退耕還林在生態建設中的重要性及開展措施

劉 杰

(吉林省磐石市林業局,吉林 磐石 132300)

作為新世紀人類共同面對的一個挑戰，生態破壞及環境污染問題給人類的生存帶來不利影響。為促進社會經濟可持續發展，要大力推進生態文明建設，走人與自然和諧發展之路。林業系統是生態系統建設的重要組成部分，但是以往許多地區為了發展農業而破壞了林業，造成林業種植面積不斷縮小，嚴重影響了生態建設的質量。因此，為了可以有效提升生態環境建設質量，必須要加快推進退耕還林工程建設。

1 吉林省磐石市退耕還林情況

近年來，退耕還林工程建設項目的推進使磐石造林質量得到了極大提升，同時也使得本地的林業生態系統建設進入到了一個全新的發展階段。為了有效推進吉林省磐石市退耕還林工程建設進程，磐石市針對性面向于退耕還林工程建設項目開展進行了大量研究，并完成了許多方面的工程建設任務。從整體上來講，磐石退耕還林工程項目主要可以概括為3個年度計劃，即：2002～2004年，總計涉及到81 182畝工程項目。其中44 232畝用于退耕地還林建設，36 950畝用于荒山荒地造林建設。基于國務院的相關建設及要求，本次退耕還林工程中每個年度計劃都需要持續進行16年建設。截止2019年末，磐石完成了全部的退耕還林工程建設項目。經檢驗，退耕還林工程建設的合格率達到了99.57%。在項目建設期間，主要采取的措施包括每年上山對造林的質量進行檢查，對苗木保存率進行仔細地檢查，了解復耕及間作情況，一旦發現存在復耕問題，就不會發放糧款補助，直至切實合格與達標為止。經過16年的退耕還林工程建設，有效地遏制了磐石地區的水土流失問題，植被恢復狀況也比較好，形成了一片郁郁蔥蔥的林木種植景象。

2 生態建設中退耕還林的重要性分析

退耕還林本身是生態建設的一個重要組成部分，在對生態環境進行改善方面的作用非常突出，同時也有助于對現有農村經濟結構進行合理優化，加快促進地方經濟快速發展。從本質上來講，退耕還林工程本身是立足于生態環境改善及保護視角，采取循序漸進的原則來逐步停止耕種，并合理種植林木的一項工程，旨在可以將耕種區域逐漸恢復成能夠改善生態環境的森林植被。比如，在吉林省磐石市開展退耕還林工程建設期間，其建設目標就是要停止在那些區域內伴有嚴重水土流失的農業生產活動，調整相應的農業經濟結構，力求可以確保當地生態環境得到有效保護的同時，確保區域經濟實現可持續發展目標。歸結起來，退耕還林在生態建設方面的作用表現：(1)有助于對生態環境進行改善，確保生態系統的整體平衡性。不合理耕作或者無序、過度砍伐林木等行為嚴重破壞了區域固有的林業生態系統，這樣致使水土流失問題、荒漠化問題等自然災害頻繁出現。(2)有助于提高植被的覆蓋率，對地區的水源進行有效涵養，避免地面植被在受到破壞之后出現嚴重的水土流失問題。(3)可以對區域生態系統進行有效保護，提高生物群落的穩定性以及物種的多樣性，避免因為掠奪式開發森林資源而危及周邊物種的健康發展。(4)可以降低石漠化問題發生概率，提高植被覆蓋率與水源利用率，同時也有助于有效恢復周邊區域的土壤，確保生態環境得到有效恢復。

3 生態建設中退耕還林的開展措施

3.1 落實相關責任，強化技術指導

為了保證生態建設實踐中退耕還林工程建設項目的有序推進，離不開明確建設責任的分配及技術指導，這是退耕還林工程順利建設的前提。在實際的退耕還林建設中，要注意嚴格按照我國國家的林業局部門所提出的“嚴格管林，質量優先，謹慎用錢”的建設要求與規定，采取工程化管理模式來推進退耕還林工程項目建設進程，尤其是要確保可以做到嚴格執行和貫徹落實項目法人負責制度與工程建設監理制度，保證可以真正地穩步、有序推進退耕還林工程建設項目建設。比如，可以成立專門的退耕還林工程項目建設指導小組，并對指導小組中的相關人員劃分明確的職責，保證可以做到責任落實到人。比如，在鄉林業技術人員指導之下，可以組織相關人員對各個地區退耕還林的情況進行仔細地調查，明確退耕還林建設中所需苗木的具體類別、用量以及調運方式等等，確保可以提前準備充足的苗木。此外，在開展退耕還林項目建設實踐中，要注意加強整個過程的監督、指導及管理工作，如可以以鄉鎮為單位，做好退耕還林的相關宣傳工作，大力宣傳《退耕還林條例》，廣泛發動周邊群眾來使全體退耕農戶真實地意識到自己做需要承擔的職責與義務，以及自己違反相關規定和要求之后可能會受到的懲罰等等。

3.2 加強工程管理，嚴把工程質量

退耕還林工程項目建設的周期比較長，其中任何一個環節出現質量問題都會對最終的退耕還林工程建設質量產生極大影響，所以為了有序推進退耕還林工程建設項目，必須要切實加強工程管理，嚴把工程項目建設的質量關。首先，要對退耕還林作業的設計關進行管控。在搞清楚退耕還林區域的退耕地底數的基礎上，結合區域農戶糧食種植需求以及當地的重視情況，對區域內退耕還林的年度計劃目標與任務進行科學制定，并及時落實到每個退耕人頭上，保證可以有效指導退耕人開展退耕還林作業。其次，要對退耕還林中所用苗木的質量進行管控，具體需要本著因地制宜以及“三公”原則對苗木種植進行管控，如嚴謹未分級苗木或者沒有檢疫合格證明的苗木進入苗圃，或者沒有苗木生產經營許可證的相關機構不能夠參與到苗木供應中來等等，保證退耕還林所用苗木本身的種類及質量得到可靠控制。再次，要注意對栽植關進行嚴格控制，積極推廣和應用帶土栽植，截干造林、泥漿蘸根等一些先進的造林技術，確保整體造林的質量。最后，要對造林之后的苗木栽植情況進行仔細地檢查，切實貫徹落實檢查、驗收、管理、簽字及負責為一體的檢查驗收制度，保證可以全面確保退耕造林工程建設的質量。

3.3 做好經濟補償，保障農戶收益

在開展退耕還林工程項目建設中，退耕還林本身會在一定程度上對現有退耕農戶的個人收益產生一定程度影響，以至于許多農戶因為個人利益受損而遲遲不想貫徹退耕還林政策。針對這種情況，在指導農戶開展退耕還林工作期間，必須要切實做好相關方面的經濟補償工作，有效保證農戶的個人收益。以磐石市退耕還林工程建設的補貼措施為例，主要是按照國務院以及吉林省財政廳與林業廳的相關文件規定和要求，在貫徹落實退耕還林政策的16年間，給予參與退耕農戶如下的經濟補償措施：在前8年退耕還林中，按照156元/畝(其中糧款補助標準136元/畝，醫療教育補助20元/畝)進行補助；在后8年退耕還林中，按照90元/畝(其中糧款補助標準70元/畝，醫療教育補助20元/畝)進行補助。此外，在保護退耕農戶經濟利益方面，磐石市構建了長期的退耕農戶利益維護機制，即在16年的國家經濟補助結束之后依舊還會為退耕農戶提供一定利益，如磐石市會以各鄉鎮政府為甲方，以退耕農戶為乙方，在退耕還林之初雙方簽訂具體協議。退耕地上林木直至成林采伐，所得到的經濟收入全部歸退耕農戶所有，土地歸國家所有。但是在實際的退耕還林工程建設中，各地需要結合本地區政府部門的糧補規定和要求，制定適宜的補貼措施，避免照抄照搬其他地區的退耕還林工程建設中的補貼措施與模式，否則必然會影響退耕農戶經濟補償的合理性與有效性。

3.4 注意依法治林，加強生態保護

在開展退耕還林工程項目建設期間，還要注意對國家與農民的切身利益進行有效維護，持續性對退耕還林項目建設的成果進行鞏固與擴大，力求可以對周邊的生態環境進行有效改變及優化，尤其是要注意在林木管護期間做到常抓不懈，切實加強退耕還林工程項目建設保護方面的法律法規建設以及做好嚴格執法工作。以磐石市退耕還林工程建設中的林區養護為例，會要求各林業站包片林政員經常巡視自己的轄區，以便及時發現和處理毀林和復耕的行為。對于苗木保存率80%以下的地塊，以及出現因復耕、間作、放牧、挖沙取土等原因造成面積丟失或減少的地塊，停發補助，并責令其補植、整改，于第二年檢查合格后才能恢復補助的發放，以確保退耕還林質量。因此，全國各個地區政府部門要注意加大管理力度，嚴格按照《森林法》的相關規定開展各項工作，妥善解決林木協調發展之間的利益關系；各村及鄉鎮要注意結合相關的林木種植養護管理方法，指派專門的護林員負責對區域內的造林林木進行全面、妥善管理，保證可以做到全面監管及控制，力求確保造林的林木可以健康生長。

總之，退耕還林在保護生態環境，遏制區域水土流失、荒漠化等自然病害方面的作用非常突出，是推進生態建設中不可或缺的一項工作。在實際的退耕還林工程建設中，要注意從落實相關責任，強化技術指導出發，注重加強工程管理，嚴把工程質量，優化產業結構，增加農戶收益，配合依法治林以及生態保護，可以更好地提升退耕還林工程建設質量。