鄉村振興理念下的從化區農村水系綜合整治措施與管理策略研究

劉燕平

（廣州市從化區水利水電建設管理中心）

1 引言

從化區地處廣東中部，總面積1985 km2，河流眾多，共計河流為199 條，總長1275km。轄區內農村水系不僅承擔著灌溉排澇、調蓄分洪、生態景觀等功能，也是農村地區生態環境的重要載體，與鄉村振興密切相關，對農業生產、農村生態及農民生活等有著重要影響[1]。開展農村水系綜合整治對改善農村人居環境，促進水美鄉村建設和鄉村振興具有重要意義。

2 從化區農村水系現狀

2.1 河道淤塞、欠寬，洪水出路不暢

隨著鄉村振興的全面推進，各類開發建設項目眾多，人為造成水土流失嚴重，植被破壞，使河道淤積。從化區村莊人口密集處的河道，由于人口活動發展產生的廢料、廢水淤積河道，破壞水環境；村民建房等人為侵占河道，建筑物占用行洪通道，使河道的行洪能力大大減弱；工程遺留淤泥雜物沒有得到清挖，使河道河床抬高，嚴重影響排澇暢通。

2.2 河流防洪標準低，抗洪能力差，洪澇災害頻繁發生

從化區地形坡度較大，發生暴雨時，匯流時間短，洪峰流量大，加之小流域內部分河段斷面狹窄，上游鄉鎮、村莊附近河段基本處于無堤防、無防護措施的狀態。防洪標準低，跨河交通橋梁過流斷面偏小、橋面高程偏低，產生阻水作用，以及攔河閘壩等建筑物均對防洪安全造成不利影響。

2.3 防污控污不到位，部分河道生態環境變差

從化區經濟發展迅速，雖然沒有工業污水的排放，但農村生活污水的排放及處理設施更不易控制，使得部分農村生活污水經田地后直排河道。由于化肥、人肥等高磷高氮的影響，常常使河道發生富營養化。近些年，從化區在不斷建設農污處理設施，但防污控污未全覆蓋，且農村水系流域面積小、水量小、自凈能力有限，導致河道生態環境變差。

2.4 生物群落損害、景觀安全格局不健全，部分河道的功能單一

河道管理理念陳舊，缺乏集防洪、生態、景觀于一體的綜合功能，為提高防洪安全，采取硬化河岸、加高堤防等工程手段，加劇河道硬化，造成河道水流條件單一，許多生物棲息地受到嚴重干擾，同時也破壞了河道固有的自然美感。

2.5 河道管理手段薄弱，投資力度有限

由于農村河道點多面廣，各區域難以及時協調，大部分處于管護無主體責任、無制度保障、無經費支持的局面，管理技術及手段不容樂觀。同時，政府資金投入不足，無法調動農民投工投勞的積極性。

3 整治措施

3.1 水系連通

近年來，隨著從化區推進特色小鎮開發，對河湖水系連通提出了更高要求。

水系連通是通過利用工程手段打通斷頭河、拓寬引排河道卡口段，增加水體流動性，提高防洪排澇能力[2]。對水系流動性較差、流動受阻的水源實施必要的水系連通工程，一方面可以保證河湖水體交換順暢，改善河湖水質；另一方面也可以增加水體調蓄容積，保障河湖安全，逐步實現河湖水系溝通，合理配置水資源，保證河道內生態用水，逐步恢復河道生態。

3.2 河道清障

河道清障主要是針對河道過流能力低、行洪能力差而采取的一種工程措施，目的是通過清除河道內垃圾及廢棄物，使河道恢復原來的面貌和景觀[3]。從化區農村河道存在亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題，為有效解決侵占問題，可在對河道進行清理的同時，開展清“四亂”專項治理行動，退還河湖水域生態空間，有效恢復農村河道的過流能力及行洪能力。

3.3 清淤疏浚

清淤疏浚主要是針對農村河道淤積嚴重、行洪能力不暢、河道功能弱化、水質較差等問題而采取的工程措施[3]。對于存在明顯淤積的河道，根據河道輸水和防洪排澇要求，結合灌溉、水質改善、生態保護的目標，確定疏浚范圍和規模，做到成片推進；考慮到清淤范圍內水域深度較淺，周圍多為居民生活區，不適宜用清淤船舶和泥駁輸送方式進行清淤。

3.4 坡岸整治

坡岸整治應根據河流和地形的自然特點以及生態的要求，合理確定河道岸線的走向，盡量維護河流的自然形態，避免裁彎取直、侵占河道[4]，因地制宜的選擇岸坡形式。護岸形式宜優先選用坡式護岸，在保證河岸具有一定抗沖刷能力的前提下，盡量考慮保留原有岸坡或采用生態型護坡；對于農村河道的岸坡整治應以生態護岸為主，兼顧景觀需要，盡量保持河道彎曲、平順、生態、自然的形態[5]。

3.5 水源涵養與水土保持

堅持優先保護飲用水源的原則，嚴格劃定水源涵養區，切實加強水源涵養區的生態保護，嚴禁采伐水源涵養林。開展水土保持清潔型小流域建設，加強森林碳匯工程建設，以小流域為單元加強水土流失重點防治區的重點治理，強化對耕地和土壤資源的保護及城市水土保持監督管理工作，通過水土保持綜合防護措施控制水土流失，減少泥沙下泄，減輕洪澇災害。

3.6 防污治污

從化區農污水設施不完善、收集率低，河道附近存在點源污染、農業種植地區存在面源污染。根據實際情況采取治理措施。一是控制污染源，將污染源就近排入現有的污水處理廠或小型一體化污水處理設備，污水經過深度處理后，水質達到一定標準，回用于河道，作為景觀用水。二是采取生態修復措施，建立人工濕地生態系統，凈化水質，改善農村水環境質量。

4 管理策略探討

4.1 立足實際，建立責任明確的管理體制

從化區從實際出發，建立管理體系，制定《從化區河道管理條例》和《從化區巡查報告制度》；完善公安、水政監察、沿河群眾“三位一體”的警、政、民監管體系，及時查處違法行為，維護河道水事秩序。

4.2 健全組織管理機構，各司其職

建立區、鎮、村居“河長制”，協調區內水系綜合治理和維修養護工作。建立責任追究機制，將“一河一策”的主要目標、指標、任務和重點工程納入各區政府和相關部門的工作目標進行督辦。同時成立從化區全面推行河長制工作領導小組，主要負責推行從化區河長制的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實等工作；研究全面推行河長制工作的重大問題。區第一總河長是本區河長制第一責任人，對本區河湖管理保護負總責，主要負責河長制的組織領導、決策部署和監督檢查，解決河長制推行中遇到的問題。各級河湖河長是負責河湖管理保護的直接責任人，主要負責河湖的整治與管理保護工作。

4.3 強化執法監管，加強管護

強化依法行政、依法監管和依法治污。建立以區、鎮（街道）、村（社）三級網格系統，建立“三清三到位”（即區域清、底數清、職責清和監管到位、互通到位、服務到位）的網格化環境監管體系。明確各級網格監管責任，建立“雙隨機”抽查制度。定時組織巡查執法人員進行環境監測、水政執法、環境應急等專業技術培訓；嚴格按照法定程序，依法查處水事違法行為。

4.4 管護機制創新，加強協作

為確保農村水系治理好管護好，從化區通過社會購買服務的方式，實行專業化管護，采用鎮聘鎮管鎮養的工作機制，實現“專群結合”的管護新模式。同時制定“六位一體”、“四方共治”的農村水系管護機制，實施公路、河流、森林保護、國土資源、環境監管、萬人保潔的“六位一體”生態共治巡查監管新機制。成立生態巡查管理中心，建立綜合巡查監管平臺，形成巡查單位、生態巡查管理中心、政府職能部門、各鄉鎮街道“四方共治”的局面。

4.5 智慧創新，資源共享

全面推進基于“互聯網+河長制”的智慧河湖管護新模式。開發建立本區河長制信息管理平臺，充分整合共享本區水利、環保、住建、國土、農業、林業、交通等相關行業信息資源。配合省、市統一建設通用版河長制信息管理平臺，制訂統一數據標準規范。按省、市統一平臺要求，上傳“一河一策”相關信息、數據。

4.6 示范帶動，廣泛宣傳

農村河道管護工作應該依靠群眾，河道整治過程中應取得群眾的理解與支持，引導群眾積極投身到管河、愛河的行動中來。通過報紙、電視等媒介，宣傳保護環境理念[6]。開展科普教育，推廣綠色生活方式，引導農民科學使用農藥，呼吁廣大群眾合理處置廢棄物。

5 結語

當前，水污染日趨嚴重，在鄉村振興理念下，我們必須轉換傳統的理念，使“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針以及先進治河經驗得以推廣。同時，建立健全農村河道長效管理機制。通過系列工程措施對從化區農村水系進行綜合整治，建設“河暢、岸綠、景美”的水美鄉村，最終實現人與自然的和諧共處。