障查找時間由平均8.6 h壓縮到平均4.5 h，提升了搶修復電效率。

(3) 經濟效果。2018年公司新發觸電案件同比下降40 %。2018年以來，未發生35 kV及以上輸電線路人身觸電傷亡事故。通過各種形式的防外破管控措施，三年來電力設施破壞的案件數量下降了66 %，電量損失減少了80 %。

4 結束語

輸電線路防止外力破壞工作的有序、高效開展既是現代高可靠性電網發展的必然要求，也是輸電線路管理水平不斷提高的要求。堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的綜合治理工作方針，以定責任人、定落實措施、定整改時間，將責任逐級分解落實到人的工作原則，完善了電力設施保護工作責任制;在加大電力法律法規宣傳教育的基礎上，創新舉措、豐富手段、明確了線路防外破各方的職責與義務，完善了安全防范網絡;通過人防、物防、技防力量的強化，實現了危險源早發現、早預防、早處理;通過加強與政府部門、有關行業的協作，能夠有效地預防和減少對電力設施破壞和違法違規用電現象的發生，進而提高輸電線路的運行可靠性，保障電力系統的安全運行。