全過程工程咨詢的發展分析

安玉華 付賢維

吉林建筑大學

1 引言

全過程工程咨詢服務是指采用多種形式，為項目決策階段、施工準備階段、施工階段和運維階段提供部分或整體的工程咨詢服務。

隨著“一帶一路”倡議，我國的建筑業正在走向世界舞臺，這也促進發展了我國的工程咨詢行業，但我國的工程咨詢服務標準與國際不接軌，這將是制約我國建筑走向世界的一大因素，因此我國需要有一款更先進更國際化的工程咨詢服務模式，全過程工程咨詢服務孕然而生。

自全過程工程咨詢服務提出后，我國政府開始大力鼓勵公建項目使用全過程工程咨詢服務，全過程工程咨詢服務實施后在一定程度上解決了公建項目參與方過多、流程煩瑣等一些問題，但是在實際執行中全過程工程咨詢服務模式的問題也逐漸顯現。

2 全過程工程咨詢的發展現狀

2.1 全過程工程咨詢與傳統工程咨詢的區別

全過程工程咨詢不同于“碎片化”工程咨詢，很多人把全過程工程咨詢看成是“碎片化”咨詢的結合，這種想法是錯誤的。傳統的工程咨詢是把整個工程分割開來，分由各個沒有聯系的機構來完成，這些機構包括設計、造價、監理和招投標等，這種分割開來的咨詢服務由于沒有整體的交流和溝通，在最終的交接時可能會產生很多麻煩和錯誤，甚至可能會由于某一機構的問題而導致整個工程的延期，最終將花費業主更多的人力物力財力。

全過程工程咨詢不是簡單“聯合、并購、重組”的資源整合，也不是簡單的“碎片化”咨詢的結合。而是把各個咨詢單位在項目全生命周期內不同的階段串聯起來，對各個咨詢單位作為整體統一管理，形成具有連續性、系統、集成化的全過程工程各行咨詢管理系統。

2.2 發展現狀

國外的全過程工程咨詢服務出現的比較早，在第二次世界大戰之后，國外的工程咨詢就有從專業咨詢往綜合咨詢發展，國外的工程咨詢模式并不是像國內咨詢公司將專業咨詢模塊分隔開，而是讓業主根據項目特點選擇合適咨詢公司參加階段性或全過程的工程咨詢，全過程工程咨詢服務自然而然地形成了。

國內的全過程工程咨詢才剛剛起步，在2017年，國家發布的《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19 號）正式提出全過程工程咨詢服務，選擇北京等8 省（市）以及中國建筑設計院有限公司等40 家企業開展全過程工程咨詢試點，試點期為2年。截至目前，近20個省份已開展了全過程工程咨詢試點工作，試點企業數千家，其中14個省市發布試點工作方案和5個省份發布服務導則。

現階段，國內專家學者對全過程工程咨詢服務的現狀和發展做了一定的研究，通過前人的研究不難發現，全過程工程咨詢的未來發展仍存在較多問題。

3 全過程工程咨詢未來發展存在的問題

3.1 從業人員的能力不足

全過程工程咨詢服務是一個集成化的體系管理，需要咨詢管理人員把整個項目不同階段的咨詢管理串聯起來，對咨詢管理人員的知識素養提出了很大的要求，各個地區出臺的全過程工程咨詢導則明確表示了全過程工程咨詢總負責人需要極高的專業水準。而目前的我國的咨詢管理人員的素質普遍不高，大部分的咨詢管理人員僅僅具有單一的專業咨詢能力，遠遠達不到全過程工程咨詢所要求的專業素質。而且國內大部分高校也還未開設相關全過程工程咨詢的講座和課程，導致市場上全過程工程咨詢人才的極度匱乏，要想推動全過程工程咨詢的發展，就一定要先解決全過程工程咨詢人才短缺的問題。

3.2 名義上的全過程工程咨詢

很多建造項目名義上是使用全過程工程咨詢服務來管理整個項目，實際中執行的并不是真正意義上的全過程工程咨詢服務。在很多的建造項目里，存在著“掛羊頭賣狗肉”式的全過程工程咨詢服務，雖然招標時是招全過程工程咨詢服務，但是實際情況卻是傳統的工程咨詢模式，或只是招全過程造價咨詢服務，這種“掛羊頭賣狗肉”式的咨詢服務將會阻礙全過程工程咨詢服務模式在我國的發展。

3.3 全過程工程咨詢機構組織架構不明確

3.3.1 牽頭單位不明確

我國目前全過程工程咨詢服務提出有三種模式，一種是“1+N”模式，一種是“一體化”模式，還有一種是“聯合體”模式。

對于國內大部分的咨詢單位來說，發展成立一家可以獨立承包全過程工程咨詢的咨詢單位是比較困難的，大部分是需要組成聯合體來共同競標，這樣需要有一家牽頭單位來組建全過程工程咨詢機構。各個地區發布的全過程工程咨詢服務導則也都提出需要牽頭單位來組建全過程工程咨詢機構，但服務導則并未明確牽頭單位該由哪家咨詢單位來承擔，可能會阻礙全過程工程咨詢機構的成立和為以后工作中各咨詢單位之間的矛盾關系埋下隱患。

3.3.2 項目總負責人不明確

在各個地區的服務導則中，都要求全過程工程咨詢機構需要推選以為項目總負責人，雖然制定了項目總負責人的職責、權利和要求，但并沒有制定項目總負責人該由哪個咨詢單位派出。項目總負責人是項目整個咨詢服務的總管理者，在整個項目咨詢服務中具有最大的權利，也是和業主單位接觸最多的人。在實際情況中，各咨詢單位都希望項目總負責人是由自己單位派出，如果沒有一個確定的推選方式，這個項目總負責人可能無法服眾，將會影響到管理整個項目，影響到各個咨詢單位互相合作。

4 全過程工程咨詢未來發展存在問題的分析

4.1 人才難以保留

全過程工程咨詢人才的培養需要一定的時間成本和資金成本，大部分中小型企業無法承擔一個人才的培養，更擔心現有的合同薪酬無法挽留一個全過程工程咨詢人才，最終導致人財兩空。

4.2 對新模式的擔心

全過程工程咨詢服務在我國也是剛剛起步，雖然國家大力鼓勵項目實施全過程工程咨詢服務，但是很多政府部門對新的咨詢服務模式還是持著懷疑的態度。咨詢單位在我國發展至今，政府單位已經熟悉傳統的咨詢服務模式，對全新的咨詢服務模式還處于摸索階段，無論是取費還是管理，對于不同的項目都還沒有成功的案例給予參考，政府部門更愿意選擇傳統的咨詢模式，而不愿意去承擔一個從沒有試過的新模式可能造成的損失。

4.3 服務導則的不明確

全過程工程咨詢服務在我國也是剛剛起步，各個地區的政府都在摸索著制定全過程工程咨詢服務導則，很多的規定并沒有制定完善，還存在著一些漏洞。經過時間和大量成功案例的實施，服務導則會越來越詳細，整體的全過程工程咨詢服務體系也將越來越成熟。

5 全過程工程咨詢未來發展存在問題解決對策

5.1 大力發展全過程人才

全過程工程咨詢服務對咨詢人員的知識素養要求比較高，基本上是要求本咨詢單位的最優秀的人才可以承擔總負責人，因為全過程工程咨詢服務是要將各個不同的咨詢單位整合到一起，把各個單位相互串聯起來，需要一個了解各個咨詢專業知識的人才能承擔。國家在未來也會重視培養全過程工程咨詢人才，高咨詢單位管理人員職業素質，國家也可以開設更多的全過程工程咨詢人才培養的會議和課程，并設立相應的技能職位證書，鼓勵更多的人進行全方位的學習。

5.2 完善服務導則，明確牽頭單位

全過程工程咨詢由誰來牽頭，我國還沒有一個明確的規定。我國目前的造價、監理和設計單位在向全過程工程咨詢轉型都有自身的優勢。監理單位一直和工程建設有著直接的聯系，監理單位不僅一直待在工地現場，對現場有著很深的認識，而且監理單位還會涉及工程的法律問題和整體控制，由監理公司來作為主導，其余的部分來進行聯合工作，可以更好地了解業主，也知道業主需要什么。工程造價是對項目從設計開始到施工竣工的成本管控，是保護業主單位利益最大化的關鍵因素，是工程咨詢服務的重要單位之一，也是業主單位最為信任和關心的單位。全過程造價咨詢在我國的發展也比較早，因為其貫穿整個項目的成本管控，使得造價工程師對全過程工程咨詢有一定的認識和了解。項目的建設最重要的就是圖紙，圖紙也是貫穿整個項目建設期的核心，設計單位既確定了項目的建筑方案，也能夠有效管控全程的造價成本。國家和各地區的相關文件和導則均為指明牽頭單位和項目總負責人該由誰擔任，作者認為可由資質最高的單位或者具有多種資格證件的管理者作為牽頭單位，且項目總負責人和牽頭單位一定要是同一家單位，這樣既會避免日后牽頭單位負責人和項目總負責人之間的矛盾，也會促進各咨詢單位培養全過程型人才，形成一個良性循環。

5.3 明確雙方關系

在對其他咨詢單位進行招標的時候就明確全過程工程咨詢單位機構的職責，并安排好雙方的專人對接。在施工單位或項目公司招標咨詢單位時，要選擇過往業績和名譽都優秀的單位，要讓這些咨詢單位擯棄渾水摸魚的想法，實事求是，并在合同里面明確全過程工程咨詢機構的職責和義務，將安排好雙方單位的對接人，讓雙方單位都有個心理準備，為以后工作的良好合作打好基礎。

5.4 國家大力支持

任何新模式都有探索階段，作者認為應該給全過程工程咨詢服務模式一段時間，不要搞“一刀切”，對于傳統的工程咨詢模式可以更好解決的項目，可在一定程度上選擇傳統的工程咨詢模式，政府也可以出臺獎勵政策，針對推廣全過程工程咨詢服務模式的項目對相關政府部門進行獎勵。

6 結束語

全過程工程咨詢的大幕已經拉開，雖然還有很多的問題需要解決，但是所有的新型模式都是通過不斷地發現問題和解決問題來逐步完善的，各個咨詢單位都應該積極投入到全過程工程咨詢服務中來，在全過程工程各咨詢服務過程中互相學習、團結合作，為中國建筑行業的發展添磚增瓦。