風險分級管控和隱患排查的雙重預防機制分析

曹 凱，汪 洵

(清江水電開發有限責任公司，湖北 宜昌 443000)

1 概述

建立健全風險分級管控與隱患排查治理的雙重預防機制，是落實黨中央、國務院關于建立風險管控和隱患排查治理預防機制的重大決策和部署，實現縱深防御、關口前移、源頭治理的有效辦法，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。

風險分級管控與隱患排查治理的雙重預防機制的目的是實現企業的長效安全管理，建設雙重預防機制是企業落實安全生產主體責任以及企業主要負責人的重要職責之一，是企業安全管理中特別重要的內容，是有效防范遏制生產安全事故的根本途徑。通過建立和強化雙重預防機制加強企業安全生產管理是安全生產領域改革和發展的重要方向。

2 雙重預防機制建立基本流程和內涵

雙重預防機制顧名思義即是對安全生產工作進行雙重防護。第一重預防是全面、系統性辨識危險源，采取必要控制措施管控風險，杜絕隱患，降低事故發生的概率；第二重預防是及時發現和消除隱患?！邦A防”是風險分級管控與隱患排查治理的基本原則，以防止事故發生為導向，但是二者側重點和工作方法不同。風險分級管控一般是非持續性的工作，只要是危險源沒有發生明顯變化，完成一次風險分級和管控，就可以使用很長一段時間，而隱患排查治理是長期性和持續性的，需要按照隱患排查治理制度定期進行開展。

全體員工辨識生產工藝、設備設施、作業過程等方面存在的危險源，做到系統、全面、到位、無遺漏，并持續更新和完善。對危險源產生的風險進行分析，科學評定安全風險等級，針對不同級別的風險對應不同的控制主體并采用相應的控制措施，逐一落實總公司、各二級單位(或分廠)、各部門(或車間)、班組和崗位的管控責任。重點緊盯生產過程中危險源變化后的風險狀態，動態辨識和分析危險源，及時調整風險等級和管控措施。在風險分級管控的基礎上，充分利用風險管控清單，并結合相關法律法規及規范規程要求，與現有控制措施進行對比，最終形成隱患排查的具體內容。

3 雙重預防機制常見問題及解決方法

3.1 概念及關系不清晰

危險源、風險以及隱患的概念、相互關系不清晰，導致風險分級管控展現的成果五花八門，影響成果的指導意義。危險源是可能導致人員傷亡(或健康損害)或財產損失的根源、狀態或行為，或其組合；風險是指生產安全事故或健康損害事件發生的可能性和嚴重性的組合；隱患是指在生產經營活動中存在可能導致事故發生的人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的缺陷。

危險源不僅指對人身和健康的損害，也包含設備設施等相關財產的損失，所以在辨識危險源時要全面考慮，防止遺漏。風險分析時首先要考慮危險源本體，它是內因(決定風險的嚴重程度)，沒有危險源本體，控制措施將無從談起；其次，要全面梳理危險源的管控措施(人、物、管理和環境)，排查其是否存在缺陷，這是外因(決定發生的可能性)，內因、外因共同作用的結果導致事故的發生。理想狀態下，控制措施沒有缺陷的危險源就是安全的。隱患主要是指控制方面存在的明顯缺陷或者可能導致危險源本體失控的狀態或條件，隱患的存在會導致事故的發生概率提高，但并不一定會導致事故發生。

3.2 危險源辨識不全面

有的企業為了完成雙重預防機制建設的任務，僅僅依靠安全管理人員(或少部分工作人員)進行危險源辨識和風險分析或僅僅以作業活動為主線進行危險源辨識，以致危險源辨識不全面，從而導致雙重預防機制未起到應有的作用。

企業從最基層的員工到最高的管理者，都應該參與到風險辨識、分析、評價和管控的全過程中，特別是涉及設備設施的，具有良好工作經驗的技術人員一定要參與其中。根據辨識分析的風險等級，確定落實具體的管控措施及責任層級，確保風險管控措施持續并且有效。危險源辨識應涵蓋自然環境(或條件)、作業活動、設備設施等方方面面，貫穿企業生產管理的全過程，這樣才能有效的避免危險源辨識出現盲點。

3.3 風險評價結果受主觀影響較大

目前多數采取LEC評價法和風險矩陣法，由于國家沒有針對具體行業給出指導性的基礎數據庫，而且受每個人的認知、經驗等影響，判定的數值往往差距較大。

為了提高可能性數值的精確度，往往采用以下2種辦法：

(1)?風險評價完成后，需對風險等級重新排查和修正。針對無法接受的風險，即使“D”值很低，也應重新確定管控級別，制定相關管控措施。

(2)?增加參評因子，降低單個因子對結果的影響。發生可能性分析可從歷史發生概率、現場管理水平和應急承受能力等多方面進行，求出可能性的均值；后果嚴重性分析可從人員損失、經濟損失、周邊敏感目標影響和社會關注度、保障和中斷對社會的影響等方面進行，求出嚴重性的均值；最后用風險矩陣表現出來，可以有效提高風險判定的準確性，但是操作起來過程較繁瑣。

3.4 風險控制措施選用欠妥當

風險控制措施選擇不恰當，不能有效控制風險。事故的發生60?%以上都是由于“違章作業”引起的，不少安全管理者以此為依據，認為降低“違章”的辦法僅僅就是加強安全管理，從而制定更多的安全管理制度并要求層層分解落實，然而人為失誤的概率要遠遠大于設備故障的概率，而且人的思想和行為是較難控制的。因此，必須優先考慮安全技術措施，才能從根本上降低風險。安全技術措施應按照以下順序進行選擇。

(1)?直接安全技術措施。針對危險源應采用消除(或替換)的方式，例如：在不影響生產的前提下，用無毒材料替換有毒材料，或者用低毒材料替換高毒材料(消除危險源才是真正的本質安全)。

(2)?間接安全技術措施。為生產設備設計一種(或多種)安全防護裝置，采取必要措施保證安全防護裝置的正常運行，最大限度地預防和控制事故的發生，如：設置安全閥等。

(3)?指示性安全技術措施?？煽紤]采用監測報警裝置、警示提示等措施，警告或提醒從業人員注意相關危險，以便采取相應的對策措施或進行緊急撤離，如：火災報警裝置等。

(4)?安全管理和個體防護?？煽紤]采用安全操作規程、安全培訓、個體防護或應急措施。

3.5 雙重預防機制信息化建設落后

實際工作中需先辨識危險源，然后對危險源帶來的風險進行分級，最后排查風險的管控措施，最終才能形成隱患排查的相關內容。整個流程較復雜，要完成表單較多，勞動強度大。而且危險源和控制措施隨著生產的進行在不斷地發生變化，雙重預防機制的動態化管理也極為不便。為更好地控制風險，應充分發揮信息化、智能化系統在雙重預防機制中的作用。立足工作實際并借鑒相關單位現有數據庫，通過“電腦端+移動端”的信息化技術，危險源可直接關聯控制措施，風險管控措施存在缺陷的可直接關聯隱患清單，真正實現企業雙重預防機制的信息化、數字化、可視化管理，簡化工作流程，降低人員的勞動強度，更好地發揮雙重預防機制降低風險、遏制事故的作用。

3.6 雙重預防機制后續措施不及時

有的單位進行了雙重預防機制建設，但是諸如風險公告、持續改進等管理措施后續沒有跟進。應在醒目位置和重點區域設置安全風險告知欄，或者制作崗位從業人員安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發事故類別、后果以及相應的管控措施、應急措施、信息報告方式等內容。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并做好危險源監測和預警。

根據最終確定的風險分級管控清單，將存在的風險及應對措施通過培訓的形式告知各崗位人員或相關方，使其掌握規避風險的具體措施并確保落實到位。應主動根據企業生產經營變化，動態管控風險。及時針對變化開展全面的風險分析，更新相關風險信息。

3.7 雙重預防機制缺少有機關聯

有的企業由于在管理思維上的局限性，不能充分利用危險源識別和風險評價的良好成果，相關工作完成后便棄之不用。國家相關的“雙重預防機制”的制定文件也沒有明確說明風險分級管控體系和隱患排查治理體系之間的關系，所以很多單位沒有將兩項工作進行有機聯系并相互促進，同樣也會使此項工作的實際效果受到影響。

風險分級管控與隱患排查治理兩者之間的關系是相輔相成和相互促進的。風險分級管控是隱患排查治理的前提條件和基礎因素，安全管理人員可以利用風險分級管控最終形成的成果，編制針對性較強的安全檢查表，特別是針對高風險危險源、高危作業、高風險設備設施和工藝等的監督和檢查，可以對隱患排查進行指導，使隱患排查取得更好的預期效果。同時，通過隱患排查和治理，及時消除隱患，并且進一步深入認識危險源，對風險分級進行科學地指導，使雙重預防機制得到相互融合和相互促進。

4 結束語

雙重預防機制是安全管理的有效抓手和重要手段。安全管理人員要不斷提高認識和工作能力，改進工作機制，牢固樹立安全發展和依法管理的責任和理念，增強危機意識。通過理清概念、建立基礎數據庫和分層分級管控的管理理念，逐步構建具有水力發電企業特色的安全管理模式和雙重預防機制的防控體系，保障企業安全生產持續穩定。不斷強化分級管控與隱患排查的相互促進，協調發展，才能真正實現安全管理的“雙控”目標。