智慧城市背景下國土空間規劃的探討研究

吳偉國

（上海同濟城市規劃設計研究院成都分院）

1 引言

智慧城市主要由三個部分組成：①以物聯網為代表的物質基礎網絡；②以云計算為基礎的信息化數字網絡；③基于智能電網的能量化網絡。智慧城市的核心是對現有傳感器技術、數字化信息技術和互聯網技術的高度整合。利用先進的數字信息化技術打造智慧城市是未來世界各國城市建設發展的趨勢和方向[1]。

我國智慧城市建設發展已經進入以人為本、協同發展、高效節能的全新階段。分級分類推進新型智慧城市建設，將物聯網感知設施、通信系統等納入公共基礎設施統一規劃建設，推進市政公用設施、建筑等物聯網應用和智能化改造。完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，構建城市數據資源體系，推進城市數據大腦建設。

2 新時期國土空間規劃的內涵

新時期國土空間規劃的工作集中體現在“多規合一”，而“多規合一”的國土空間規劃，不是簡單的“一二三疊加”，是國土空間規劃體系的整體重構，是在“吸收、改革、提升”基礎上的系統重塑。我國現行的三大空間規劃之間經常會出現矛盾，尤其是土地規劃和城市總規，因為用地指標的問題矛盾重重，所以需要大量綜合調整工作，這樣的反復調整會降低規劃在頂層設計中的權威性，同時會影響規劃最終落地的效果。所以需要對國土空間規劃進行統一的平臺搭建，才能從源頭解決可能遇到的矛盾。

2.1 新時期國土空間規劃的具體目標

新時期實現空間規劃與治理的五個“一”目標。

1）空間資源一本賬

基于統一用地分類、坐標體系與數據標準，實現全域現狀數字化，摸清全域國土空間資源的數量、質量、類型及變化情況，建立全域空間資源“一本賬”。

2）空間規劃一張圖

按照生態優先、戰略引領、多規合一、全域管控的要求，統籌協調各類空間性規劃，形成統一空間范圍、統一土地用途、統一管控要求的空間規劃一張圖。

3）編管協同一張表

形成與管理事權相對應的規劃編制內容與目標指標體系，并結合政府部門職能調整和業務審批流程再造，實現“事前計劃、事中控制、事后監督”的編管協同一張表。

4）空間管控一平臺

以國土空間與自然資源全域、全要素的數字化管控為核心，建立協同編制、在線審批、精準監管、全程留痕的信息平臺，實現覆蓋空間規劃全業務流程的閉環管理。

5）空間治理一張網

以信息平臺為依托，融合多源空間信息數據，實現對國土空間的全面感知和實時監測，并建立規則一致、部門聯動的協同工作機制，促進空間治理智能協同[2]。

2.2 新時期國土空間規劃的體系建設

2.2.1 確定國土空間規劃的導向

在進行規劃的前期階段，需要考慮在各方面基礎因素影響下開展國土空間規劃的有效性，保障整體規劃的戰略引導效果，便于各個參與部門結合基礎要求開展國土空間規劃工作，強化規劃與前期戰略方向的符合度，保證規劃最終實施落地的效果。同時，結合城市發展規律的預測結果推演規劃的戰略發展目標，指導各相關部門按照合理目標進行國土空間規劃工作，將總體戰略目標在國土空間規劃中明確表現出來。

2.2.2 國土空間規劃的動態模擬

從新時期發展角度出發，以雙評價識別的底線、雙評估判識的問題為基礎，科學合理地進行國土空間規劃編制，對規劃進行動態模擬，這樣可以保障相關部門對國土空間規劃的實際開展情況和各項信息收集模式心中有數。同時，使用動態模擬可以對國土空間規劃的展開進行有效監測，一旦發現國土空間規劃出現問題，就可以迅速對問題進行優化處理，避免國土空間規劃問題發生惡化，以此保證國土空間規劃動態模擬監督管理效果。另外，在對國土空間規劃進行動態模擬時，需要提高群落智能方式的應用度，保證國土空間規劃模擬動態的效果，有助于相關部門在最短時間內預測未來的發展方向。

3 基于智慧城市背景下的我國國土空間規劃研究

借助智慧城市理念，依托人工智能、云計算、大數據等信息化技術，建設包括規劃編制、實施、審批、評估、監測的全流程信息系統，進行數據整合、空間規劃編制與信息系統建設一體化，使規劃編制實現智能化，規劃管控更加科學精準，實現一張藍圖管到底，完成傳統規劃向可感知、能學習的智能型規劃的轉變。

3.1 構建智慧的城市系統

在進行國土空間規劃編制時，先要對城市的發展趨勢進行研究，同時結合趨勢構建智能城市系統，然后基于智慧城市系統展開規劃工作，強化信息化數字技術在規劃中的應用效果，并且在智能化系統和大數據支持下及時調整規劃過程中所遇到的問題，使國土空間規劃工作中的漏洞得到及時有效處理。此外，還應該結合城市的發展格局確定國土空間規劃的模式，凸顯綜合統籌和互動模擬在規劃中的效果，支撐規劃更加順利完成。

3.2 國土空間規劃信息一體化平臺的搭建

在國土空間規劃的實施過程中，要對區域內土地的利用狀態等其他數據進行實時、長期的監測和評估，當監測數據與規劃目標出現偏差時，要及時發出預警，這樣信息化、智能化建設就成為國土空間規劃體系的重要基礎。為了實現這一目標，必須著力打造國土空間規劃信息一體化平臺，作為國土空間數字化體系的基石。在現有國土空間規劃大數據庫的基礎上集成地理信息系統、建筑信息化模型等新技術，整合公共服務數據、智能感知數據等為不同部門的用戶搭建國土空間規劃編制和管理信息的一體化平臺，實現國土空間規劃在線審批、協同辦公、智能編制、歷史信息查詢比對和預警的功能。通過增加大數據挖掘和云計算的應用，增強規劃大數據的挖掘分析，為決策提供數據支持，推進在國土空間規劃編制、審批和實施等方面的智能化發展。

3.3 智慧城市典型技術手段在國土空間規劃中的應用

3.3.1 大數據和深度學習的應用

大數據為整體的規劃提供了最堅實的基礎。隨著移動定位設備、無線傳輸系統、地理信息系統的快速發展，土地的地理信息數據被大量收集存儲，他們組成了國土空間規劃的感知體系。通過實時采集、獲取居民的日常行為、公共設施狀態、經濟運行指標等屬性，識別城市發展中的問題，如通過通勤時間和距離判別職住平衡，并及時進行調整、補充、完善配套等措施，來實現以人為本的國土空間規劃。通過移動通信網絡、人工智能、云計算等新技術，促進各類型國土信息數據快速整合并對其屬性分布特性進行大數據挖掘、分析和可視化展示，推進國土空間規劃方法和模式的創新。

3.3.2 國土空間規劃監測系統

國土空間規劃監測系統的建立可以幫助相關部門實時了解目前規劃的實施和運行程度，有力支撐整體規劃的管理工作。系統檢測的內容主要為規劃審批監測、規劃目標指標監測、用地調整監測。監測系統將實時取得各個指標的數據情況，通過與規劃目標值比對、與歷史數據預測的發展趨勢進行參照，然后及時進行糾偏。最后，還可以使用衛星遙感等新技術從土地類型分區視角對國土空間進行類別區分和精確識別，從而實現國土空間的指標管控、目的管控和空間管控。

3.3.3 預警

預警是基于智慧城市理念的國土空間規劃工作體系中非常重要的一環。通過國土規劃監測系統提供的指標體系結合大數據系統進行數據比對，按照數據的整合、規則制定、數字化轉換等流程，通過和規劃的目標、戰略方向及經濟發展趨勢等進行比對和分析，對規劃的進度和可能出現的錯誤進行預警，這樣可以及時對規劃進行調整，糾正出現的偏差。

4 結語

進行智慧城市建設的首要條件和新時期我國國土空間規劃具有天生趨同的價值取向。隨著國土空間規劃體系的建立和監督實施，智慧城市建設其本身所具備的宏觀視野和頂層設計第一的理念也亟待順應和融入新時期我國國土空間總體規劃體系。