城市軌道交通工程設計總承包模式下總包管理工作內容的探討

呂潮明

（中鐵第四勘察設計院集團有限公司，湖北武漢 430063）

0 引言

城市軌道交通工程規模龐大，涉及范圍廣，系統復雜，技術難度大，質量要求高，工期長，參與設計單位多，科學有效的設計管理是非常重要的。本文對設計總承包模式下總包管理提出一些思考，論述設計總包管理的要點、機構設置、職責及管理思想和方法，指出承包商管理的重點、難點和對策，分析目前存在的問題，并對總承包管理提出一些建議。

1 城市軌道交通工程設計總承包模式下總包管理的特點

（1）城市軌道交通工程設計工作有其獨特的特點：城市軌道交通工程涉及幾十個專業，各專業相互獨立又存在許多接口關系，均需在設計過程中加以協調和解決。工作接口復雜，涉及既有建筑物與在建項目之間、城市建設與城市規劃之間、機電系統設計與土建工程設計之間，設計協調工作量大，不僅需要與規劃、市政、人防、供電、消防、交通、通信等部門協調，而且還需要與建設單位、施工單位，監理、咨詢單位進行協調；專業系統復雜，接口問題多。在城市軌道交通工程建設過程中，由于設計邊界條件的變化，建設過程中存在各種因素，如地質條件的變化、征地拆遷、管線遷改等，導致設計服務周期長，設計變更頻繁。設計工作的上述特點說明了設計管理的難度和重要性。

（2）總包管理是設計總承包管理模式的核心組成部分，其工作內容涉及合同管理、考核管理、進度計劃管理、質量管理、信息資料管理以及內外部協調。不同城市的工程建設管理方式，或同一政府，不同機構、不同設計和咨詢單位，都具有多樣性和個性化的特點。要做好設計總承包管理工作，首先要明確設計總承包模式下總包管理的定位、組織機構設置和崗位職責，掌握設計總承包模式下總包管理的工作思路，然后根據具體情況，因地制宜，靈活應對，以實現設計總承包模式下總包管理的總體目標。

2 總包管理的定位、機構設置

2.1 總包管理的定位

總包管理是城市軌道交通工程設計總承包管理模式的核心部分，為城市軌道交通工程的設計工作服務。現場專項設計管理介于建設單位的設計管理和設計單位內部設計管理之間，是項目管理、協調和溝通的平臺。總包管理的定位如下：①服務于建設單位的設計管理領導，與建設單位的設計管理組織、人員、系統等相聯系；②服從地方主管部門的指導，配合相關部門做好報批報建各項工作；③服從現場總承包項目部的領導，與總承包項目部的管理組織有機結合，實現協同管理。與項目總體設計團隊保持同步，相互配合；④與分包單位、施工現場結成伙伴關系，有效管理、監督和評估項目。

2.2 總包管理的機構設置

設計總承包單位設置本工程的項目經理部，下設總包部，總包部一般由合同管理、考核管理、進度計劃管理、質量管理、信息資料管理等人員構成。根據工程實際情況，各地總包管理機構的設置和名稱不統一，建立總包管理組織的要點如下：①總包管理組織是“外向型”組織。其工作重點是內部的質量、進度、投資控制，外部合同管理、組織協調，并專門設立總包管理小組；②總包管理組織的建立應當結構清晰、完整、分工明確、責任明確；③總包管理部門負責人由專人指派，具有總包管理經驗，了解各項業務。

3 設計總包管理面臨的問題與挑戰

（1）總承包單位對分包單位的管理力度、協調力度有限。隨著我國城市化的發展，城市軌道交通越來越多，每個城市都在建設新的線路。然而，由于不同城市管理部門對軌道交通的認識不足，城市管理部門在項目批準過程中存在盲目定位等問題，重大工程的決策受個別領導的非技術性主觀影響，設計方案不穩定，設計理念不科學。

（2）初步設計時間短，過程倉促，建設單位重視不夠，技術參數不夠全面。由于城市總體規劃的變更和調整、施工方案的審批、工程可行性研究的審批和初步設計的審批都需要時間，一旦工程項目得到確認和審批，通常就迫切需要進行土木工程建設，一旦方案研究不夠充分，過早提供施工圖，容易造成設計方案不科學嚴謹、投資控制不盡如人意、技術應用不夠先進等問題。

（3）市場供求關系不平衡。由于軌道交通建設任務的繁雜，建設服務周期長，使專業設計單位的工作量達到飽和，導致目前城市軌道交通工程建設設計服務需求，大于設計行業人力資源的增長速度。因此，部分設計單位為了搶占市場，盲目擴張，導致技術力量分散，設計質量失控。

4 采用合適的設計總包管理策略

（1）在設計總包管理中，應嚴格按照工程項目管理的理論，以及常用的項目管理方法和工具進行管理。為了使工程項目的建設周期、質量和投資達到建設單位設定的目標，承包商管理工作應著重于范圍管理、規劃管理、成本管理、質量管理、資源管理、風險管理、溝通管理、信息管理和綜合管理九大職能管理。

（2）在設計總包管理中，除了要符合建設單位總承包的要求外，還要根據現行勘察設計行業常用的項目管理手段，按照九大職能管理的要求進行綜合項目管理，確保設計管理的內容完整、細化、過程控制及時有效，才能取得令人滿意的效果。

（3）應用科學化的設計管理程序對項目實施的全過程進行高效率的計劃管理和協調。按啟動過程、計劃過程、執行過程、控制過程和結束過程的管理程序進行設計管理。

5 設計總包管理基本工作內容

5.1 合同管理

設計總包管理工作中合同管理，管理人員需了解合同的內容組成，特別是合同約定的工作范圍、價款、履行方式、地點、期限、質量要求、違約責任和解決爭議的方法。主要的工作內容是：①已簽合同臺賬的建立；②設計費的申請與支付，編制各單位設計費收支臺賬；③記錄違約行為，按照合同約定進行違約處罰，建立臺賬；④建立各參建單位技術人員臺賬，審核技術人員資質，向建設單位上報各參建單位組織機構圖和參建技術人員名單；⑤建立人員請銷假制度，建立人員調整管理臺賬。

5.2 考核管理

為保障設計工作的順利開展，應建立考核制度，總包管理人員對各參建單位進行考核，考核主要內容如下：①各參建單位承擔設計任務的組織、人員落實情況；②各參建單位的設計進度執行與落實情況；③各參建單位貫徹執行建設單位（或總承包單位）意圖、指令情況；④各參建單位提交設計文件（含中間預審文件）的質量水平；⑤各參建單位的施工配合服務水平；⑥各參建單位信息管理的水平。

考核的手段主要有設計巡檢，通過設計巡檢，對參建單位集中辦公、人員到崗、工作進展做好巡檢記錄；參建單位對各類文件的是否、設計意圖是否貫徹和落實、設計功能是否確保、設計標準是否統一、設計接口是否正確進行檢查。

對考核的結果通過《巡檢報告》《設計管理月報》專項通報等方式進行通報。

5.3 進度計劃管理

設計總包管理中，對設計進度計劃的管理，側重于設計計劃的制定與監督執行，主要的工作內容有：①按照建設單位的建設目標，編制全線、全過程的一級設計計劃，送建設單位審定后發布；②根據一級設計計劃的要求，編制年度二級設計計劃，并在年初發布；③督促各分包單位，編制三級設計計劃，并在《設計管理月報》中通報未能按期出圖的單位；④因外部條件變化，引起輸入資料未能及時獲取的項目，對二級計劃和三級計劃實行動態管理。

5.4 質量管理

①對設計過程、設計成果文件進行程序合規性管理；②檢查送簽設計文件是否滿足建設單位審批執行的《文件編制統一規定》，是否按照《會簽管理辦法》完成設計會簽；③檢查送簽設計文件是否滿足設計單位質量管理體系文件要求；④對總包部的印章進行管理，建立印章使用登記制度；

5.5 信息資料管理

①建立信息管理制度，編制《文件編制統一規定》等標準；②收集報批報建材料，建立各項批文臺賬；③建立工作聯系單臺賬、會議臺賬、會議紀要臺賬，做好各項信息記錄；④發布施工配合管理要求，建立施工配合記錄臺賬，按照業主發布的設計變更管理辦法，建立設計變更臺賬；⑤記錄日常總包管理的過程，編制《設計管理月報》，編制設計總結；⑥按照檔案管理辦法，對建設過程中產生的信息資料和設計文件進行管理，組織技術人員進行歸檔。

6 結語

城市軌道交通工程設計是一項非常復雜的系統工程，總包管理是設計過程中的起到記錄信息和監督執行的作用。經過工程建設管理人員多年的不斷積累經驗，形成龐雜的設計總包管理制度。目前，我國城市軌道交通工程建設取得很大進展，但在各地建設過程中，鑒于建設單位和政府主管單位的認知偏差，城市軌道交通工程設計總包管理的工作內容并沒有形成統一的認識。因此，各大設計院應加強對設計總包管理的研究和投入。本文從管理入手，理論與實踐相結合，提出對設計總包管理工作的一點不成熟的想法，希望能喚起行業從業人員的意識。寄希望于改善管理團隊，提高管理水平，通過定期學習與溝通，提高承包商設計總包管理人員的綜合素質，從而提高城市軌道交通設計的整體管理水平。