淺析水利水電工程移民安置驗收存在的問題及處理對策

覃文歡

（廣西桂禹工程咨詢有限公司，廣西南寧 530023）

水利水電工程是重要的民生工程，在其建設中，做好移民安置工作是工程順利建設的基礎，也是確保其投入使用后有效運行的保障，關系到當地的社會發展和移民群眾的長遠發展。移民安置驗收是水利水電工程驗收中不可缺少的一部分，也是工程驗收的前置條件，只有移民安置階段性驗收或竣工驗收符合要求，才能實施工程階段性驗收以及竣工驗收。對此，就需要結合實際情況，采取有效的處理措施，提升移民安置驗收工作的水平和創新驗收的方式方法，為工程順利驗收創造條件。

1 水利水電工程案例

某水利水電工程位于西北某省，屬于中型工程，分析其在建設征地移民安置驗收方面的工作。該工程屬于當地流域規劃中明確的重點開發的控制性樞紐工程，發揮著灌溉、防洪、發電的作用，水庫總庫容是0.74 億m3，電站裝機容量是8MW，建設征地包含2 縣3 鄉，征地面積是0.048 萬hm2，搬遷安置人口有91 人。

2 水利水電工程移民安置驗收中存在的問題

當前水利水電工程移民安置驗收中普遍存在一些共性問題，使移民安置驗收工作不及時或難以推進，其主要原因是水利水電工程征地移民安置實施涉及的單位較多、專業性強，建設時間跨度長。大部分工程的地方移民安置實施機構和工作人員變動較大，且原來熟悉項目建設征地移民安置工作的同志已基本調離原崗位（或退休），加上移民管理機構人手比較緊缺，項目移民安置驗收前的建設征地移民安置遺留問題處理、移民資金使用情況清理、結算及審計、移民檔案系統整理、移民安置驗收相關報告編制等驗收準備工作一時難以梳理完善。同時有些工程項目在實施期間，相關移民安置驗收政策要求還不夠明確，項目移民檔案管理工作不夠扎實，致使建設征地移民安置檔案資料還沒有統一整編歸檔，甚至有部分資料缺（遺）失的現象。

2.1 對移民政策、法規及驗收程序不熟悉，檔案管理不規范

在該項目中，地方政府與法人對于相關的移民政策、驗收流程、法規缺乏了解，有理解方面的誤差，無法把控核心問題。主要問題體現在：法人沒有依據移民條例和簽訂移民安置協議的地方政府通過招標的方式選擇監督評估單位；地方政府沒有意識到自身在工作中的落實主體地位，對工作開展的監管不到位；在驗收中是法人自己組織驗收[1]。另外，移民檔案管理不規范，實施過程沒有配置專門的檔案管理人員和對現行行業移民檔案管理辦法不熟悉，導致存在較多的問題，如，整編、文件歸檔缺乏系統和規范性、聲像材料收集難度大等，在分戶檔案方面，分戶檔案案卷數和移民戶數不符等，并未實現一戶一檔，一些檔案的簽字蓋章缺乏健全的手續。

2.2 技術責任落實不到位

首先，設計單位方面，該項目在規劃階段的生產安置方案是農業安置，在落實中采取貨幣補償的方式。主要原因就是設計單位在可行性研究環節中，并未針對相關的重要問題和當地政府以及項目法人實施有效的交流，使項目在建設中產生變更及調整的問題，限制了移民安置的落實[2]。其次，綜合監理單位方面。就該項目的現場檢查狀況而言，沒有全面履行好自己的職責，存在較多的問題，如沒有及時發現和解決存在的問題、在落實中沒有結合具體情況提出計劃調整的監理意見、支付手續不足等，限制了工作開展的進度。再次，項目法人方面。在該項目落實中，法人并未協調好相關單位，在檔案資料移交保管等方面存在不足，對于移民安置規劃方面的投入不夠，一般是靠設計單位來完成，對于重要的問題并未積極的參與其中，對移民安置落實的變更沒有依據程序規范的開展，這些使后期工作的開展存在較大的難度。最后，地方政府。該項目涉及跨縣問題，然而在工作開展中并沒有制定統一的政策、補償標準和移民資金使用管理辦法。除此之外，沒有對實施工作進行規范及細化，對于工作中產生的問題，沒有第一時間進行協調處理，限制工作的開展。

2.3 移民資金管理不足

該項目的資金管理不足，例如，法人的資金使用、撥付資金情況等比較模糊、資金管理使用各方提供的資金使用和兌付數據不一致，驗收人員不能有效的判斷資金使用管理情況、沒有及時的撥付資金，無法有效兌現補償協議等。

2.4 存在“重工程、輕移民”的思想

該項目移民安置的工作中，法人存在這一思想，表現在工程蓄水之后，工程的效益得到發揮，于是對于移民安置驗收工作缺乏主動性和積極性；地方政府是落實移民安置工作的主體，但是在參與度方面較低，并沒有對移民安置的質量進行嚴格的監督管理，未構建移民訴求表達機制，無法保障移民的相關合法權益[3]。

3 水利水電工程移民安置驗收的有效策略

3.1 加強移民政策法規培訓，注重檔案管理

對于政府以及法人管理能力不到位的問題，需要強化學習培訓以及考核，采取多樣化的方式，如研討會、培訓班、觀摩學習等，依據工作中的問題，讓其深入了解移民方面的政策法規；還要重視檔案管理，落實好檔案的收集、整理、信息化，確保檔案的完整性，符合各階段的驗收要求；全面落實移民安置驗收流程，移民安置驗收應按自驗、初驗、終驗的順序，自下而上組織進行。圖1 為驗收工作的程序流程圖，應做好各環節的驗收工作，對于驗收中的難點問題，需要各方共同討論，達成統一的認識，促進移民安置驗收工作的有效開展[4]。

圖1 移民安置驗收工作的程序流程

3.2 全面落實好各方的技術責任

移民安置工作的專業性較強，包含環節較多、范圍較廣、影響周期長，相關參與方在移民安置中都要承擔相應的技術責任。然而現階段還沒有出臺相關方的技術責任規范流程，在工作開展中容易出現理解偏差、相互推諉的情況。對此，應該全面梳理相關方的責任，依據具體情況，制定技術責任規范流程，清楚規定安置落實中技術工作的內容以及有關方的技術責任，這樣在工作中遇到問題時就可以有據可循，推動驗收工作的有效落實。

3.3 重視移民資金管理

資金的撥付以及使用是驗收中發現有關問題的一個重要原因，也是解決工作中各種問題的核心。對于管理不足的問題，可以采取有效的措施進行改善和解決。首先，清楚工作責任。由縣級政府統一進行領導，移民部門負責綜合管理、有關部門做好分工、項目業主具體落實；其次，構建完善有關制度。基于國家有關規定的基礎上，結合地方的情況，制定圍繞移民資金使用管理的辦法，對資金使用進行規范，落實責任追究制；再次，嚴格資金撥付。對于移民資金設置專門的賬戶實施核算，資金的撥付由施工單位與業主單位提出申請，由地方移民局以及財政局分別實施審核，審核通過后撥付，以確保及時的兌現補償協議；最后，實施績效評價。移民安置竣工驗收之后，全面的評價資金使用管理的情況，分析資金的相關方面，如撥付、使用計劃、發揮效益等，進而找到管理方面的不足，有針對性的進行補充，實現專款專用，提升移民資金的利用效率，充分發揮出其使用價值。

3.4 提高移民的參與度，保障移民的合法權益

移民權益的實現水平，是對庫區社會穩定進行衡量的一個重要指標。在驗收工作中，應該維護移民的權益，構建以及健全移民意愿表達機制，讓移民也能夠參與到工作中，發揮監督的作用，進而最大限度滿足其合理的訴求，讓移民的各方面都可以獲得保障。基于將移民方面的內容清楚明確的闡述給移民，如移民未來的發展方向、相關政策等，讓移民能夠提升對于工作認知水平，解決其疑惑，進而主動的遵守法律法規，促進社會的和諧穩定發展。

3.5 創新驗收機制，落實移民安置驗收規程要求

首先，對驗收的組織方式進行創新。探索“項目管理式”的驗收方法，將移民安置驗收程序作為載體，結合驗收、檢查、技術的工作特點，調整工作中的監督檢查的重點以及范圍，清楚規定量化要求以及檢查方式，加強對整個過程的質量監督。針對發現的問題，應實施分類匯總，督促有關人員進行整改，全面的落實驗收技術要求。其次，如地方人員資源有限或對驗收規程及有關業務不熟悉的情況下，可考慮采取創新的驗收方式方法來推進移民安置驗收工作。比如地方移民實施機構或項目法人可通過依法招標采購的方式，委托有資質的第三方專業服務機構提供移民安置驗收咨詢服務，協助和指導及時梳理完善工程移民安置驗收條件，同時指導和協助地方人民政府做好工程移民安置驗收工作。

4 結語

綜上所述，水利水電移民工程具有較多的特點，如實施邊界條件多變、工作相關方較多、移民訴求存在差異、工作周期跨度大等，移民安置工作要依據審批的規劃報告和計劃任務順利實施完成并通過各階段移民安置驗收，這項工作存在較大的難度。現階段在實際工作中尚存在較多的問題，使工作效果受限，無法確保移民的合法權益，對此，就需要有針對性的采取措施，提升移民安置工作管理水平和及時組織驗收。