遼寧省生態公益林資源監測存在問題及建議

董文宇

(遼寧省天然林保護中心，沈陽110036)

遼寧省從2001年開始實施生態公益林建設工程，10多年來通過建立有效的管護機制和監督機制，生態公益林得到有效保護，生態公益林的生態效益初步顯現，但仍然存在森林結構不盡合理，整體林分質量不高，低效林的比重較大等問題。2008年全省開展建立生態公益林動態監測、評價體系，定點定期監測生態公益林區域森林資源狀況，全方位、客觀地評價生態公益林質量，不僅可以為我省生態環境建設、森林資源可持續利用和社會經濟可持續發展提供科學依據，還為全省森林生態效益功能評價奠定數據信息基礎[1]。同時對我省生態公益林的科學經營管理、規劃建設也具有重要意義。

1 開展生態公益林資源監測的必要性

國家“十二五”規劃提出，要提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量，增強森林固碳能力。為此，抓住林業建設和改革發展帶來的新機遇，充分利用現代技術條件，總結借鑒先進經驗[2]，積極推進生態公益林資源監測工作，顯得尤為迫切，十分必要。

1.1 展現林業生態建設成效的客觀要求

在當前日益嚴峻的林業生態環境背景下，生態公益林的生態功能越來越受到廣泛關注。通過開展生態公益林資源監測，能及時了解我省生態公益林資源現狀、發展變化趨勢，和森林生態環境變化動態，為我省生態建設提供必要的信息。

1.2 促進我省生態公益林資源持續穩定增長

確保面積、蓄積“雙增”目標，已成為我省生態公益林建設的核心問題。圍繞“雙增”目標，我省在遼西北土地沙化嚴重地區，開展生態公益林資源監測可以提高森林生態系統的穩定性，減輕土地荒漠化的危害，控制和減少土地荒漠化蔓延。在遼西水土流失嚴重地區，開展生態公益林資源監測可以起到保持水土的功效，減輕水土流失的破壞。在遼東山區和天然林主要分布區，通過開展生態公益林資源監測可以提高森林涵養水源的能力，維護生物多樣性。在遼中農業主產區，開展生態公益林資源監測可以提高森林的防護功能，改善農業發展環境[3]。因此，建立科學合理的資源監測體系，是我省林業建設的首要任務和林業發展的前提條件，也是促進我省生態公益林資源持續穩定增長的重要保障。

1.3 增強全社會生態環境保護意識

通過多年來的生態公益林資源監測工作，各級政府和廣大群眾看到了成效，在經濟轉型的陣痛中切身感受到保護生態環境的重要性和緊迫性，政府發展綠色生態經濟的決心更加堅定，群眾保護生態環境的意識更加強烈。由于群眾生活水平迅速提高，生態文化需求進一步增多，主觀上要求提供更多的自然保護區、森林公園和生態文化基地等旅游休閑場所，全社會建設生態文明，發展生態文化的意識更加強烈。

2 定點監測開展情況

2008年我省開展建立生態公益林動態監測，是以《國家公益林監測技術辦法》的具體要求為基礎，結合我省生態公益林管理實際，并在具體的公益林監測實踐中不斷完善、修正、歸納和總結，最終形成了該監測技術成果。以系統隨機布設為主，每2年實現1次監測樣本全覆蓋，監測小班根據面積大小設置2～5個角規點，根據監測小班調查項目和內容，利用角規測樹方法進行每木檢尺，根據檢尺記錄計算平均胸徑、平均樹高、每公頃蓄積量和小班蓄積等調查因子，填寫監測小班薄。

應用該技術對全省生態公益林進行了監測，精確評價了公益林資源現狀和動態變化，創新了公益林監測體系，實現了我省生態公益林資源數據“一張圖、一套數”精準化管理，同時操作簡單，便于基層技術人員掌握，具有廣泛的推廣應用價值。

3 存在的主要問題

3.1 監測人員不完善,資金投入不足

我省自2013年起監測工作由縣區林業部門自行開展，各縣區監測人員流動大，沒有固定隊伍，有的新接手監測工作人員不了解監測內容和技術標準。有的地區資金投入不足，使得資源監測的基礎設施還很簡陋,技術裝備落后，會直接導致監測結論的偏差，甚至會影響監測結果的精準度。

3.2 監測數據單一

資源監測是一個多學科的綜合研究領域,目前我省監測主要以林木生長量監測為主，監測技術相對滯后，跟不上林業發展形式，滿足不了我省林業發展需求。

3.3 工作質量尚需提高

在外業質量跟蹤檢查中發現，小班區劃有一定的偏差，個別地塊勾劃不準確；小班角規點有的選擇不夠準確，代表性較差，過于集中；小班卡填寫不夠規范，缺項、漏項較多；內業計算不夠準確，丟失數據、計算錯誤等現象存在。

4 建議

4.1 監測樣地的廣度應該拓展

增加監測樣地數量，“大數據”是保證監測結果更加準確的必要條件。僅遼西地區來看，地形錯綜復雜、氣候條件多變、林牧矛盾突出、管理水平良莠不齊等諸多因素影響導致森林資源的生長情況各異，而且在不同區域森林的生態效益差異較大。如果選擇的監測樣地數量不足、代表性不強，會直接導致監測結論的偏差，甚至會影響頂層設計的精準度。

4.2 監測內容的深度還應深化

森林資源的動態變化及與生態效益相關指標的動態是受社會因素(如放牧、火災)、氣候因素(如降水量、自然災害)、環境因素(如環境污染)等諸多外界因素影響。因此，在未來的監測工作中，至少應加入對氣象因子(降水量、積溫等)——直接影響森林生長發育因素的監測。

4.3 加強對基層監測技術人員的培訓和質量檢查

基層林場、基層林業站是生態公益林資源監測的主體，他們對監測技術掌握的熟練程度和理解是保障監測結論準確的基礎。換言之，如果他們對監測設備、監測方法拿捏不準，會直接導致監測數據出現“噪音”，這勢必會得出不準確甚至是相反的結論。因此，在監測工作具體實施的過程中，要加大對他們的培訓力度，甚至可以常態化，即每年一次。對于已經完成調查任務的單位要加大檢查驗收，確保監測結果的精確性。

4.4 保證監測工作的可持續性

森林生態系統的發育對環境的影響是一個長期的過程，絕非幾年、十幾年就能夠完全顯現出來的。這就要求各級生態公益林主管部門要對監測工作一以貫之的進行下去。經過十幾年甚至幾十年的實踐積累，對全省生態公益林的發生發展規律和管理規律的認識會逐漸加深，并以此來指導開拓我省生態公益林管理行之有效的新思路、新方法，在新的工作中不斷深化對公益林管理規律的認識，才能更好地為頂層設計提供依據。

通過近10年的監測工作，雖然時間較短，但從上述分析中可以看出，無論是從森林的生長狀況，還是從森林對環境、土壤流失的改善角度分析，科學的森林資源經營與保護是實現森林永續利用與可持續發展的重要手段，這對維護我省的生態安全、林農增收致富皆具有重要意義。應當持之以恒、一以貫之的堅持下去。