食品抽樣工作中的問題與對策探討

◎ 吳 亮，王世權，王志軒

（承德市食品藥品檢驗檢測中心，河北 承德 067101）

把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中統籌謀劃部署，深入謀劃推進好“十四五”時期的食品安全工作，是貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》文件精神的具體體現。食品安全監管是關乎民生安全的底線工作，對食品開展檢驗檢測是食品監管的重要形式，而抽樣工作是檢驗檢測的第一道工序。新版《食品安全抽樣檢驗管理辦法》已于2019年10月1日開始實施，這是食品安全抽樣工作的綱領性文件。抽樣工作是一項執法行為，抽樣機構要嚴格遵守相關文件中的各項規定，確保抽樣工作的合法性、有效性[1]。

如何制定出科學合理的抽樣計劃關系著“雙隨機、一公開”工作的實施基礎，如何智能化采集傳輸抽樣工作的數據是推進食品抽檢工作信息化建設的首要環節，如何規范樣品的包裝是保障樣品運輸、存儲質量的重要手段。本文將結合食品抽樣工作中的一些實際問題，進行分析探討并提出相應措施建議，為提高食品抽樣工作的質量提供參考。

1 抽樣過程中存在的問題

食品的種類繁多，生產加工流通經營的場所也很復雜，既有生產環節的、流通環節的，也有餐飲環節的；既涉及到原輔料庫、半成品庫、成品庫，也涉及到農貿市場、超市、小食雜店、餐館和食堂。在龐大的食品市場面前，高質量、高效率的信息采集往往受到技術、方法、人力、物力方面的約束，無形之中增添了市場監管失靈的風險。在現實食品抽樣工作中，主要存在以下問題。

1.1 抽樣計劃制定不科學、抽樣對象覆蓋不合理

當前的食品抽樣工作中，還存在一些抽樣任性、檢查反復疊加的現象。例如，交通便利、品類齊全、經營環境良好的地方被抽樣頻率高、次數多，而地處偏遠的場所抽樣次數少、覆蓋率不足。因此出現了部分市場主體被過度監管、部分市場主體處于監管盲區、隨機抽樣的比例和頻次不合理的問題，造成監管成本大于監管收益，與高效服務市場、營造良好市場環境、打造服務型政府的初衷背道而馳。

1.2 抽樣人員名錄庫基數小，隨機人員組合模式單一

現實工作中，因為抽樣人員名錄庫規模小，往往出去抽樣的人員固定變化小。這種相對固定的抽樣人員組合，在具體與抽樣對象溝通過程中，久而久之彼此就會因為熟悉滋生人情抽樣、選擇性抽樣現象。由此造成了監管部門和市場主體雙向尋租空間的惡化，增大了“監管俘獲”的發生幾率，對市場監管失靈起到了推波助瀾的作用。

1.3 數據采集智能化程度低

對于一份完整的抽樣單而言，包括有被抽樣單位信息、抽樣地點、樣品信息、生產企業信息、抽樣時樣品儲存環境、樣品包裝及抽樣單位信息等內容。基于商場超市、農貿集市等場所人流量大、聲音嘈雜、不能中斷經營等因素，使抽樣數據信息采集錄入工作量大、出錯率高。例如，營業執照號、經營許可證號、抽樣單號、身份證號等數字多的信息，往往出現多錄、少錄的問題，還有些關鍵信息也存在漏填的現象。抽樣信息的質量高低不僅會影響抽樣效果的好壞，也直接影響著下一環節抽樣流程效率的高低。

1.4 信息修改記錄難以追溯

部分機構在食品樣品抽樣過程中，還存在著臨時使用手填紙質抽樣單的現象，也存在著手持終端錄入、修改信息沒有后臺記錄的情況。這樣就給修改抽樣信息留下了主觀性、隨意性的隱患，也給后續追溯查源帶來了困難，造成分工責任不清、修改審批流程不明的問題。

1.5 樣品包裝不規范

抽樣工作中，有時會遇到抽樣基數過大的食品，而抽樣樣品往往只需要一小部分。如果分離出來的樣品在包裝過程中不規范，會直接影響到樣品的質量，從而導致樣品檢驗檢測出來的指標異常，直接造成抽檢結果失實的后果。

2 抽樣問題的對策探討

（1）利用大數據功能，按居民密集程度、抽樣對象生產流通規模、地區遠近分布及樣品類型屬性等特點分析篩選，隨機進行分配和選取抽樣對象，從而制定出更加科學合理的抽樣計劃，實現對抽樣對象的合理覆蓋，避免習慣性死角和盲區。進一步擴大監管覆蓋度、提高抽樣對象精準度。

（2）針對抽樣人員名錄庫數量偏少的現象，可以擴大對機構人員抽樣方面業務知識培訓的覆蓋面，使更多的培訓合格的人員進入到抽樣人員名錄庫中。這樣一來，可以有效降低同一抽樣人員被反復抽到的概率，進一步深化抽樣公信度。另外，也可以使食品監管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的方式更加科學與合理，更大程度地改善“雙隨機、一公開”中監管失靈的問題，從運行機制上消除“任性監管”和“人情監管”。

（3）進一步完善PAD手持終端的采集功能。例如，直接掃描營業執照的二維碼，被抽樣單位的相關信息就可以直接讀取到抽樣信息系統；隨機選出的抽樣人員信息自動分配到PAD手持終端，減少抽樣人員在簽名環節的耗用時間；抽樣單中采集的信息如果出現漏填或者多填，抽樣信息系統可以自動識別并提示無法提交等信息；對于提交完成的抽樣信息，在收樣系統可以遠程讀取，為下一步分樣工作做好準備，進一步提高工作效率。加快信息的智能化采集，助力克服市場監管的“信息瓶頸”，不斷強化抽樣工作中的準確度、高速度。

（4）大力推廣PAD手持終端的規范化使用。通過信息化手段提高抽樣工作管理水平，使PAD手持終端對樣品名稱、樣品基數、抽樣備樣數量、營業執照號碼和生產加工日期等關鍵信息首次提交后，后臺實時備份無法修改，其他信息做到修改過程全程留痕，隨時可以追溯，為明確責任提供技術支撐。

（5）嚴格執行規范化包裝。樣品包裝的技能掌握情況、工作態度、采樣袋（瓶）都會直接影響樣品的質量高低。采樣袋（瓶）屬于客觀性因素，制作出規范性的、統一制式的采樣袋（瓶），在技術層面較為容易實現，可以使采樣包裝更為規范，進一步提高樣品質量。

3 結語

只有不斷完善抽樣程序、改進抽樣方式、規范抽樣行為、補齊抽樣短板，方可提高抽樣質量、形成監管合力、化解監管失靈風險、提升服務效果，相關監管部門才能更好守住食品安全底線、進一步服務好市場經濟發展。