進出口食品化妝品安全監(jiān)管實訓(xùn)標(biāo)準化建設(shè)初探

◎ 張 敏，江順波，周錦文，宗 銳，陳 健

（蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)，江蘇 蘇州 215000）

隨著對外經(jīng)濟貿(mào)易的不斷發(fā)展和全面深化改革不斷向縱深推進，2018年國務(wù)院新一輪機構(gòu)改革以來，關(guān)檢深入融合，海關(guān)傳統(tǒng)職能面臨新形勢新任務(wù)，非傳統(tǒng)職能不斷拓展，新常態(tài)下人力資源結(jié)構(gòu)性緊缺和絕對數(shù)量緊缺的矛盾日益突出。如何解決海關(guān)一線現(xiàn)場執(zhí)法面臨問題，提升廣大關(guān)員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法能力，就成為現(xiàn)階段海關(guān)亟待解決的問題。本文從探索建立進出口食品化妝品安全監(jiān)管實訓(xùn)標(biāo)準化體系入手，深入分析了實訓(xùn)建設(shè)的基本條件和標(biāo)準化研究，有效提升關(guān)員能力素質(zhì)和綜合水平，切實履行進出口食品安全監(jiān)管職責(zé)。

1 進出口食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

食品安全是重大的民生問題，進出口食品安全是國家食品安全戰(zhàn)略的重要組成部分，不僅關(guān)乎廣大消費者的身體健康和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，同時關(guān)乎我國的國際影響力和國際聲譽，必須確保“一點問題也不能出”。

1.1 中央對進出口食品安全提出新要求

黨的十八大以來，黨中央把食品安全擺到更加突出的位置來抓。習(xí)近平總書記作出了一系列重要批示、指示，指出“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗”，要求“用最嚴謹?shù)臉?biāo)準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。這就要求海關(guān)必須牢牢守住進出口食品安全底線，滿足人們對美好生活的向往，讓人們從海關(guān)的工作中體會到更多的獲得感和安全感，維護我國食品在國際上的良好聲譽。

1.2 當(dāng)前進出口食品安全面臨新挑戰(zhàn)

近年來，我國進口食品貿(mào)易每年保持以17%左右的速度快速增長，供應(yīng)鏈越來越長，獲準入國別和產(chǎn)品種類不斷擴大，對產(chǎn)品監(jiān)管的要求持續(xù)增加，監(jiān)管項目更多更復(fù)雜；新冠疫情的全球大流行也給進出口食品安全帶來非傳統(tǒng)風(fēng)險，非洲豬瘟、口蹄疫、高致病禽流感等境外疫病疫情形勢嚴峻，這些都對進出口食品安全提出了嚴峻挑戰(zhàn)。同時，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式與日俱增，國際貿(mào)易向著個性化方向發(fā)展，轉(zhuǎn)基因食品、跨境電商形式等領(lǐng)域的新問題、新情況、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，這些都給進出口食品安全監(jiān)管帶來新的壓力[1]。

1.3 海關(guān)保障進出口食品安全存在新困難

2018年，黨中央、國務(wù)院對海關(guān)職能作出重大調(diào)整，將進出口食品安全監(jiān)督管理職責(zé)劃入海關(guān)總署。按照新海關(guān)業(yè)務(wù)架構(gòu)和工作流程，本著全鏈條監(jiān)管“選、查、處”分離的原則，進出口食品安全監(jiān)管工作機制發(fā)生了重大變革，由原來設(shè)立專門的食品安全監(jiān)管處（科）“自上至下、一管到底”的條線式管理，調(diào)整為新海關(guān)事前、事中、事后的“分段式、串聯(lián)式”管理模式。由此產(chǎn)生食品安全監(jiān)管職能分散，監(jiān)管環(huán)節(jié)增多，監(jiān)管部門和監(jiān)管人員也隨之大規(guī)模擴大，大量新從事進出口食品安全監(jiān)管人員缺少系統(tǒng)性、專業(yè)性和實操性的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)應(yīng)對能力不足，風(fēng)險防范能力欠缺，海關(guān)保障進出口食品安全面臨較大挑戰(zhàn)。

2 海關(guān)崗位培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在不足

海關(guān)歷來高度重視崗位培訓(xùn)工作，經(jīng)過幾十年的建設(shè)發(fā)展，中國海關(guān)立足行業(yè)特點，逐漸形成了一套富有海關(guān)特色的專業(yè)性、實效性、統(tǒng)籌性、科學(xué)性的教育培訓(xùn)體系，為國家培養(yǎng)輸送了大批優(yōu)秀海關(guān)干部。機構(gòu)改革以來，海關(guān)按照“本職領(lǐng)域精通、相關(guān)領(lǐng)域熟悉、全領(lǐng)域了解”的要求，增加培訓(xùn)種類、拓寬培訓(xùn)范圍、豐富培訓(xùn)途徑，全面開展業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法能力培訓(xùn)。前階段全員培訓(xùn)雖取得了一定的成績，但在多個方面仍存在不足。

2.1 現(xiàn)有培訓(xùn)模式不能滿足監(jiān)管實際的需求

現(xiàn)有的海關(guān)業(yè)務(wù)崗位培訓(xùn)主要有集中授課培訓(xùn)、在線直播培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)課程培訓(xùn)等方式，大都由內(nèi)部相關(guān)崗位的業(yè)務(wù)專家來進行授課，圍繞法律法規(guī)體系、崗位職責(zé)、基本理論知識、基本技巧等方面開展，培訓(xùn)內(nèi)容較為豐富，在一定程度上可以幫助一線監(jiān)管人員解決對于政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的盲點問題，但在解決工學(xué)矛盾和業(yè)務(wù)實操上有所欠缺，缺乏一定的靈活性和深入性，創(chuàng)新性能力也稍顯不足等，特別是面對復(fù)雜的監(jiān)管情況時，培訓(xùn)內(nèi)容顯得較為單薄，同時對于進一步提升業(yè)務(wù)專家型人才的專業(yè)技能水平方面有所欠缺。

2.2 現(xiàn)有配套培訓(xùn)設(shè)施不完善

現(xiàn)有線下培訓(xùn)主要利用會議室、大禮堂等設(shè)施，在線培訓(xùn)主要利用電腦、手機等設(shè)備，可選擇的配套設(shè)施可以滿足基本培訓(xùn)需求，但缺乏了實景設(shè)施，缺少了一定的趣味性和感官體驗性，在一些方面限制了學(xué)員學(xué)習(xí)效果。同時在設(shè)置培訓(xùn)課程時，上級的硬性安排傾向比較強，即“我講啥，你聽啥”，學(xué)員“需要聽啥、想聽啥”向上反饋的路徑不是很順暢，影響培訓(xùn)效果。

2.3 培訓(xùn)效果評估機制不完善

存在重培訓(xùn)、輕評估的現(xiàn)象，沒有建立完善的培訓(xùn)評估機制，對培訓(xùn)工作缺乏有效的監(jiān)督和評價。在豐富監(jiān)測手段的問題上思考不夠深入，沒有積極主動創(chuàng)新去發(fā)現(xiàn)更多的培訓(xùn)質(zhì)量檢測方法，在結(jié)合崗位練兵、資質(zhì)考試、鏈接考核和干部選用方面仍需做更多的思考。相應(yīng)的培訓(xùn)效果評估不到位，無法準確得出培訓(xùn)前后工作態(tài)度、工作效率等方面的變化，培訓(xùn)工作就會長期得不到改進，培訓(xùn)的目的就難以實現(xiàn)。

3 進出口食品化妝品實訓(xùn)標(biāo)準化建設(shè)探索

為化解人力資源結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾，改善和提升廣大關(guān)員能力素質(zhì)和綜合水平，提升全員培訓(xùn)工作的針對性、實效性，各地海關(guān)紛紛研究探索創(chuàng)建“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化實訓(xùn)模式。南京海關(guān)自2020年起依托相關(guān)隸屬海關(guān)分別建設(shè)進口食品、出口食品、進出口化妝品安全監(jiān)管3個實訓(xùn)點，積極探索新形勢下進出口食品化妝品監(jiān)管能力實訓(xùn)模式，著重加強對實訓(xùn)體系標(biāo)準化的建設(shè)。通過一年多的摸索，初步形成適應(yīng)進出口食品化妝品安全監(jiān)管實際的實訓(xùn)標(biāo)準化體系，主要包括硬件建設(shè)標(biāo)準、組織管理標(biāo)準、師資課程管理標(biāo)準、培訓(xùn)結(jié)果評估標(biāo)準等4個方面。

3.1 完善實訓(xùn)點硬件建設(shè)

實訓(xùn)點應(yīng)設(shè)置在進出口食品化妝品業(yè)務(wù)集中的區(qū)域，周邊具備成熟配套的不同生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品屬性的生產(chǎn)企業(yè)和進出口業(yè)務(wù)；應(yīng)有配套的海關(guān)專業(yè)食品化妝品檢測實驗室，具備理化檢測、微生物檢測能力。應(yīng)具有滿足相應(yīng)實訓(xùn)工作的環(huán)境場所，包括理論教學(xué)場地、查驗實訓(xùn)場地、檢測能力培訓(xùn)場地等，可以完成相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)。應(yīng)具有良好的理論教學(xué)環(huán)境和良好的課件演示設(shè)備。應(yīng)具有安全的實訓(xùn)環(huán)境，保障實訓(xùn)高效、安全、有序進行。現(xiàn)場應(yīng)有安全標(biāo)志、標(biāo)牌和詳細的操作說明、安全說明等。應(yīng)制定完善的突發(fā)事件應(yīng)急措施。應(yīng)具有周全的后勤保障。食宿安排、車輛保障應(yīng)滿足實訓(xùn)點教學(xué)和實踐需求。

3.2 提升實訓(xùn)點組織管理方法和水平

培訓(xùn)組織管理是培訓(xùn)組織管理的核心環(huán)節(jié)，也是培訓(xùn)運行體系效率的體現(xiàn)。培訓(xùn)組織管理由培訓(xùn)需求、培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)策劃和培訓(xùn)實施等構(gòu)成[2]。

（1）培訓(xùn)需求。隨著進出口食品安全形勢的改變，新法規(guī)和新標(biāo)準的實施，關(guān)員原有的業(yè)務(wù)知識和操作技能不能滿足當(dāng)前工作的需要，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)實情況，對員工進行新的崗位技能培訓(xùn)。

（2）培訓(xùn)計劃。應(yīng)根據(jù)需求確定培訓(xùn)計劃，包括培訓(xùn)的內(nèi)容、對象、時同、地點等。培訓(xùn)計劃又可以按照時間分為：年度培訓(xùn)計劃、季度培訓(xùn)計劃、月培訓(xùn)計劃和日常培訓(xùn)計劃。

（3）培訓(xùn)策劃。根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)、不同的培訓(xùn)層次和不同的培訓(xùn)對象，考慮培訓(xùn)對象的崗位職責(zé)要求、專業(yè)技術(shù)能力、曾經(jīng)接受過的培訓(xùn)等因素，制定不同的有針對性的培訓(xùn)教學(xué)計劃，選用實踐性和實效性強的教材，并在培訓(xùn)過程中注重理論聯(lián)系實際，因材施教[3]。

（4）培訓(xùn)實施。培訓(xùn)中應(yīng)貫徹按需施教、注重實效的原則。實施培訓(xùn)階段，要從師資隊伍、教材和教學(xué)方法等方面保證安全培訓(xùn)的質(zhì)量。

3.3 加強師資隊伍管理，優(yōu)化課程質(zhì)量

（1）師資管理要求。應(yīng)依據(jù)培訓(xùn)課程甄選培訓(xùn)教師，培訓(xùn)教師應(yīng)具備與食品化妝品安全相關(guān)的專業(yè)背景和工作經(jīng)歷，具有在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)豐富的經(jīng)驗，同時應(yīng)具備良好的表達交流能力。包括系統(tǒng)內(nèi)部兼職教師和外聘教師兩類。內(nèi)部兼職教師主要是海關(guān)內(nèi)部專家和技術(shù)骨干組成， 承擔(dān)常規(guī)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準、現(xiàn)場操作和管理體系等培訓(xùn)。外聘教師采取選聘高校、監(jiān)管部門（食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門等）、行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)專家，主要承擔(dān)食品化妝品安全監(jiān)管法規(guī)、生產(chǎn)加工工藝管理、質(zhì)量安全體系管理等培訓(xùn)。應(yīng)建立培訓(xùn)講師資源庫并實時更新，確保培訓(xùn)需要。

（2）課程管理要求。按照受訓(xùn)人所在崗位、業(yè)務(wù)種類和專業(yè)基礎(chǔ)階段不同，應(yīng)編排不同的培訓(xùn)課程體系，課程分為遞進式和平行式兩種。遞進式課程各知識模塊層層深入并相互關(guān)聯(lián)，初級課程是為中高級課程打基礎(chǔ)，中高級課程是初級課程的延續(xù)和深入。平行式課程各知識能力模塊沒有關(guān)聯(lián)性， 課程開設(shè)也沒有先后順序要求，課程服務(wù)培訓(xùn)學(xué)員知識面和綜合能力提升。進出口食品化妝品培訓(xùn)課程包括基礎(chǔ)理論、實驗室檢測、企業(yè)管理、現(xiàn)場查檢4個模塊，每個模塊設(shè)置課程若干，培訓(xùn)方式以現(xiàn)場授課、實際操作為主，視頻培訓(xùn)為輔。

3.4 做好培訓(xùn)效果評估與反饋

應(yīng)建立反應(yīng)層、學(xué)習(xí)層、行為層、效果層4級評價體系，用以評價培訓(xùn)結(jié)果[4]。

（1）反應(yīng)評估。用于考查學(xué)員的感受。利用問卷調(diào)查、座談、交談等，了解學(xué)員對培訓(xùn)課程設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、師資講授、培訓(xùn)條件等的滿意度、意見和建議，并進行匯總分析。

（2）學(xué)習(xí)評估。用于評估學(xué)員掌握知識、分析問題和解決問題的能力。可采取調(diào)查問卷、書面測試、模擬查驗、視頻找錯、對抗演練和企業(yè)模擬審核等多種形式，考查學(xué)員的培訓(xùn)成效。也可讓學(xué)員撰寫培訓(xùn)體會和小論文，在培訓(xùn)班結(jié)束后集中到指定郵箱。通過論文評閱，了解學(xué)員分析問題、解決問題能力的提升程度[5]。

（3）行為評估。用于評估學(xué)員培訓(xùn)后的行為改變。通過電話溝通、發(fā)放問卷和座談會等方式，向受訓(xùn)關(guān)員、直接領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管部門了解學(xué)員培訓(xùn)后的行為改變情況，掌握第一手評估信息。

（4）效果評估。效果評估是考察學(xué)員經(jīng)過培訓(xùn)后的能力提高程度，是關(guān)員所在隸屬海關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門較為關(guān)注的內(nèi)容。鑒于難于評定，通過年度培訓(xùn)班報名的踴躍程度和派出隸屬海關(guān)的積極程度判定。關(guān)員、隸屬海關(guān)參培積極性間接反映進出口食品化妝品安全監(jiān)管實訓(xùn)的效果。

4 結(jié)語

確保進出口食品安全事關(guān)我國國際形象和對外貿(mào)易大局，海關(guān)義不容辭、責(zé)任重大，通過建設(shè)“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化海關(guān)實訓(xùn)點，探索適應(yīng)進出口食品化妝品安全監(jiān)管實際的實訓(xùn)標(biāo)準化體系，有利于幫助海關(guān)關(guān)員熟悉新的監(jiān)管流程，掌握崗位的工作內(nèi)容和所需的業(yè)務(wù)知識，有效推進隊伍深度融合，進一步提升監(jiān)管能力、有效防控進出口食品化妝品安全風(fēng)險。