電力工程造價中工程量清單計價模式的應用探討

張明麗

（廣東天粵工程造價咨詢有限公司，廣東廣州 510620）

0 引言

對于電力企業而言，為了規范電力工程計價行為，提高電力工程的造價效果，需要根據工程的特點和管理要求，選擇合適的造價管理模式，既要求保證工程的質量、安全和進度，又能達到有效的控制工程成本和投入。

1 工程量清單計價模式在電力工程造價中的優勢

1.1 統一的估價基礎

2008年，住房和城鄉建設部、國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布《建筑工程工程量清單驗證規范（GB 50500—2008）》，要求所有國有資金投資的建設項目和國有重點資金投資的建設項目都要進行工程量清單計價。工程量清單計價模型，與傳統的定額計價模式存在著比較大的區別。工程量清單招標由招標人提供，招標人對工程量清單的準確性和完整性負責。工程量清單是一個工程招投標階段的統一計價基礎，施工單位根據施工要求、自身管理水平實現自主報價。采用傳統的電力定額計價模式時，施工圖紙可能存在設計人員水平不高、設計深度不足等問題，或者施工單位對設計圖紙的理解不全面、不準確，因施工圖紙質量或相關人員專業水平的影響，可能造成招投標方在工程的建設規模、建設數量、施工工藝、質量要求等理解上存在差異，導致工程的投標報價差異較大，很容易引發工程施工階段及竣工結算的各類糾紛。

1.2 避免重復計算工程量

在電力工程造價管理過程中，工程量清單計價模式可以有效避免傳統計價模式下投標方與招標方在工程量計算過程中的重復工作。采用傳統的計價模型，招標人和投標人根據工程招標圖紙分別計算工程量，申請相應的定額，計算工程總價。采用工程量清單計價模型，投標方應以招標方提供的工程量清單作為統一的計價依據。工程量清單有統一的項目編碼、項目特征、項目單位和工程數量，投標人依據工程量清單，結合施工企業施工管理水平、類似清單項目的工程成本及施工方案等進行報價，促進投標人不斷地總結施工經驗，改進施工組織，提高工作效率，降低工程成本，建立符合企業實際的企業定額，實現短時間內快速、準確報價。

1.3 減少工程糾紛，有利于控制工程總造價

采用工程量清單計價模式，按照計價規則，工程分解為各個獨立的清單項，在施工工藝、施工材料等沒有變動的情況下，中標人的清單項投標單價為工程結算時的單價。在實際施工過程中，當實際施工內容或工作量和工程量清單有差異時，可以進行設計變更，設計變更部分依據合同的約定進行結算。當某清單項的施工內容或設計方案有變化時，招標人可以比較該項內容變更前后對造價的影響；當工程量清單發生變化時，招標方應對工程量清單的準確性和完整性負責。雙方都應遵守合同的規定。對變更的工作量按合同約定結算。

運用工程量清單計價模型，能夠清晰了解工程量清單計價的工作內容、數量、中標綜定單價，在實際工作中，可以有效地減少建設單位和施工單位之間的糾紛，快速確定清單項目工程造價，也有利于建設單位控制項目投資總額。

2 避免重復計算工程量

2.1 提高工程量清單質量和準確性，規范、高效地開展招標工作

工程量清單是工程量清單招標內容的重點，其質量和準確性直接關系到工程項目管理和造價管控。電力工程因其特點，如電網的設備配置、線路架設、電纜工程、標準電房建設等，其設備選型、工藝要求、材料選擇等都是相同或相似的，電網公司也在推行標準化設計。電力建設單位，根據電力工程的建設特點，以標準化設計為基準，建立統一的標準工程量清單庫，并及時收集各單位對工程量清單庫的使用意見，及時修訂工程量清單不合理地方，提高工程量清單質量和準確性。

為提高招標質量，可委托造價咨詢公司依據工程量清單、審定的施工圖和電力建設定額，編制工程招標限價。招標限價既可以控制工程投資額在施工圖預算以內，還可以進一步在施工圖預算中找到缺失項目、數量偏差或不完整的施工圖列表。施工企業可以在招標限價內，依據企業管理水平，自主報價。招標限價依據電力定額，體現電力工程平均管理水平的造價；施工單位投標報價，依據企業定額，體現施工企業管理水平的造價。

準確的工程量清單，規范高效的招標工作，不僅有利于建設單位對工程整體投資的把控和管理，也有利于施工企業的可持續發展。

2.2 加強合同管理，嚴控設計變更，規范工程簽證，管理和控制項目投資

工程量清單招標，項目施工內容、工程量、清單項中標綜合單價等相對都比較明確。但項目在實際實施過程中，依然會存在實際施工內容和招標階段不一致的情況。在項目招投標階段，要做好合同管理，依據國家法律、法規的要求，公平、公正地確定結算原則，劃分建設單位和施工單位的權力和義務，減少工程施工或結算階段可能存在的糾紛。

嚴格控制設計變更。工程量清單結算一般采用合同價加設計變更的方式。工程量清單的差異，施工工藝、施工組織等的變化，均通過設計完成變更。在實際施工中，做好項目投資管理，就要做好設計變更管理。各建設單位要完善設計變更管理機制，明確設計變更的分層分級管理，加強對設計單位的設計深度管理。

加強工程簽證管理。項目簽證申請的簽證意味著建設內容不包括在施工圖預算或預算定額成本除了項目內容的條件改變了施工圖設計和施工過程的狀況不是按照這些規定，而是成本必須在施工過程中發生。在實際施工中，容易濫用工程簽證，如將屬于設計變更的工程內容，也進行工程簽證；或通過工程簽證改變招標范圍等。建設單位應做好制度建設，規范工程簽證管理。清單計價模式，合同簽訂后，涉及費用調整的一般為設計變更和工程簽證，建設單位做好設計變更和工程簽證管理工作，以達到項目投資控制目標。

2.3 有利于加快項目結算和轉資，及時發揮投資效益

項目結算分為中間結算、單項工程竣工結算和建設項目總結算，中間結算可按工程形象進度或按季（月）進行，單項工程竣工結算可按已啟動投產的單項工程分別進行，項目總結算報告在建設項目整體投產后編制。項目采用工程量清單招標，有利于項目結算管理，當項目發生單項工程增減時，按規定辦理設計變更；當項目進行結算，依據合同約定和設計變更的內容，項目結算快速準確，糾紛少。采用工程量清單計價，不僅有利于施工單位加快工程款項結算，及時回收工程資金；也有利于建設單位加快固定資產轉資，及時發揮投資效益。

2.4 有利于完善市場機制，助力電力行業健康發展

為了確保工程量清單計價模式的應用效果能進一步得到提升，并且在電力工程造價中得以良好的運用；①相關管理部門要不斷完善市場機制，優化工程投招標模式，營造良好的市場環境，滿足我國電力行業可持續發展的需求；②加大監督管理力度，既要加強對工程項目本身的監督管理，如工程質量、安全、環保、節能等方面的監督，也要加強對項目各個實施主體的監督，各主體單位是否依法、合規地開展工程相關活動；③工程各主體單位不斷優化自身的管理機制，提升自身的工作效率和管理水平，提高企業的核心競爭力。

健全的市場機制、良好的市場環境、健全的監管體系和不斷優化的企業管理水平，助力電力行業健康發展。

3 電力工程造價中工程量清單計價模式應用需注意問題

3.1 配置足夠的造價專業人員，并提高其專業水平

電力工程，有別于傳統的工民建工程，具備非常強的專業性，對造價人員有著更高的要求。造價人員的專業和素質在一定程度上決定項目的造價管理水平。工程造價管理，是工程投資費用的管理，是一個動態的管理過程。項目造價管控要求，直接由造價專業人員落實和執行，造價專業人員的水平，直接決定著項目的造價管理水平。

3.2 做好造價工作的組織和管理

在電力工程項目建設期間，組織所有造價人員根據施工設計圖紙開展全方位分析，明確施工工藝及材料要求及相關標準、規范的應用。造價人員應認真研讀施工方案，結合工程特點對工程量清單進行分析，根據電力工程的具體施工條件和施工要求，施工材料等準確計算出該項目本身所需要消耗的費用。在工程施工圖階段及設計變更時，也要認真分析各類方案對工程造價的影響，做好方案比選，為工程設計優化提出專業化建議。

3.3 施工企業加強積累，建立自己的企業定額

目前，電力行業造價主要依賴于電力工程造價定額，這是由定額站統一測算和發布的，它反映了社會的平均水平。工程量清單計價模式，更多的是為了推進市場化，讓施工企業按照自己的管理水平，獨立報價。施工企業如何準確的自主報價呢？這就要求企業加強積累，建立自己的企業定額，當需要投標報價時，可以依據清單項目特征、工藝要求，確定直接成本的數額，如消耗的人工、材料和機械，參照人工、材料、機械的市場價，確定清單項目的直接費；根據企業管理水平，綜合測算措施費、管理費和利潤；再加上規費和稅金等。現在已進入信息化時代，運用信息技術構建全新的查詢系統，全面了解各種材料機械的市場價格為企業提供更為全面的、精準的數據信息。

4 結語

綜上所述，目前，在電力企業的經營管理過程中，選擇工程量清單計價模式可以提高企業的管理效果，降低電力工程成本，提高項目的整體效益。推動我國電力行業可持續向前發展，同時規范電網工程計價行為，維護市場秩序，使社會主義市場經濟能夠進一步得到深化。