鄉村振興戰略下智慧鄉村建設路徑研究

俞榮三

（甘肅省城鄉規劃設計研究院有限公司）

1 鄉村振興戰略為鄉村快速發展提供了戰略依據

黨的十九大提出鄉村振興戰略，十九屆五中全會強調全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中專門列一章進行安排，要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。

可以說，鄉村振興戰略下智慧鄉村建設是必經之路，我國數字鄉村建設進入全面推進智慧鄉村建設的新時期。這一舉措順應了時代潮流、解放和發展了數字化生產力；激發了鄉村振興內驅力。當前，農業農村的數字化發展已經取得了比較好的成果，良好的基礎為下一步的數字化轉型升級添加了動力，農業農村信息化發展正邁入智慧的新階段[1]。

2 智慧鄉村建設現狀

目前，在我國農業農村的數字化建設中，信息技術已經快速融合到多個領域。隨著智慧城市理論以及數字化鄉村理論的普及和試點越來越多，智慧鄉村的建設也被各地方政府放到首要任務中。可以說，智慧城市建設向鄉村的外延以及智慧應用在鄉村的使用已經越來越成熟，特別是在鄉村旅游、農村電子商務以及農業等領域應用較廣，形成了智慧旅游、智慧農業等熱點。

2.1 農業農村信息化為智慧鄉村建設打下良好基礎

在農業農村建設中，各級政府響應《2006年～2020年國家信息化發展戰略》以及農業農村信息化“十二五”和“十三五”規劃，積極發展農業農村信息化，信息技術得到了全面推進。在生產方面，智慧農業大發展，大數據、物聯網、移動5G網絡和地理信息系統等最新前沿技術在農作物種植、機械化農業、動物養殖和漁業養殖等方面均有良好的應用。在經營方面，積極入駐電子商務平臺，促進鄉村農產品進城和城市工業品下鄉的雙向良性流通。在管理方面，使用大數據技術和云技術打造“三資”數據管理平臺，鄉村內部的行政審批實現實時的網上辦理，為農業大數據管理打下堅實的基礎。在服務方面，豐富完善“三農”數據的組織結構體系和日常工作體系，各個村部網站和各地級網站群、12316“三農”綜合信息服務中央平臺和部省協同服務網絡也日臻完善，持續推進信息化進村的試點工作[2]。

2.2 智慧應用為智慧鄉村建設積累了經驗

在信息技術和經濟社會各領域的融合發展過程中，智慧旅游、智慧醫療、智慧教育、智慧交通和智慧養老等也都在不斷向鄉村延伸發展。智慧鄉村旅游隨著鄉村旅游和休閑農業的快速發展應運而生。智慧服務、智慧管理、智慧運營、智慧營銷、智慧體驗等思想支撐起了智慧鄉村旅游的全過程。

目前，在浙江省多個試點已經成功運營了鄉村智慧旅游的基礎服務系統，通過信息化技術幫助旅游資源的整合、活動信息發布、新產品介紹和游客意見反饋等。智慧鄉村教育脫胎于早先信息技術在鄉村教育中的應用。自20世紀90年代開啟教育信息化之后，農村教育先后進行了“校校通、農遠工程、三通兩平臺、教學點數字教育資源全覆蓋、薄改、改薄”等信息化工程，為智慧鄉村教育奠定了扎實的基礎。目前，“互聯網+教育”也逐步應用到智慧鄉村教育中，并不斷創新。“互聯網+醫療”使得城市里優質的醫療資源可以向鄉村拓展，惠及更多人。近幾年，很多地方都在探索如何使信息技術融入農村養老基礎設施建設以及養老服務過程之中。智慧養老向農村延伸，逐步實現全域覆蓋。新一代信息技術與鄉村各領域發展的融合、創新為更多項目與智慧結合積累了大量而豐富的實踐經驗。

3 鄉村振興戰略背景下智慧鄉村建設路徑

3.1 智慧新業態、新模式的發展和興起

隨著互聯網在鄉村的快速發展以及數字化經濟的普及，信息化技術和特色農業整合統一，融合出很多新形式、新業態。基于互聯網云技術的“云觀光”“云體驗”“云購物”“云認養”等鄉村旅游新模式正迅速走紅，網絡直播、創意民宿等鄉村信息化新業態更是層出不窮。鄉村數字化經濟新形式、新業態的發展模式帶動了鄉村的用工需求，收入的快速提升也吸引了眾多的外出打工青年返回鄉村創業[3]。

按照農業農村信息化和鄉村振興等文件的要求，大力發展數字農業，實施智慧農業工程和“互聯網+”現代農業行動，提高農業信息化水平。圍繞電子商務進農村綜合示范工作，逐步建立和完善“市級+鎮級+村級”三級電子商務城鄉體系和物流網絡，穩步推進農產品進城和消費品下鄉。對農村旅游和休閑農業具有一定基礎和潛力的地區，要將數字信息技術融入管理、組織、宣傳、運營、體驗和互動的各個環節，以智慧鄉村旅游帶動城鄉旅游進而實現全域旅游。

3.2 數字技術為智慧鄉村建設奠定信息化基礎

目前，全國大部分地方政府都開始研究，通過引入大數據、云計算、IoT、AI等數字化技術，結合地方特色創新智慧農業發展的新形式、新業態。廣西壯族自治區南寧市橫縣建成了國內首個集茉莉花種植、貿易、物流一體化的全產業鏈大數據管理系統，系統包括智慧農業云、數字化茉莉和電子商務三個模塊，為茉莉花的智慧種植、科學定價、供需關系對接、鮮花溯源等全生命周期提供數據支持，從而實現茉莉花全產業鏈的精準種植、互聯網銷售、智能決策和社會服務。另外，像無人機這樣的智能化硬件也開始在農業生產中大規模應用。機器人巡田、無人機噴灑農藥等先進的智能生產模式已經成熟應用在全國多地，取得了良好進展。

3.3 鄉村政務平臺建設為智慧鄉村發展保駕護航

在鄉村治理模式上，各地區也在不斷積極創新，充分利用數字技術使鄉村治理能力不斷提升。目前，我國智慧鄉村治理水平不斷向政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化方向發展。浙江省湖州市德清縣通過GIS、遙感測繪、AI等技術，建立了“數字鄉村一張圖”的鄉村治理數字化平臺，集納了230多類數據，以“一圖全面感知”的方式實時了解、掌握鄉村在生產、生活、生態中各方面的變化，用數字、智慧的手段為鄉村治理賦能。

鄉村治理智慧化包含多個方面，它主要由電子政務、智慧農村社區、村莊治理、智慧資源管理和智慧精準扶貧幾個部分組成。在鄉村信息化管理的基礎上，進一步完善農業政務數字化的發展，助力政務平臺向智慧政務系統轉型升級，借助互聯網信息化平臺實現民主的鄉村基層自治管理模式。同時參考城市智慧社區管理的相關成熟經驗，深入到鄉村基層應用，以“雪亮工程”建立并完善農村智能防控體系，形成鄉村網格化管理，進一步加強人口管理、綜治工作、市場監管、綜合執法和污染防控等基層服務和管理的精細化、精準化工作。采用衛星遙感、GIS等技術，實現農村各項資產資源和權屬“一張圖”管理，打造鄉村集體資產網絡管理平臺和交易平臺[4]。

4 鄉村振興戰略下建設智慧鄉村的意義

4.1 智慧鄉村建設是鄉村高質量發展的必經之路

無論是城市還是鄉村，居住功能都主要是教育、醫療、交通、信息化等各類基礎設施的配套，在數字鄉村的基礎上建設智慧鄉村，能夠更加智能的感知農村建設的每一個環節。通過智慧化建設可以提高農業農村的感知能力、決策分析能力。

4.2 智慧鄉村建設可以充分激活鄉村發展活力，進一步賦能鄉村振興

鄉村的建設亦如城市的建設，通過建立各類特色產業相關產品的供給基地，應用電子信息技術等智慧化手段將鄉村的信息通過網絡實時推送到所有人面前，提升大家對鄉村的了解，增加鄉村在旅游、農產品輸出等各方面的能力，進一步輻射帶動周邊地區和產業。通過增強農業農村發展的內驅動力，促進農業農村的發展日趨成熟，智慧地縮短城鄉距離，促進鄉村全域發展，最終達到鄉村振興的目的。

5 結語

智慧鄉村建設起源于數字鄉村建設，從數字到智慧，體現的不僅僅是信息技術在農業農村發展各領域的應用，更是進一步發展和深度融合。數字鄉村建設、智慧鄉村建設是近兩年才被提出的，基于我國信息技術在農業農村方面的發展，以及智慧城市建設和鄉村智慧化應用等方面積累豐富經驗，進一步促進鄉村的高質量發展、農業農村的現代化建設。