預包裝食品標簽的基本要求淺析

◎ 李 雅，陸 雯，李文娟，黃榮博，黃 程，郝桂娟

（綠城農科檢測技術有限公司，浙江 杭州 310000）

預包裝食品是預先包裝且定量標識的食品[1]，其標簽是傳遞產品信息的重要載體。消費者關心的營養成分、添加劑等與健康息息相關的指標都是通過食品標簽傳遞的。設計良好的預包裝食品標簽不僅能傳遞產品基本信息，還能突出產品的優點，例如高膳食纖維、低脂肪、添加了營養強化劑等[2]。只有對預包裝食品標簽標識要求充分理解，才能夠更好地設計標簽，但仍有相當一部分生產企業沒有充分掌握預包裝食品標簽標識的要求，或者一味地追求商業利益，錯誤地宣傳食品。預包裝食品標簽的檢驗中發現標簽不合格問題非常突出，最常見的不符合內容主要與食品名稱、配料表、營養成分表等相關[3-5]。已有諸多文章對預包裝食品標簽常見的不符合項進行分析，但是針對預包裝食品標簽基本要求的論述卻較少報道[6]，且基本要求部分涉及的內容較多，內容分散在不同的法律法規或相關標準中，很容易被遺漏。本文對預包裝食品標簽的基本要求進行分析，并對常見問題進行舉例說明，以期對預包裝食品標簽的正確標識起到引導作用。

1 預包裝食品的基本要求的解析

1.1 應符合法律、法規和相應食品安全標準的規定

諸多的法律法規和食品安全標準對食品標簽的標識有相關規定，例如《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國商標法》《食品標識管理規定》《認證證書和認證標志管理辦法》和《“中華老字號”標識使用規定》等，此外，還需關注各官方網站不定期更新的函文，例如根據《關于綠色食品標簽標識有關問題的復函》[7]可知，未經綠色食品認證的普通食品也可以執行綠色食品標準，只是不得違規使用其認證標志或進行相關宣稱。此條款常見的不符合情況分述如下。

1.1.1 《中華人民共和國廣告法》中的相關規定

預包裝食品標簽的內容應符合廣告法的規定。預包裝食品標簽不符合廣告法規定的案例很多，其中頻次最高的主要是不符合廣告法中的第九條和第十二條，常見的不符合情況分述如下。

（1）使用或者變相使用了國旗、國徽等。雖然極少發現預包裝食品的標簽會直接使用國旗、國徽等標志，但卻容易出現變相使用國旗、國徽等標志的不合規現象，例如產品標簽中有運動員人物形象時，人物形象著裝上印有國旗、國徽等標志。

（2）使用了“國家級”“最高級”等絕對化的用語。此類不符合情況是預包裝食品標簽不符合廣告法規定中最常見的不符合類型之一，生產企業為了增加產品賣點，突出自家產品的與眾不同，往往過度絕對化宣傳產品，例如宣稱“國內首家”“最新科技”“第一”“頂級”等。

（3）標示淫穢、色情、迷信等內容。例如售賣場所主要為酒吧的酒類產品，其標簽為了迎合場所和消費者特點，可能會使用暗示淫穢、色情的圖案或者文字；烘托節日氣氛時的糖果禮包、零食禮包等產品易含有迷信的內容，例如“提升運氣”等。

（4）未正確標示專利相關信息。標簽內容含專利產品或者專利方法的，需標明專利號和專利種類。常見的不符合情況包括3類。①未取得專利或專利仍在申請中的，卻已經在產品標簽中宣傳。②使用已終止或無效的專利做宣傳。③標簽中宣傳了專利信息，但未標明專利號或專利種類。

1.1.2 《認證證書和認證標志管理辦法》中的相關規定

產品認證或質量管理體系認證是食品生產企業相關的兩種主要認證類型，可作為產品的宣傳賣點，食品生產企業需要通過認證才可以進行宣稱，常見認證有ISO22000食品安全管理體系認證、危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證、三品一標認證、清真食品認證等。錯誤的認證宣傳是預包裝食品標簽常見的不符合項，主要的不符合類型包括3種。①未經認證的虛假宣傳。產品的宣傳文案描述中容易出現“有機”“綠色”等文字內容，甚至直接標示了認證標志，但卻并未通過相對應的認證，例如宣稱“有機種植”“天然無公害”等。②雖經認證但認證標志的使用不規范，對認證標志的圖案、色相、比例關系等進行不合規修改。③雖經認證但認證相關描述不規范，獲得體系認證的生產企業，不能聲稱其產品通過體系認證，體系認證和產品認證是兩種不同的認證類型。例如“本產品通過ISO22000食品安全質量管理體系認證”的正確標示方式應該為“本企業通過ISO22000食品安全質量管理體系認證”。

1.1.3 新食品原料的相關規定

使用新資源食品時，除確保所使用配料與批準的新資源食品吻合外，其名稱、適宜人群、食用限量等信息的標識都應符合相關公告的要求。例如根據《關于批準人參（人工種植）為新資源食品的公告》，人參（人工種植）作為配料使用時，其名稱“人參（人工種植）”不應寫為“人參”，且應標示不適宜人群和食用限量[8]；根據《關于批準瑪咖粉作為新資源食品的公告》，瑪咖粉作為配料使用時，其名稱“瑪咖粉”不應寫為“瑪咖”，且應標注不適用人群和食用限量[9]。

1.1.4 食品安全標準的規定

預包裝食品標簽應符合標示的執行標準的標簽標識要求。常見的不符合情況為企業標準規定了產品的配料、貯存條件和保質期等內容，但產品標簽標識與企業標準要求的內容不符。另外，當產品執行企業標準、行業標準等其他非強制性國家食品安全標準時，需確認產品是否有適用的強制性國家食品安全標準，以及適用的強制性國家食品安全標準是否有特殊的標簽標識要求。例如速凍面米制品、包裝飲用水、果凍等產品的強制性國標均對標簽標識內容有要求。

1.1.5 需認定的不符合情況

當產品標示“中華老字號”“非物質文化遺產”等內容時，需通過相關認定并按照其標識使用規定的要求標識，不得在未被認定的情況下虛假標識。例如產品宣稱“非物質文化遺產傳承人手工制作”，但無任何與非物質文化遺產相關的證明材料。

1.2 應清晰、醒目、持久，使消費者購買時易于辨認和識讀

清晰、醒目主要強調標簽內容易讀性，不可模糊不清，持久則強調了標簽內容的長期有效性，不可因儲運或摩擦等因素導致標簽內容模糊甚至缺失。常見的不符合情況有以下4種。①文字和背景的顏色較接近，對比不明顯，導致標簽信息不清晰，較難辨識。②標簽信息內容交疊，例如生產日期覆蓋在其他內容之上。③強制性標示內容被遮擋，例如飲料的吸管、贈品等易遮擋部分強制性標示內容。④噴墨打印的生產日期易擦拭去除，導致信息不持久。

1.3 應通俗易懂、有科學依據

GB 7718—2011規定：“應通俗易懂、有科學依據，不得標示封建迷信、色情、貶低其他食品或違背營養科學常識的內容。”[1]廣告法也強調不得含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內容，但此條款還強調了標簽內容均應客觀、有科學依據，例如“吸山林精華長大的青梅，更脆爽”，屬于缺乏科學依據的內容。標簽標示內容不得違背營養科學常識，也不可貶低其他食品，即不可利用標簽內容宣稱其產品優于其他產品，例如“非油炸，口感更好”，存在違背科學常識和貶低其他食品的嫌疑。

1.4 應真實、準確，不得虛假宣傳或誤導消費者

GB 7718—2011規定：“應真實、準確，不得以虛假、夸大、使消費者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品，也不得利用字號大小或色差誤導消費者?！盵1]標簽標示內容應真實準確為基本要求，應做到配料真實、工藝真實、營養成分真實等，不得虛假抄襲同類產品，不得夸大宣傳，更不得故意誤導欺騙消費者，例如產品名稱為葡萄汁，但配料卻未添加任何葡萄汁或果肉。不得利用字體大小誤導消費者，例如產品名稱為風味牛肉醬，“風味牛肉”的字符高度遠大于“醬”字，誤導消費者以為產品的屬性為肉制品，而實際上是半固體調味料。

1.5 不應故意誤導消費者混淆食品性質

GB 7718—2011規定：“不應直接或以暗示性的語言、圖形、符號，誤導消費者將購買的食品或食品的某一性質與另一產品混淆。”[1]產品的真實屬性應清晰易懂，不得借助語言、圖形、符號等內容誤導消費者，產品的描述內容應與其他類型的產品不易混淆。例如產品真實屬性為糕點時，名稱不宜命名為“曲奇”或“曲奇餅干”等；以胡蘿卜為主料的蜜餞，不宜命名為“紅參脯”，不可利用胡蘿卜和紅參形態的相似性使用中草藥紅參圖案誤導該產品的真實屬性。

1.6 預防或治療疾病、保健作用等內容的相關規定

GB 7718—2011規定：“不應標注或者暗示具有預防、治療疾病作用的內容，非保健食品不得明示或者暗示具有保健作用?！盵1]固體飲料冒充特殊醫學配方奶粉，壓片糖果、代用茶等食品暗示具有預防或治療疾病、保健功能等情況時有發生。例如壓片糖果產品使用“生酮”“輕養生”等暗示保健功效的詞匯，且強調“一日一次，一次一顆”等與藥品或保健食品類似的食用方法，綜合考慮標簽內容易誤導消費者認為產品具有保健作用。

配料含藥食同源或新資源食品等成分時，不能借用《本草綱目》《千金藥方》等著作內容暗示產品具有預防或治療疾病的作用，也不能暗示保健作用。例如配料含苦蕎成分，則引用《本草綱目》《千金藥方》等著作內容介紹苦蕎能“實腸胃，益氣力”“續精神，利耳目”等。

1.7 不應與食品或者其包裝物（容器）分離

預包裝食品標簽的所有強制性標識內容均應與產品或其包裝緊密結合。違反此條款的不符合情況相對較少，但也偶有發生，例如酒類產品將其標簽用繩子系掛在瓶頸上，且標簽可從瓶頸向上取下，屬于標簽與包裝容器易于分離、標簽易于替換的不符合情況。

1.8 應使用規范的漢字（商標除外）

“規范的漢字”是指《通用規范漢字表》中的漢字，不含繁體字。如果食品標簽使用了繁體字，則需同時使用其對應的規范漢字。例如原產地為臺灣的食品標簽，最易使用繁體字，且缺少對應的規范漢字。此外，可以同時使用拼音或少數民族文字，但拼音不得大于相應漢字[1]。

當食品標簽使用外文時，強制性內容的中外文應有對應的關系，且翻譯應準確無歧義，例如“Almond”對應的中文應該是“巴旦木”或“扁桃仁”，而非“杏仁”。常見的不符合情況為標示外文時，易缺少對應中文的強制性內容包括食品名稱、配料表、配料的定量標示等內容。商標、國外制造商或國外經銷商的名稱和地址、網址等不宜翻譯的內容可以無對應的中文。同樣，所有外文的字符高度不得大于相應的漢字(商標除外)[1]。

1.9 強制標示內容的最小字符高度要求

GB 7718—2011規定：“預包裝食品包裝物或包裝容器最大表面面積大于35 cm2時，強制標示內容的高度不得小于1.8 mm?！盵1]此條款要求的字符高度不僅是漢字部分滿足即可，外文的字母、拼音、符號、數字等內容均需滿足字符高度要求，且標簽設計時還需考慮包裝材料的收縮性，確保終產品的字符高度仍滿足要求。有些食品的包裝物表面積很大，但是使用的不干膠標簽卻較小，此種情況尤其需留意字符高度問題。此外，此條款還需與凈含量的字符高度要求相結合，凈含量的最小字符高度為2 mm，且凈含量范圍不同時，其對應凈含量的最小字符高度也不同，凈含量較大時最易出現凈含量字符高度偏小的現象，例如凈含量為1.5 kg的產品，標簽標示內容字符高度統一為4 mm時，凈含量字符高度不符合最小6 mm的要求。

1.10 組合裝的預包裝食品標簽要求

GB 7718—2011規定：“一個銷售單元的包裝中含有不同品種、多個獨立包裝可單獨銷售的食品，每件獨立包裝的食品標識應當分別標注。”[1]此條款主要針對組合裝的預包裝食品，標示時需與“內外包裝信息無需重復標示的情況”的要求綜合考慮，不同品種、不同獨立包裝的標簽信息應分別標注，但共有部分可統一標示，且外包裝的信息不可與內包裝的信息沖突，例如內包裝的保質期為180 d時，外包裝的保質期不可折算為6個月。外包裝的生產日期和保質期統一標示時，生產日期有兩種標示方式。①最早生產的食品的生產日期。②外包裝封裝為銷售單元的日期。保質期則應按所有產品中最早到期的食品標示，即需確保內含的所有食品均在保質期內。

1.11 內外包裝信息無需重復標示的情況

若外包裝易于開啟，可識別內包裝標簽內容時，可不在外包裝重復標示可識別的相應部分。易于開啟識別的外包裝一般為禮盒、組合包、禮品袋等，但易于開啟識別的要求不僅是方便開啟即可，還需滿足開啟后不影響銷售，例如密封口有不干膠加貼的禮盒，撕去不干膠時易損壞外包裝，且拆撕后再密封時可能已破壞原有的美觀，則此類禮盒并不屬于易于開啟識別的外包裝。滿足外包裝易于開啟的條件后，仍需確認內包裝物是否標示了全部的強制性內容，外包裝是否有需要補充標示的內容，即需確保消費者購買產品前，可以識別全部的強制性標示內容。

當透過外包裝可清晰地識別內包裝標簽內容時，例如外包裝為透明材料，外包裝有鏤空設計等，同樣需留意如果只能通過外包裝識別部分強制性內容時，無法識別的部分仍需在外包裝標識。

2 結語

隨著人們對食品安全的日益重視，不僅生產企業要注重標簽標識的真實準確，政府監管單位也會加強對預包裝食品標簽標識的合規性抽檢，消費者逐漸掌握了標簽知識，購買食品時對標簽內容的重視性也逐漸增強，因此，生產企業更應該重視食品標簽的設計，掌握相關法律法規及標準要求，提高主體責任意識。目前，《食品標識監督管理辦法》《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》《食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》均發布了征求意見稿，只有掌握了現有的法律法規及標準要求，才能更好地理解新的要求，從而為新版本的實施提前做好準備，更好地適應市場發展需求。