地攤經濟背景下自制食品安全監管探究

◎ 詹建偉

（江門職業技術學院，廣東 江門 529030）

隨著地攤經濟的逐漸放開，越來越多的“賣貨郎”走上街頭。地攤經濟的火熱，既帶來了生活的便利，也帶來了潛在的消費危機，特別是如何保證地攤自制食品的安全性，已成為消費者熱切關注的重要問題[1]。

1 地攤經濟背景下自制食品安全監管現狀及特點

1.1 地攤自制食品經營者情況

地攤自制食品經營者主要分為2類：①具有一定的食品生產和經營經驗的長期攤販，多為流動攤販。②為受疫情宅家自制食品走向地攤的經營者。隨著疫情防控進入常態化這部分經營者大多數走向原來的工作崗位，不再經營或很少經營地攤自制食品。

1.2 地攤自制食品進入市場成本較低

與固定攤位的食品銷售相比，經營者必須取得相關的營業執照才能正常營業，而地攤自制食品銷售者更多的是隨著地攤經濟的松綁直接涌入市場。同時，流動攤位只需要很小的地方和人力即可出售，節省了攤位租金和工人成本，大大降低了經營成本和經營風險，使得自制食品成本更低。由于地攤自制食品價格便宜、可選擇性大、種類多、風味和口味豐富，因此長期來深受消費者青睞，消費群體分布各年齡段，數量龐大。

1.3 地攤自制食品銷售者與監管部門長期存在“你來我走，你走我來”的斡旋式經營

地攤自制食品銷售與其他流動攤位銷售一樣，是市場、城管等部門治理的一大難題。由于各部門管理人手和手段有限，難以全方位監管，因此，長期以來，地攤經濟存在著“你來我走，你走我來”的斡旋式經營方式，這樣也導致了很多流動攤位無證經營、無登記經營，而食品監管、市場監管等部門對這樣的地攤自制食品監管長期缺位，是食品安全的一大安全 隱患[2]。

1.4 消費者消費觀念較偏執和維權意識淡薄

很多消費者選擇地攤自制食品首要考慮的不是食品安全，他們更多關注的是食品的口味、風味、個性消費和多樣性選擇，甚至偏向于購買后邊走邊吃味道會更好等消費觀念。或者即使購買流動攤位的自制食品食用后出現輕微中毒等情況，很多消費者更多的是選擇換一家地攤，較少人會上升到食品安全或消費維權等層面，消費維權意識較為淡薄[3]。

2 地攤自制食品存在的安全隱患及監管難題

2.1 地攤自制食品監管不到位

在地攤經濟松綁的大前提下，地攤自制食品攤位和其他流動攤位有著較大的不同，其他流動攤位更多的是只要不違規占道經營，不違反經營相關法律法規就可以準入市場。由于地攤自制食品攤位生產的是食品，除了考量以上因素外，還要著重考量其安全性。然而在地攤經濟背景下，不少地攤自制食品攤位在未實行登記管理的情況下直接進入市場，其食品安全性難以得到保障。

2.2 地攤自制食品易與固定攤位形成惡性競爭

地攤自制食品由于節省了租賃攤位和人工等方面的成本，且經營方式相對靈活和多元，很容易與固定攤位形成惡性競爭，尤其體現在價格戰上。地攤自制食品通過壓低價格吸引顧客，而固定攤位經營者很難隨意調整價格，這樣就容易導致客源流失和食品生產過剩，長期以來，容易造成經營低迷甚至資金回籠斷裂，導致經營破產。在調查中發現，部分市場出現了固定攤位的雇主集體聯合（甚至罷工），要求市場降低租賃資金或加收流動攤位租金，甚至要求驅逐流動攤位以保障其生產經營。

2.3 地攤自制食品攤位流動性大，難以構建食品安全追溯體系

由于地攤自制食品攤位流動性大，缺乏固定的銷售場所，再加上很多攤位沒有生產許可和經營許可，沒有進行相關登記，對于雇主的很多信息都是無從找起。同時，售賣的食品沒有作留樣處理，一旦出現食品安全事故，將難以查明具體在哪個環節出了問題，難以查找事故原因，不利于食品事故的解決，同時也難以做到預防和控制，不利于構建食品安全追溯體系[4]，對后期消費者維權也將是一大難題。

3 地攤自制食品安全監管探析和建議

3.1 劃地為營，變流動為固定，加大對食品攤位監管力度

各地政府要敢于給自己“添麻煩”，自我加碼，通過精細化、規范化城市管理，在有序推動地攤經濟的同時，各管理部門要及時聯動，深入挖掘城市管理的好做法和好經驗，不能簡單的一刀切，將地攤經濟拒絕到市場門口。應進一步統籌城市規劃布局，通過指定區域、規定時間、設定有關標準和要求，引導地攤經濟相對集中、相對規范有序地開展經營。固定流動攤位，甚至可以加收一定的租金，避免流動攤位定價過低，與固定攤位形成過度的價格競爭，這樣既能平息于固定攤主之間的問題，又能做到對流動攤位的有力監管。

3.2 探索紅/黑榜登記制度，推進自制食品健康規范準入市場

根據《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》，由鄉鎮人民政府、街道辦事處負責食品攤販登記工作，并將登記的食品攤販信息告知食品藥品監督管理部門。在地攤經濟背景下產生的地攤自制食品攤位，不能只采取攤販主動登記的措施。不少經營者是由于暫時沒有工作而開展經營活動，另外，那些與監管部門長期開展斡旋式經營的商販，可能不會主動去辦理登記。因此，監管部門應該主動出擊，主動到攤位上進行登記。此外，還可以探索紅/黑榜登記制度，定期審核，對經營好的攤位準予紅榜登記；對經營一般的給予黑榜登記，并要求整改，整改不到位的則強制其退出市場；對不符合生產衛生基本要求的則強制限制其進入市場。通過強化登記、強化管理，不僅能加強對流動攤位的監管，還可以對經營者進行跟蹤，能更好地構建食品安全追溯體系。一旦發生食品安全事故可以及時追溯，查找事故源頭。

3.3 食品安全專項檢查與突擊檢查相結合

可以制定一些食品安全保護的基本程序，設置標準表單，分發給每個流動攤位。對于標準表單中的每一頁，要求攤點經營者必須每天進行自我檢查，并公開接受消費者監督。每天定時接受食品安全專項檢查，檢查標準可以參照有證經營店鋪的有關要求開展，確保衛生安全標準不會降低。同時，要強化突擊檢查，不定時隨機抽查部分流動攤位，逐項對照表單內容進行抽查，及時發現問題并督促整改，防止問題發生。

3.4 加強對消費者購買食品的宣傳引導和消費監督

依托新媒體平臺，加大宣傳力度，提高宣傳效果，積極引導消費者在追求口味、風味的同時，更應注重食品的衛生安全。加大食品安全事故維權和法律教育宣傳，提高消費者的法律意識和自我保護意識，遇到食品安全事故能及時拿起法律武器保護自己[5]。還要引導和培養公眾的監督能力和舉報意識，對身邊的食品加工和銷售企業等進行日常監督，及時將存在安全隱患的曝光出來，共同營造良好的食品衛生環境。還可以探索建立網絡攤販消費者反饋系統，根據消費者反饋，將結果納入到紅/黑榜考核范圍，敦促經營者提高食品安全意識，加強自我管理。

4 結語

與有生產許可證和有牌照經營的食品相比，自制食品的監管難度更大。在地攤經濟中，自制食品比固定攤位經營食品普遍更受消費者青睞。消費人群多，其存在的安全隱患也較大，只有不斷加大對地攤經濟自制食品的監管力度，充分發揮消費者的監督作用，提高食品消費者自我保護意識，提高經營者的守法意識和經營素質，才能更好推動地攤經濟健康有序發展，打造一個安全可靠的食品消費市場，保障人們的舌尖 安全。