如何加強(qiáng)水資源管理促進(jìn)水資源可持續(xù)利用

黃恒鳳

（安順市平壩區(qū)水務(wù)局，貴州安順 561100）

0 引言

水資源一直是人們賴于生存的三大資源之一，沒(méi)有水就沒(méi)有一切。根據(jù)地域和國(guó)家的不同，水資源的有效管理很重要。水資源的管理分為幾個(gè)方面，涵蓋行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等各個(gè)方面。水資源管理的概念主要是在水資源的開發(fā)過(guò)程中利用組織，相互協(xié)調(diào)，有效監(jiān)督，充分調(diào)度開展管理工作。要凝聚各種社會(huì)資源力量開發(fā)水資源，發(fā)展水利和水災(zāi)防治工作。各行業(yè)對(duì)水資源的需求量不斷增加，但水資源數(shù)量有限，資源浪費(fèi)和需求過(guò)多是水資源短缺的主要因素，因此，今后在各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展中，必須做好管理水資源的工作，保證水資源能維持可持續(xù)利用[1]。

1 我國(guó)水資源特點(diǎn)

（1）具有循環(huán)性和有限性。水資源具有循環(huán)性特征，通常地表水資源受陽(yáng)光蒸發(fā)，形成的水汽在空氣中冷卻后凝結(jié)為雨水，降水可以補(bǔ)給地表水資源和地下水資源，因此水資源具有循環(huán)性特征。另外，水源整體上不是無(wú)止境的。從世界范圍來(lái)看，淡水資源僅占全球水資源總產(chǎn)量的2.5%。根據(jù)一項(xiàng)新的統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)目前的淡水資源占世界水資源的6%，而且該國(guó)水資源嚴(yán)重短缺。平均水源市場(chǎng)份額僅為2074m3，基本上是世界平均水平的1/4。世界淡水資源的70%以上分布在北極冰蓋中，但是在其中利用很困難，所以可用的水資源有限[2]。

（2）時(shí)空分布不均和重要性。中國(guó)的水資源在分布地區(qū)具有不平等的特征，由于中國(guó)國(guó)土遼闊，各地區(qū)氣候差異明顯，南部降雨量較多，東部降雨量較多。再加上水資源實(shí)踐分布不均，使得不公平現(xiàn)象更加嚴(yán)重，容易發(fā)生不同地區(qū)的干旱和洪水。水資源也有不可替代的特點(diǎn)，因?yàn)樗梢跃S持生物體的生命，對(duì)各行各業(yè)都起著十分重要的作用，在人們的生活中起著重要作用。此外，水資源過(guò)多或過(guò)少的水資源會(huì)影響人類的生存和發(fā)展。

（3）邊際收益遞減法則。邊際效用遞減法則表示消費(fèi)者在給定時(shí)間內(nèi)對(duì)給定項(xiàng)目的最終單位的消費(fèi)增長(zhǎng)所獲得的欲望滿足水平，并且隨著項(xiàng)目消費(fèi)的增加，其顯示出下降的趨勢(shì)。當(dāng)消費(fèi)者需要水時(shí)，通過(guò)不斷的消耗行為來(lái)消耗水。水的邊際效用按降序排列。當(dāng)滿足消費(fèi)者對(duì)水的需求時(shí)，再增加水的供應(yīng)不能產(chǎn)生正邊際效用，相反產(chǎn)生負(fù)的邊際收益。從以上描述可以看出，水是符合邊際收益規(guī)律的[3]。

（4）協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開水的良好利用。在用水過(guò)程中，水資源成為人與自然關(guān)系的聯(lián)系點(diǎn)。在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢(shì)下，缺水問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。必須從社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度認(rèn)真研究水源，按照價(jià)值規(guī)律開發(fā)，設(shè)計(jì)和使用水源，并做好水源的生產(chǎn)和調(diào)度工作。

2 我國(guó)水資源管理現(xiàn)狀

目前，水資源管理系統(tǒng)在加快構(gòu)建資源可持續(xù)發(fā)展模式方面發(fā)揮著重要作用。然而，水資源管理仍然存在許多問(wèn)題，需要相關(guān)人員的不斷努力。

（1）政策存在漏洞，監(jiān)管不嚴(yán)。由于缺乏監(jiān)督，政府和相關(guān)部門無(wú)法樹立良好的榜樣。他們?yōu)榱俗约旱睦孢^(guò)度開發(fā)和利用水資源，加重水資源不足和短缺的現(xiàn)象。政府和相關(guān)部門的這些行為充分反映了他們對(duì)水資源的不合理利用。此外，不良行為也可能導(dǎo)致地表破壞，對(duì)地質(zhì)和自然環(huán)境產(chǎn)生不利影響。目前，水資源管理涉及多個(gè)部門，部門之間缺乏良好的合作將嚴(yán)重威脅水資源的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)管理的研究，在管理上必須加強(qiáng)權(quán)責(zé)劃分，監(jiān)督量化，避免權(quán)力濫用現(xiàn)象，促進(jìn)水資源管理的規(guī)范化。

（2）管理不善，管理制度不發(fā)達(dá)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健全完善經(jīng)濟(jì)體制，水利工程的建設(shè)和發(fā)展得到了很大的改善，但發(fā)展總是伴隨著各種各樣的問(wèn)題。這些問(wèn)題的監(jiān)管跟不上，建設(shè)資金不足等全面管理的各種問(wèn)題使企業(yè)的水資源管理不完善，表現(xiàn)為技術(shù)不完善、管理水平低下、過(guò)于注重獲得經(jīng)濟(jì)效益等問(wèn)題。水資源成本很低，但是水資源管理單位很多，機(jī)構(gòu)混亂無(wú)序，各種結(jié)構(gòu)并存，系統(tǒng)管理不健全，其智能管理系統(tǒng)不合理復(fù)雜。在技術(shù)方面，公司不關(guān)心技術(shù)進(jìn)步，導(dǎo)致技術(shù)相對(duì)性倒退，公司發(fā)展相對(duì)緩慢，無(wú)法實(shí)現(xiàn)重大突破[4]。

（3）民眾意識(shí)欠缺，法治制度改革較為困難。由于目前的水費(fèi)很低，一般家庭很少將大部分支出用于水消耗上。這使得人們?cè)诿鎸?duì)水資源問(wèn)題時(shí)，態(tài)度不端正，無(wú)法重視水資源節(jié)約問(wèn)題。《水法》不完善，配套設(shè)施不健全。城鄉(xiāng)水資源分開管理，從某個(gè)角度看，不利于《水法》的實(shí)施。因?yàn)檫@樣做，水法會(huì)缺乏權(quán)威的解釋，這就使得《水法》的制約開始與水資源精神背道而馳。

（4）中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化水平都在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷的提高。水資源的利用率與每個(gè)人的水使用密切相關(guān)。我國(guó)仍然有很多人沒(méi)有足夠的宣傳計(jì)劃來(lái)節(jié)約水資源，如今為了更好地了解水源對(duì)人類生存和發(fā)展的必要性。在提供自來(lái)水時(shí)每個(gè)人都忽略了水資源的可持續(xù)利用。水資源利用效率不高，用水量相對(duì)較大是我國(guó)主要的問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，低水價(jià)也減少了將可持續(xù)發(fā)展水源概念應(yīng)用到水資源管理的工作，并使相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略處于閑置狀態(tài)。

3 加強(qiáng)水資源管理的措施分析

（1）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法規(guī)制度。在實(shí)施水資源管理體系的過(guò)程中，相關(guān)部門經(jīng)常會(huì)遇到很多障礙，影響體系的實(shí)施。因此，要以國(guó)家、省市頒布的法律、法規(guī)和政策文件為依據(jù)，采取法律和相關(guān)行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)水資源管理制度。要加強(qiáng)創(chuàng)新制度管理對(duì)水資源管理的創(chuàng)新，完善相關(guān)法律體系，保證水資源制度法制化。必須提高包括政府官員和相關(guān)主管人員在內(nèi)的各人員的法律意識(shí)，提高各部門人員的法制意識(shí)和法律思維能力，取用水戶按照程序辦理取水許可證，合法取用水。提高全民節(jié)約用水意識(shí)，社會(huì)參與度對(duì)水資源的管理制度至關(guān)重要，社會(huì)參與度的核心是激發(fā)民眾的參與意愿和參與意愿。同時(shí)可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)動(dòng)優(yōu)化水資源配置模式，提高水資源利用率。

（2）倡導(dǎo)“節(jié)水型”社會(huì)的發(fā)展。針對(duì)我國(guó)一些家庭缺乏節(jié)水意識(shí)的問(wèn)題，根據(jù)河段和區(qū)域性水源的總體規(guī)劃，明確了原有的自來(lái)水權(quán)。明確了水資源的宏觀調(diào)控指標(biāo)值和外部經(jīng)濟(jì)預(yù)算定額指標(biāo)值。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，水源設(shè)備和節(jié)水項(xiàng)目的基本建設(shè)，建立與水源升級(jí)設(shè)備一致的水利水電項(xiàng)目管理體系，有必要注意運(yùn)用財(cái)政政策工具，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用。按照既定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建自來(lái)水權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)自來(lái)水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，正確引導(dǎo)水源完成升級(jí)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)節(jié)水高效的總體目標(biāo)。有關(guān)部門要擴(kuò)大在全國(guó)的節(jié)水宣傳和規(guī)劃的范圍，在人民中普及水污染，提高人民的節(jié)水觀念，降低用水量。例如，在公共場(chǎng)所，設(shè)置節(jié)水能力的認(rèn)知能力材料，宣傳海報(bào)圖片，宣傳策劃藝術(shù)畫。有關(guān)部門可以實(shí)施家庭、政府機(jī)構(gòu)事業(yè)單位的總體供電規(guī)劃策略，實(shí)施節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和過(guò)度的開發(fā)設(shè)計(jì)管理方案。對(duì)于制造公司，敦促他們安裝和升級(jí)節(jié)水和凈水設(shè)備，以減少水的污染和消耗。這可以合理地鼓勵(lì)家庭和組織展示和保護(hù)水環(huán)境，并使每個(gè)人都養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣。

（3）選擇可持續(xù)利用水資源的對(duì)策。在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)，經(jīng)常會(huì)因過(guò)度抽取地表水而引起嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。另外水源污染也很嚴(yán)重。在這一階段，科學(xué)規(guī)范的河堤建設(shè)可以保持穩(wěn)定的水流，減少水源消耗和環(huán)境污染。根據(jù)水資源的合理布局和科學(xué)研究的比例，合理安排水沙的含量，將確保河流水資源的靈活利用，并保持河流生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。在當(dāng)今社會(huì)，各個(gè)領(lǐng)域都在快速發(fā)展，每個(gè)人對(duì)水資源的需求都在增加。全面覆蓋監(jiān)測(cè)能力建設(shè)測(cè)試，并執(zhí)行城市供水的分步收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)通過(guò)科學(xué)研究合理分配水源，以保持土壤層中所有正常水位，并確保河流生態(tài)系統(tǒng)的多樣性[5]。

讓洪水（雨水）被回收利用，中國(guó)46%的降水被轉(zhuǎn)移到水資源中，其余的則通過(guò)蒸發(fā)消散和浪費(fèi)。盡可能以采取雨水收集和使用等措施來(lái)改善雨水的使用。最大限度地利用資源。廢水被回收再利用。廢水未經(jīng)處理即排放，浪費(fèi)資源并污染環(huán)境。根據(jù)分析，2006 年，中國(guó)的污水排放總量約為 62 億t，到2050 年，中國(guó)的污水排放量將高達(dá)110 億~1500 億t。這種廢水具有巨大的使用潛力。如果進(jìn)行處理和再利用，則可以滿足環(huán)境許可的排水標(biāo)準(zhǔn)或廢水灌溉標(biāo)準(zhǔn)，從而可以對(duì)廢水進(jìn)行回收利用，這可以增加可用資源并在污染控制中發(fā)揮作用。

4 結(jié)語(yǔ)

簡(jiǎn)而言之，水資源是對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)都有不可替代的作用。加強(qiáng)水資源利用的可持續(xù)性和完善水資源管理制度，國(guó)家在改進(jìn)相關(guān)制度和讓水資源更好的配置的前提下，還應(yīng)積極傳播有關(guān)保護(hù)和保存水資源的知識(shí)給人民，并且?guī)椭麄凁B(yǎng)成良好的節(jié)水習(xí)慣。此外應(yīng)提高水資源的再利用率、增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和實(shí)力、保護(hù)水環(huán)境、加強(qiáng)我國(guó)水資源的可持續(xù)利用和管理，促進(jìn)我國(guó)的整體發(fā)展。