城市地下綜合管廊建設(shè)的困境與處理措施研究

黎才宏

上海市靜安區(qū)市政工程和配套管理中心

1 引言

地下綜合管廊項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，提升了城市空間的利用率，提供了更加可靠、科學(xué)的城市基本服務(wù)，具備較高的城市服務(wù)保障，應(yīng)能充分保障在施工過程中，發(fā)揮出地下綜合管廊項(xiàng)目的建設(shè)優(yōu)勢(shì)效果，提供必要的城市服務(wù)正常運(yùn)行功能，全面提升城市的服務(wù)能力，提升市民的生活、工作質(zhì)量，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展提供必要的服務(wù)能力。因此，要能在地下綜合管廊項(xiàng)目開發(fā)中，充分明確自身面臨的困難問題，積極采取科學(xué)有效地建設(shè)方案，在實(shí)際的施工過程中，能具備更加到位的管控指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

2 城市地下綜合管廊的必要性

2.1 充分開發(fā)城市地下空間

隨著城市經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，城市空間的使用率不斷提升，導(dǎo)致很多的空間利用存在了制約隱患問題，地下綜合管廊的開發(fā)，能充分利用地下空間，在地下設(shè)施和管線系統(tǒng)不斷發(fā)展的基本前提下，能提供必要的管控指導(dǎo)能力，全面提升了實(shí)際的城市地下空間開發(fā)建設(shè)效果，為提供可靠的城市功能服務(wù)提供了較高的空間保障。而地下綜合管廊的開發(fā)，也能有效解決傳統(tǒng)設(shè)備、管線布設(shè)存在的問題，能保障在綜合管廊的管控過程中，具備更加到位的建設(shè)指導(dǎo)效果。

2.2 提升設(shè)備、管線使用壽命

地下綜合管廊的開發(fā)建設(shè)，能使得各種城市功能設(shè)備和管線處于更加安全穩(wěn)定的狀態(tài)，其比較突出的優(yōu)勢(shì)是地下綜合管廊能提供較為穩(wěn)定可靠的支撐系統(tǒng)，能做到在施工過程中，可靠的應(yīng)對(duì)不良沉降、地層變動(dòng)等問題的影響。同時(shí)地下綜合管廊具有較高的排水、防滲能力，避免設(shè)備和管線長(zhǎng)期受到水體的侵蝕，提升了設(shè)備管線的使用效果。地下綜合管廊也能可靠的避免各種施工行為、土體開挖行為對(duì)設(shè)備管線造成的破壞，其常常能被可靠的標(biāo)示，在工程建設(shè)中能被可靠的規(guī)避和保護(hù)。

2.3 提升城市抗震防災(zāi)能力

地下綜合管廊的支護(hù)結(jié)構(gòu)體系，提升設(shè)備管線的保護(hù)能力，其能有效預(yù)防不良的地震荷載影響，在受到破壞的前提下，也能將影響程度降到最低，繼續(xù)為受到地震破壞影響的地區(qū)，提供必要的功能服務(wù)，比如提供必要的通信、電力、供水等基本功能需求，提升地震問題發(fā)生時(shí)的可靠應(yīng)對(duì)能力。

3 城市地下綜合管廊建設(shè)的困境

3.1 現(xiàn)有的地下空間資源有限

靜安區(qū)地處上海市中心城區(qū)，道路分布密集，區(qū)內(nèi)道路一個(gè)路段一般在200m～500m，有的甚至更短，路口較多，管廊建設(shè)難度很大。從目前本市如火如荼進(jìn)行的電力、通信架空線入地工程來看，本區(qū)地下空間資源有限，連相對(duì)規(guī)模較小的排管工程都困難重重，更不用說綜合管廊建設(shè)。綜合來說，只有市北工業(yè)園區(qū)內(nèi)的部分道路等級(jí)較高的新建道路工程，才具備小型綜合管廊建設(shè)條件。整體來看其可利用的地下空間被極大的限制，在地下綜合管廊設(shè)計(jì)、施工過程中，存在一定難度。

3.2 建設(shè)成本高

管廊建設(shè)開發(fā)本身需要落實(shí)各種可靠的施工技術(shù)手段，施工復(fù)雜，施工周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致施工投入成本較高。施工中對(duì)靜安區(qū)的建設(shè)，需采取大口徑（供水、燃?xì)夤埽⒊邏海娎|）的管道建設(shè)類型，而靜安區(qū)為老城區(qū)，沿線用戶、居民區(qū)較多，管道的接入（出線）需求較大，適合小口徑、中低壓的管道敷設(shè)，建設(shè)方式存在一定的矛盾。施工過程中，需要考慮和規(guī)避的影響因素多，施工管理難度大，額外輔助施工成本較高，因此導(dǎo)致整體的施工成本隱患較為突出。

3.3 管理協(xié)調(diào)工作復(fù)雜

從管線權(quán)屬來看，本市電力、通信企業(yè)多屬于央企，燃?xì)狻⒐┧⑴潘髽I(yè)則屬于市管企業(yè)，區(qū)級(jí)層面協(xié)調(diào)難度較大。這樣的管理權(quán)屬關(guān)系，會(huì)導(dǎo)致在地下綜合管廊的建設(shè)中，存在較多的溝通協(xié)調(diào)問題，導(dǎo)致施工單位存在較大的施工工期壓力。另外，從行業(yè)管理?xiàng)l線來看，電力屬于發(fā)改委（能源局），通信屬于經(jīng)信委（通信管理局），燃?xì)鈱儆谧〗ㄎ⑴潘畬儆谒畡?wù)局，多頭管理，而管廊建設(shè)牽頭部門是住建部門，協(xié)調(diào)難度可想而知。在權(quán)責(zé)復(fù)雜的問題的影響下，導(dǎo)致管理協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨，可能影響最終的地下綜合管廊建設(shè)效率。

3.4 社會(huì)資本投資吸引度不高

社會(huì)資本投資是以盈利為目的的，而地下綜合管廊建設(shè)中，存在投入資金大，資金的回收期較長(zhǎng)的客觀問題，同時(shí)因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的大背景下，大多數(shù)管廊建設(shè)、后續(xù)運(yùn)營(yíng)的主體是企業(yè)單位，當(dāng)然也有財(cái)政投資后續(xù)移交國(guó)資委下屬的運(yùn)營(yíng)公司的情況，但普遍因?yàn)槿狈χ卸唐谟念A(yù)期，社會(huì)資本在不能確保投資安全、收益可靠的前提下，很難提升其積極性的投資參與熱情。社會(huì)資本吸引度不高，導(dǎo)致地下綜合管廊的建設(shè)，可能因?yàn)槿狈ν顿Y資金而被擱置，單一化的政府財(cái)政補(bǔ)貼，難以提升地下綜合管廊的建設(shè)的資金保障需求，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)因資金缺乏或者連續(xù)性不能保障，而造成施工停滯問題。

3.5 技術(shù)水平較低

地下綜合管廊的建設(shè)，需要充分應(yīng)對(duì)復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境條件，對(duì)施工技術(shù)水平的要求較高，加之在靜安區(qū)的地下綜合管廊的建設(shè)開發(fā)中，需要充分考慮和規(guī)避對(duì)現(xiàn)有建筑物、地下設(shè)施等的影響，避免對(duì)市民的生活工作造成較大影響，對(duì)技術(shù)水平的要求更高，在技術(shù)水平的實(shí)施管控過程中，可能受到技術(shù)層面的限制，導(dǎo)致地下綜合管廊的建設(shè)不能有效地開展，或者其存在施工周期長(zhǎng)、施工投入成本過大的隱患，這些問題都不利于最終的地下綜合管廊項(xiàng)目能可靠進(jìn)行。綜合管廊建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)不明顯，導(dǎo)致各種管道功能不能有效實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵O(shè)計(jì)層面存在不合隱患，會(huì)導(dǎo)致后期綜合管廊提供的各種服務(wù)優(yōu)勢(shì)不能發(fā)揮，存在使用中的成本高、安全隱患突出等問題。

4 城市地下綜合管廊建設(shè)的有效對(duì)策

4.1 打造科學(xué)化投資建設(shè)模式

地下綜合管廊的建設(shè)開發(fā)過程中，應(yīng)能充分考慮到項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)投資量大、資金占用水平高、投資收益存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的問題。因此，要能在投資模式上科學(xué)的優(yōu)化，主要是能提升社會(huì)資本的投入信心，以政府擔(dān)保等可靠的投資模式，提升實(shí)際的投資吸引效果，做到在投資過程中，具備較高的社會(huì)資本吸引能力，解決資金不足的問題。地下綜合管廊雖然存在投資規(guī)模大、收益回收期較長(zhǎng)的問題，但是其更加能做到在后期的運(yùn)營(yíng)過程中，具備較為可靠穩(wěn)定的收益保障優(yōu)勢(shì)，有關(guān)行政管理部門，可以通過出售部門地下綜合管廊經(jīng)營(yíng)收益管理權(quán)的模式，充分讓利市場(chǎng)投資者，能提升投資者的投資信心，全面提升實(shí)際的社會(huì)資本輸入效果，能加快城市地下綜合管廊的建設(shè)發(fā)展速度，高效可靠的完成城市發(fā)展的各項(xiàng)配套服務(wù)功能。

4.2 徹底充分地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)環(huán)境條件調(diào)研

地下綜合管廊在靜安區(qū)較為復(fù)雜的地上地下環(huán)境下開展施工項(xiàng)目建設(shè)，必須要能做到在建設(shè)發(fā)展過程中，具備更加到位的環(huán)境管控優(yōu)勢(shì)，能做到在建設(shè)發(fā)展過程中，充分獲取客觀的項(xiàng)目建設(shè)制約因素，為制定可靠的施工實(shí)際方案、調(diào)配施工資源提供必要的依據(jù)保障。主要是能對(duì)靜安區(qū)地上的交通情況、周圍建設(shè)物的分布和保護(hù)要求，既有管線和設(shè)備的分布情況、計(jì)劃建設(shè)位置的可利用空間情況、施工工藝設(shè)備的安放條件、地下水深度、地質(zhì)條件、不良地質(zhì)分布位置等。施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境條件調(diào)研，要能做到詳細(xì)、全面、徹底，為制定可靠的施工方案能提供可靠的依據(jù)，提升對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)困難的深入認(rèn)知能力，為項(xiàng)目建設(shè)提供決策參考。同時(shí)在項(xiàng)目施工過程中，要能具備可靠的施工調(diào)整優(yōu)勢(shì)，能做到在施工過程中，具備更加到位的管控效果，能做好施工方案調(diào)整、施工隱患識(shí)別等工作。

4.3 優(yōu)化施工成本

靜安區(qū)客觀地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)條件復(fù)雜，在施工建設(shè)過程中，要能做到具備較高的成本管控優(yōu)勢(shì)，就要在施工方案制定和施工管理優(yōu)化上下功夫，主要是能做到在施工過程中，能具備較為突出的施工成本管控優(yōu)勢(shì)，能切實(shí)保障在施工過程中，進(jìn)行備選施工方案的比較，在能有效控制施工質(zhì)量、安全等客觀建設(shè)要求的前提下，存在施工成本較低的方案，落實(shí)好施工方案的分析評(píng)價(jià)機(jī)制，在施工過程中，能精確地做好施工選擇。施工管理中，明確施工管理流程，使得施工過程順暢、清晰，落實(shí)必要的監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，提升人員的工作積極性和成本管控意識(shí)，提升管理過程中的成本控制能力。要能建立必要的施工單位成本指導(dǎo)計(jì)劃，在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中，提升項(xiàng)目建設(shè)成本問題的解決能力，不斷做到在施工成本的管控中，能發(fā)揮出較高的價(jià)值管理作用。

4.4 理清地下綜合管廊權(quán)屬關(guān)系

地下綜合管廊工程的建設(shè)，涉及多個(gè)用途的功能管線施工主體行政管理單位和運(yùn)營(yíng)單位，在施工開展之前，要能對(duì)其中的權(quán)屬關(guān)系可靠的分析，理清內(nèi)部關(guān)系，主要是能做到在項(xiàng)目建設(shè)過程中，能具備高效溝通能力。在項(xiàng)目建設(shè)之前，要能與各個(gè)有關(guān)的權(quán)屬單位進(jìn)行溝通，建立共同的建設(shè)過程協(xié)調(diào)指導(dǎo)方針，提前建立其有效地問題溝通協(xié)調(diào)渠道，能在實(shí)際的項(xiàng)目開展建設(shè)過程中，具備高效的問題解決保障能力。同時(shí)要能對(duì)部分權(quán)責(zé)不清，存在一定利益糾紛的問題可靠識(shí)別，要能明確各自的權(quán)利范圍，避免建設(shè)過程中，不能發(fā)揮出良好的建設(shè)順暢實(shí)施優(yōu)勢(shì)。

4.5 提升技術(shù)施工水平

靜安區(qū)在地下綜合管廊項(xiàng)目的開展中，存在客觀上的施工制約問題，其對(duì)施工單位的客觀技術(shù)能力具有較高的要求。因此，要能在施工項(xiàng)目招標(biāo)過程中，重點(diǎn)做好施工單位技術(shù)能力的評(píng)價(jià)，篩選具備較高技術(shù)施工能力的單位，在招標(biāo)階段要能根據(jù)客觀的施工項(xiàng)目條件，對(duì)施工過程提出明確的技術(shù)能力要求，確保施工單位能順利地完成地下綜合管廊項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)。為提升招標(biāo)管控能力，可以通過委托專業(yè)招投標(biāo)咨詢單位組織招標(biāo)的方式，實(shí)現(xiàn)在招投標(biāo)的技術(shù)管控過程中，能提升科學(xué)性的指標(biāo)要求落實(shí)效果，使施工單位具備可靠的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

5 結(jié)語

地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)，要能具備各種技術(shù)管理手段的可靠應(yīng)用，落實(shí)必要的資金獲取手段，提升對(duì)項(xiàng)目開展過程中的主動(dòng)協(xié)調(diào)能力，保障項(xiàng)目順利進(jìn)行，同時(shí)能關(guān)注成本問題，使得地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)，更加具備投資效益保障，使地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)進(jìn)入良性循環(huán)階段。管廊建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)需要時(shí)間來積累、來沉淀，相信在不久的將來，我們可以克服這些困難，平穩(wěn)度過城市建設(shè)地下空間規(guī)劃和管理的陣痛期。