關于焦作市加快建設新型智慧城市的路徑與對策

夏運生

（黃河交通學院，河南 焦作 454950）

隨著城市化的高速發展，城鎮人口增加，導致面臨資源緊張及分配失衡問題，城市的發展速度、承載力等無法滿足人口的擴張，易引起環境污染、交通擁堵等“城市病”等挑戰。打造智慧城市的初衷是有效改善社會發展期間造成的“城市病”，是我國城市管理模式轉型過程中的可行路徑，現階段智慧城市建設是我國重大發展戰略之一，我國發展型城鎮化期間將智慧城市視為關鍵的路徑重點拓展，同時提出了不同政策來確保智慧城市的創建及規劃，來促進城市的和諧、綠色、可持續發展。

1 焦作市智慧城市建設現狀

在2013年是焦作市首次參與智慧城市相關的建設工作，政府在逐漸摸索智慧城市發展期間，不斷給予不同政策與管理體制、信息化基礎設施搭建及網絡架構升級等多方面的扶持工作，如智慧焦作云計算、大數據調度、智慧環保、智慧交通等，移動互聯網技術、物聯網、大數據等廣泛應用，城市逐步趨于智慧化目標進步，為日后成熟發展奠定了良好現實基礎。

在2020年河南省以本省發展為主要方向，依托城市規模大小與未來方向走勢，再次推出了新政策來加快城市發展，使焦作市成為河南省首批新型智慧試點城市，努力建設領先全國的智慧金融服務中小微企業的“焦作模式”作為試點市，焦作市首要面臨的是健全信息基礎，同時分別從金融、社區、養老及文旅等多個方面履行智慧型發展。

2 焦作市新型智慧城市建設中的主要問題

2.1 政府治理能力薄弱

智慧城市覆蓋了社會、民生等范疇，整個建設過程是較為煩瑣的系統性工程，焦作市的智慧城市建立中，目前管理體系仍未有完善，增加了政府治理難度。首先焦作市在智慧城市建設中相關的政府治理理念更新滯后，雖然現階段已經開啟了新的智慧城市建設，但少數職能部門的理念仍在是單一化的利用互聯網實現辦公的時期，焦作市中的部分地區單純將智慧交通應用于對車輛違規停放及播報道路等方面，甚至還存在智慧環保建設期間未設置部門與公眾間的共享機制，造成協作性較差。其次是焦作市管理體系尚未理順，雖然焦作市政府已對智慧城市展開了規劃，同時給予了對應落實意見，但因政府每個部門規劃的職責職能不同，未建設針對性的分工制度，導致焦作市智慧城市推進中存在一些問題。如智慧醫院建設期間并未有設置詳細的規劃指導，缺乏科學化的協調造成大量智慧醫療建設開展難度較大。

2.2 資金投入力度不足

智慧城市建設本身是需要長時間發展的系統工程，初期的建設階段必不可少的是資金的支持，而后期同樣需要資金支撐來維護基本的管理。在目前焦作市中打造智慧交通系統所需的信息技術、計算機技術、數據通信技術、電子感控、人工智能等都需要較大的成本。同時，智慧農業同樣需要大數據采集、調控、分析等多元化的現代化技術支撐，但該類技術裝備較為昂貴，所以單純依賴政府投入較為不理想，因此資金問題也是導致焦作市農業智慧化生產無法拓展規模面臨的重大挑戰。

2.3 產業空間布局有待優化

產業聚集是現階段全球經濟活動的明顯特征，而焦作市的產業發展現狀同樣存在一致的特征，雖然產業聚集是經濟利好的發展趨勢，但仍面臨空間發展失衡與產業布局缺乏科學性的情況，凸顯了焦作市信息產業發展上存在的問題。首先，空間發展失衡，焦作市產業集聚區減少快速發展，部分產業園區本身基礎較好，所以發展利好，而部分新規劃的產業聚集區起步之后，本身基礎薄弱，配套較差，所以不利于發展。如修武縣、武陟縣等依托于本身的資源優勢，處于良好發展中；而中站區因人口、面積及其他因素局限，未來期望在經濟中達到良好的突破仍需要克服較多的困難。其次，在布局方面缺乏科學化，現階段產業聚集區存在生產產品同質化的情況，同行同產品涌現在焦作市場中引起競爭，導致產業聚集區的發展受到影響，而造成這一現狀的根本誘因是開發最初，因產業規劃缺乏科學化，企業建設門檻不高，各行各業尚未構建科學化的分工合作，這些問題都局限了焦作市的信息產業發展。

2.4 戰略定位思路不足

焦作市智慧城市在打階段存在未來發展目標定位模糊的情況，打造智慧城市應當聯系城市本身的特征及長處，根據相關的流程及落實途徑有條不紊的展開，但不能全面開花，均衡用力，應當規劃出主要發展區與次要發展區，前后順序應當分明，從而達到良性有序的整體發展。產業園區打造智慧化本身是一座城市展開智慧化建設的縮影，整個過程中獲得的經驗可為未來全市乃至全省開展智慧化建設作為參考。焦作市的部分區域在智慧產業發展階段，部分產業園區智慧化建設規劃仍存在脫離目標，出現了“跟風”行為，未按照本身園區的具體基礎與需求建立個體化的智慧建設方案，處于一種照搬照抄的狀態，導致智慧化園區中有明顯無規范化建設與資源過度使用的情況。因此，焦作市智慧城市減少應按照本身現況找準自身發展目標與建設計劃，清晰戰略定位發展目標。

3 焦作市建設新型智慧城市的解決措施

3.1 加強政府治理能力

政府治理能力的提高，應當立足于頂層規劃，有效融合各種資源，打造具有共享作用的資源平臺，達到信息互通。此外，焦作市政府還應當加快智慧化城市建設中的不同信息技術，把網絡信息、電視資源、智慧項目整合，達到協同工作目標，促進標準化體系減少，構建整個焦作市區域統一性的發展布局，處理治理矛盾。加強每個部門與地方間的交流，促進大數據共享并構建統一的焦作市發展目標，降低數據濫用情況。同時，在相關項目初期管理階段，應當實現多方面標準化的統一，緊抓焦作市發展特征，最大程度的應用焦作市的特色元素來助推焦作市智慧城市發展，進一步提高政府治理智慧城市的相關能力。

3.2 完善融資體系

焦作市在新型智慧城市建設過程中為保證可持續性的首要基礎是需要足夠的資金支撐，完善投融體系可為新型智慧城市未來的建設作為發展內在動力，確保資金使用的合理使用。黨的十九大指出為進一步推動融資體質革新，充分利用投資對促進供給結構至關重要。為保證焦作市新型智慧城市建設期間有足夠的資金來源，可通過政府為引導，集中社會資金進行科學化分配的融資模式，借助社會不同領域的力量聯合參與焦作市新型智慧城市建設發展。

3.3 優化產業空間布局

焦作市新型智慧城市建設過程中囊括了金融、養老、社區、文旅等多個方面的智慧建設，打造上述治理體系可明顯增強城市管理的服務與專業化水平，達到智慧城市管理與高效的服務水平。在焦作市實踐中，政府應作為主導重點引導焦作市區域中的其他主體參與其中，在確定不同區域主體職責職能規劃及功能定位背景下，優化產業空間布局，建立良好的信息交流、調節利益與資源配置機制，同時加大多元主體協同優化的產業空間路徑。

3.4 優化戰略定位協調發展

焦作市在戰略定位上應當尊重每個區域的差異性才能實現共贏，不僅要把優勢資源集中，形成規模效應；還要對不同區域的差異性資源展開科學化的統籌規劃，從而聯合焦作市不同區域的長遠發展目標與戰略環境進行準確定位，同時根據的步驟和建設路徑落實，應分清楚主次與先后。焦作市新型智慧城市的建設發展定位中應當確定每個城市的特色智慧產業，構建焦作市差異化的協調發展。

4 結語

智慧城市是目前時代發展下的新興事物，在未來發展期間甚至很長時間會對社會公眾的發展創造良好的影響，但新型智慧城市的發展是大型系統工程，會涉及焦作市的相關部門、相關行業甚至相關地市間的融合，所以除本文對焦作市探索的路徑與對策外，還需全方面的規劃、城市化管理等，加快智慧城市建設。