國土空間規劃下對“田園城市”的再思索

王世菊，王昱之

（蘭州交通大學建筑與城鄉規劃學院）

1 引言

處于當今社會中的中國，已然出現了許許多多的城市問題，無論是日益上漲的住房問題，還是越發擁堵的城市交通情況，以及生活環境污染問題、日漸惡化生態環境等等[1]。盡管各城市政府已經做出了極大的努力，想要通過各種方式來解決這些城市問題，但是矛盾依舊存在。而同樣在中國部分農村地區仍然存在著極大的問題， 城市涌入了大量的農民工，致使農村的大量勞動力缺失，農田出現無人耕種大量荒廢現象。而霍華德的“田園城市”理論確能夠極大的削弱城市對于農村的吸引力，構建一種“城市-鄉村”的結合體有利于更好的統籌城鄉一體化，疏散都市中心區過度擁擠的現象，將城市擁擠的人群疏散到一個風景優美、環境優良的鄉村[2]。通過這種規劃方式來更好的規劃土地以及合理的利用土地資源，只有更好的運用這種方法才能來緩解甚至是解決中國當前存在的城市環境破壞及鄉村衰落的問題[3]。

我國自然資源部所提出的國土空間規劃，無論哪個時期、哪個國家農業用地都是立足之本。好的農業用地是一個國家的基礎，要夯實基礎就必須制定出一套優良的治理綱要。自然資源部根據城鎮、農業、生態三種空間劃定三條控制線，提出劃定“三區三線”（城鎮開發邊界線、永久基本農田保護線、生態保護紅線），無論是哪一區哪一線，都是發展的重中之重、必不可少[4]。

2 中國當前的境況

近些年來中國的城市化進程極速推進，“城市病”在許多的大城市中出現，自然資源緊缺、生態環境污染、交通擁擠，一方面制約了城市的發展，一方面有對國家的發展也存在著極大的制約[5]。

由于城市基礎設施配制的優越，以及生活環境的便捷，大量的知識分子及農民工涌入城市，農村出現了大量的農村宅基地閑置，甚至是基本農田的荒廢，導致農村環境越發的惡化，基礎設施的資源浪費。由于村民的銳減，鄉村變得越來越沒落。部分政府采取的鄉村合并，并不是解決這些問題的根本措施，這種手段只會讓越來越多的自然村落走向滅亡，而“裊裊炊煙、漠漠水田”心之所向，身之所往的景象也會消亡。也許再也無法體驗古詩中所描繪的優美景象。

無論是城市環境的惡化，還是鄉村鳥語花香的消亡，種種問題的產生都源于資源分配的錯誤以及空間規劃的不合理，而如今多規合一，以及國土空間規劃都強調了合理分配資源、保護生態環境[6]。目前面對自然資源部提出的國土空間規劃，規劃從宏觀空間保護格局出發，以自然地理國情和生態保護修復目標為核心，統籌科學劃定，做到上下協調，三線不交叉、不重疊、不沖突，有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，實事求是解決歷史遺留問題，將三條控制線看作是用來規劃產業發展、調整經濟結構、推動城鎮化發展的管理控制的邊界線[3]。

3 “田園城市”在中國實施必要性

我國的城市問題已經成為了社會焦點問題，房價問題、擁堵問題、環境問題等等。雖然各大城市已經做了許多努力，通過各種方式希望緩解城市壓力，但效果并不顯著，矛盾仍然存在。中國的農村同樣存在著很大的問題。過多的人口涌入城市，使農村勞動力大大減少。許多農田無人耕作中，漸漸荒廢。

4 “田園城市”在中國實施可行性

霍華德的“田園城市理論”能有效減弱城市對人們的吸引力，通過構建城市-鄉村磁鐵來達到使城鄉一體化的目的，通過組織一個從過分擁擠的中心向稀疏散落的鄉村地區遷移的運動來疏散人口，合理利用土地。對于緩解和解決中國當前的城鄉問題是非常切實有用的。

5 “田園城市”在中國的實施意義

霍華德在書中說 ：“因為美麗的城市組群是建設在人民以集體身份擁有的土地上，……那是世界上任何土地押在私人手中的城市無能為力的”[5]。中國，作為社會主義國家，注定比資本主義國家更容易實現霍華德的理論。由城市土地國有制和農村土地集體所有制組成的土地公有制體系能為社會城市群的建成提供非常有利的土地條件。因此，“田園城市理論”是非常適合在中國實行的。

面對不斷變化的時代與政策，將作出怎樣的規劃，規劃行業的發展將何去何從。多規合一，國土空間規劃將會給規劃行業帶來怎樣的變化，這是規劃行業所要面對的處境，也是規劃行業從業人員不得不所要面對的問題。面對未知的未來，我們所能做的只能是回顧過往的世界各國的相關城市規劃理論，下面針對做這些作出結論與意見。

6 結論與意見

6.1 古今結合，尋求出路

追古溯今，中國的城鄉發展經歷了不同于西方的發展模式，在封建時期，城市被用作統治者的“行政區”，鄉村作為農民的生活耕種區，城鄉差距很大，在結構布局上也存在著極大的差異，但由于當時的人口分布的稀疏以及沒有工業污染的存在，當時的社會處于穩定發展，和諧共處的狀態；洋務運動時中國開始在部分地區發展初步工業化，城市布局出現了一些改變，中國的經濟得到了一定的發展與進步，城市發展顯現出一定的差距；1949年中華人民共和國成立初期，中國是經濟落后、工業滯后、人民教育程度低的農業大國，故只能借鑒蘇聯發展經驗發展大規模的工業化，發展了很多的工業城市；1961年連續三年不搞規劃，導致城市管理失控；1976年城市規劃機構和規劃工作才得以恢復正常運行；從提出城鄉二元結構到城鄉統籌化發展、新型城鎮化、鄉村振興，直至最近的國土空間規劃，可以看出中國正在經歷一步步的轉型與發展，國土整治與土地利用規劃一直是關注的重點[5]。從大規模建設逐漸轉向精細治理是城鄉工作重點，以人為本，注重改善城市人居環境。綜合分析國家治理經驗，提出以下建議：

①首先依據國家總體規劃，各地區做好區縣界定，推動國土空間規劃進程，均衡各類用地；

②提高城鄉發展活力，提高綠地廣場用地率、增加商業服務網點、加大公共文化服務設施供給力度；

③提升醫療教育等公共服務水平，促進區域平衡發展[6]。

6.2 生態協調，可持續規劃

從國際上城鄉發展類型來分析討論，發現城鄉環境與經濟發展的模式有兩種。

①優先發展再治理，如倫敦、東京等都經歷過經濟快速發展、環境污染、生態惡化整改過程；

②協調發展，例如新加坡在早期就注重經濟與環境平衡發展。

中國在城市治理方面，國家應該發布各種環保立法并嚴格執行，嚴格把控生產生活廢氣和汽車尾氣排放標準[7]。增強城市彈性，建設海綿城市。對于鄉村，應劃定各個邊界線，保護基本農田與生態環境，做好鄉村整治工作，在保護中謀求發展，在發展中追求利益。

城鄉規劃和建設堅持以人為本，共建宜業、宜居、宜樂、宜游的城鄉環境[9]。

6.3 交通強國，加強城鄉互動

隨著城市的快速發展，各方面都與鄉村拉開了一定的差距，尤其在交通上尤為明顯。2019年9月中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》，明確指出要構建便捷順暢的城市（群）交通網，形成全面覆蓋的農村交通網[8]。國土空間規劃提出“三區三線”根據城鎮、農業、生態三種空間劃定三條控制線城鎮開發邊界線、永久基本農田保護線生態保護紅線。[9]在規劃交通時應著重考慮好各個區線之間的關系，協調規劃布局，構建合理便捷的交通體系。通過強大的交通網加強“城鎮村”的聯系，構建合理、緊湊、高效、公平的空間[10]。