供電企業安全生產文化建設的探索與實踐

吳 婷

(廣西電網有限責任公司貴港供電局，廣西 貴港 537100)

0 引言

作為新時代下的電力企業，當務之急應主動履行新使命，努力實現新作為，用更加可靠的電力供應和更優質的供電服務向新時代致敬。電力企業應順應人民群眾新期盼、經濟社會發展新形勢、企業發展新規律，用心用情為人民群眾生產生活提供全新的用能體驗，做強主電網、優化農配網、夯實“用安全電”的基礎，著力提升電力供應能力，確保電網安全運行，為經濟社會發展提供堅強電力支撐。

由此可見，電力這一無形的重要生產力，已經成為在經濟發展中不可或缺的重要基礎力量。供電企業的安全運轉，不僅保障著國民生活的基本條件，也成為國家工業生產的重要基石。回首歷史，因供電企業嚴重事故造成的慘痛教訓仍歷歷在目，起初技術人員認為加強安全生產保障措施可以有效避免事故，但是在比較完善、先進的安全生產保障技術前提下，仍然有供電企業安全事故發生。因此安全生產文化建設才是供電企業安全生產的重要手段和途徑。

1 現狀分析

電網安全穩定是公司的生命線，是一切工作的基石。要弘揚“生命至上、安全第一”的思想，既要發展，更要安全，強化風險意識，夯實安全基礎，牢牢守住安全生產的底線。目前，供電企業的安全基礎還不太牢固。比如主網交直流并聯運行、電網局部網架薄弱、網絡攻擊日益突出等電網風險十分突出，確保大電網安全穩定運行壓力很大。電網防災減災能力和應急保障能力仍需加強，提升電網設備質量工作任重道遠，人身事故仍未杜絕，尤其是鄉鎮供電所人身安全風險較大，公共安全隱患和風險治理有待進一步加強。

供電企業自上而下始終高度重視生產安全，但依然處于事故后整改——再次事故——反復整改的不良循環中。雖然電力企業有比較完善的制度規章，甚至是業績考核等手段，但是依然不能杜絕安全生產事故的發生。

究其原因，與“人的因素”“員工行為”以及“人文環境”密切相關。在不斷反思后發現，無論是行政手段還是經濟手段，都比不上文化手段預防得更加根本且徹底。先進的技術措施能夠保障基本的生產安全，有效的管理規章制度能夠保障較高層次的生產安全，而自下而上內生的企業安全文化需求、以人為本的科學文化理念建設則能實現根本的生產安全。

因此，供電企業要根據本該企業實際生產情況和安全文化建設情況實地分析，利用調查問卷、安全檢查、隨機采訪等手段，有效掌握本企業安全生產文化建設情況，形成分析報告，只有先找到不足才能對癥下藥。

2 建設原則

只有培育先進的安全文化理念，并深深植入每位員工內心，才能為安全生產奠定堅實的思想基礎。特別是在當今市場經濟體制下，更要樹立適應我國國情、企業狀況和新經濟形態下的先進安全文化理念、態度，豐富供電企業安全理念內涵與外延，形成公司安全文化體系。從而形成安全生產的內生動力，發揮供電企業每一名員工的主人翁意識、能動性和創造性，真正實現“安全生產，人人有責”落地。

首先，要堅持“預防為主”的理念，把握新時代特點、樹立新時代思維，以人為本，堅信任何事故都是可以預防的，從基礎的技術手段拓展到防患于未然的安全生產意識，并強化落實到工作中的每個細節和關鍵點，以萬分的努力防止一分的事故，居安思危，實現全方位、全過程、全天候的綜合預防。

其次，要有“持之以恒”的信念，安全生產文化體系的建設不能靠一時的宣傳教育就能深入人心，更要持之以恒，常抓不懈，并能時時根據供電企業文化教育的進展情況和實施效果融入中心工作，跟進分析評判，持續論證，改進完善，扎實推進安全生產文化理念教育。

最后，要有“系統管理”的思路，安全生產文化體系的建設是一項長期而繁雜的系統工程，要有高度的頂層設計和系統化理念，輔以規范化的科學制度保障，精準定位，嚴格管理，將安全生產文化體系建設融入到供電企業的整體安全生產大局中去，為企業安全生產保駕護航。

3 具體舉措

3.1 規范安全生產制度文化建設

供電企業各項安全生產規章制度不僅要基礎完善，與時俱進，更要突出“以人為本”“與時俱進”的文化理念。

安全生產操作規程和規范是安全生產的基本準則，是實現有效管理的基礎，但也要隨著新形勢安全生產需要不斷改進完善，包括專業的安全生產技術標準規范和先進的管理制度，最重要的增加內容就是以人為本的文化制度建設。探索發現要堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，保證安全生產制度文化建設接地氣，有成效。

(1) 打造供電企業安全理念體系。制定安全方針、明確安全愿景，形成企業特色安全價值觀，為供電安全文化的長期建設打下堅實基礎，引導全體員工認同和自覺奉行安全理念體系。

(2) 供電企業安全生產標準化、規范化建設與安全生產風險體系推進。以供電企業安全生產風險管理體系推進為載體，注重與國家安全生產標準化建設相結合，通過系統策劃，做好頂層設計，編制企業安全生產一體化管理等制度，避免生產工作實際與安全管理要求“兩張皮”以及管理資源的重復投入。

為安全生產提供規范化、一體化的制度依據。從而強化對安全生產標準執行的依從性，不斷提升“底線思維”和“紅線意識”。

(3) 供電企業安全生產文化建設評價指標體系。嚴格依據國家《企業安全文化建設評價準則》，推進供電企業安全文化建設評價，通過對供電企業安全文化建設現狀的合理評價，找到差距與不足，結合實際制定供電企業安全生產文化建設配套方案，實現安全文化的建設與推進。

(4) 強化供電企業安全生產責任履行與承諾到位評價。梳理修編各級人員安全生產職責與到位規定，逐級落實安全生產責任制及其到位評價，實現安全管理可視化。

建立健全供電企業安全承諾制，將安全行為與個人誠信結合，建立個人安全承諾制，使領導和員工正視自身安全責任，提出自身的安全目標和措施并嚴格執行。通過觀察，評定承諾兌現情況，做好供電企業安全承諾的閉環管控。

(5) 加強供電企業安全生產應急與風險防控能力。通過周密制定落實供電企業年度防控系統運行重大安全風險的措施，保障復雜大電網的長期穩定運行。

健全“災前防、災中守、災后搶”的災害應急處置機制，有效應對歷次超強臺風、地震、低溫雨雪冰凍等自然災害侵襲，高質量完成各類各級重大保供電任務。堅持以防為主、抗救配套，全面提升電網抵御自然災害的綜合防范能力。

3.2 強化安全生產行為文化建設

供電企業安全生產行為文化根植于員工內心，員工要從根本上轉變思維，實現“要我安全”到“我要安全”的轉變。不僅需要“明令禁止”，更重視“員工安全所需”的言傳身教、耳濡目染。

有效的方法如：通過制定各專業業務指導書、典型危害辨識與控制指導手冊等規范安全生產行為;編制、發布、學習供電企業《員工安全文化手冊》、歷年典型事故事件案例Flash短片、安全事故案例匯編警示學習、人身傷亡事故典型案例教材，充分利用多媒體與網絡技術，以多種方式(電視、網絡、手機)進行多角度、多頻度地宣教，提高全員“責任意識”和“風險意識”，為供電企業職工的行為起到引領、指導、規范和約束，并對企業安全文化深入人心和持續發展起到積極推動的作用。其次，開展安全規程考試、企業文化知識考試和征文活動，豐富多彩的安全文化文藝活動，既富有教育意義又貼近生活，促使員工在生產中自覺地、主動地采取安全行為，化解安全風險，保障安全。弘揚安全生產文化，營造供電企業安全氛圍。

3.3 推進特色安全文化品牌建設

通過深入開展安全性評價和檢查工作，開展正向激勵機制研究，配套相關安全生產專項獎懲制度，強化供電企業安全生產主體責任落實，進一步完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重機制，以高壓態勢從嚴管理，確保責任落實到位。

比如，編制實行“三不一鼓勵”的指導意見，促進員工“分享與互助”意識、習慣形成。完善安全生產一體化管理信息系統，建設安全信息溝通與合理化建議子模塊，暢通安全信息上傳下達傳播，打通“安全報告—信息傳遞—安全會議與活動—安全建議—溝通交流”全過程渠道，打造富有吸引力和感染力的供電企業特色安全文化品牌。有效改善企業安全生產中的習慣性違規和瞞報虛報等行為，杜絕常態化違規導致的或小或大事故隱患。

3.4 優化安全生產培訓文化建設

供電企業良好的安全生產運轉狀況依賴員工的專業水平素質，安全生產既要常態化的技術能力培訓，更要加強企業文化和價值觀的文化培訓。技術層面的培訓、練兵比武可以有效促進員工專業技能水平的提高，企業安全文化培訓則可以營造良好的安全人文氛圍與和諧的人際關系，改善員工安全生產觀念、意識、態度、行為，培育強大團結的高素質員工隊伍，增強企業凝聚力，形成安全生產合力和強大的戰斗力，推動企業安全生產狀況持續改善好轉。通過探索實踐發現，較為有效的方式不外乎以下幾點。

(1) 增強安全教育培訓的針對性。針對供電企業不同崗位、不同專業與層級的員工，完善崗位勝任能力模型與培訓規范、評價標準，編制覆蓋安全教育的培訓大綱，結合具體特點，針對性開展安全教育培訓。如通過系統性、針對性的安全培訓工作，提升員工安全能力和履責水平。

(2) 加強安全教育培訓人才隊伍建設。加強安全文化建設與安全教育培訓人才培養，通過逐級培訓，從基層和管理崗位培養一批內部兼職安全內訓師，針對安全內訓師水平及業績設計相應激勵措施，如優秀內訓師評選、技能、技術專家選聘等，讓各層面培養的內訓師隊伍作為廣泛傳播供電企業安全理念、講授安全知識與技能的中堅力量。

① 提高供電企業員工安全技能與素養。以培為基，以評為尺，注重供電企業在職員工安全技能與安全素養培植。每年對員工個人崗位勝任能力評價的結果進行系統分析，找不足、補短板、強基礎。將分析成果應用于下年度培訓計劃的制定中，不斷提升員工的崗位勝任能力。開展安全技能“人人過關”培訓與考試，提升電力員工安全生產實際操作能力。

② 豐富與創新安全教育培訓方式方法。采用實操培訓、借助系統網絡教育、集中培訓、小班輔導、技能競賽等方式，運用多媒體、互動等培訓手段，分層級、分專業、分類別推進安全教育培訓，促進安全教育培訓常態化。比如，本著以人為本、安全發展的理念，打破傳統思維，應用VR技術實施安全警示教育把說教變成體驗。通過視覺、聽覺、觸覺感受“低壓觸電、火災、高空墜落、墜物打擊”等違規操作帶來的危險，引導電力員工主動地去掌握安全操作技能，增強員工對于此類突發事件的應變能力，從而提高安全意識，進一步提升風險防范能力。

3.5 創新安全生產文化特色活動

供電企業安全生產文化的建設離不開具體活動的支撐和影響，通過開展內容豐富、形式多樣的安全文化建設活動，極大提高員工對安全生產的重要性認識和更好的接納性，改進安全行為，形成基于安全生產風險管控特色的供電企業安全文化。比如定期開展“安全生產活動月”活動、“安康杯”知識競賽、“安全管理論壇”、專項安全文化案例學習大討論、安全論文征集、親情關愛與囑咐、安全文化網絡問卷調研、安全文化理念體系宣貫、“安全寄語”征集、“安全文化進家庭”活動、“安全一句話承諾”、縱深推進依法治安構建本質安全型企業活動、鄉鎮供電所防范人身事故專項整治等，使員工對安全生產不再是拒之門外，而是敞懷擁抱，熱情接納。根據供電企業的實際情況和崗位設置情況，可酌情開展比如“青年安全示范崗”、“巾幗安全標兵”、安全文化“牽手共建1+2”活動、安全文化建設示范企業創建評比等，形成安全生產模范崗位、單位良性競爭和榜樣樹立，讓安全生產有榜樣可循，有樣板可依，將供電企業安全文化建設這一看不見摸不到的思想建設真正落實到日常生產中，成為潛意識里的安全底線。