新疆維吾爾自治區發展和改革委員會、新疆維吾爾自治區市場監督管理局發布《關于加強棉花收購和加工環節質量管理的通知》

伊犁州發展改革委、市場監管局，各地（州、市）發展改革委、市場監管局：

2020年，我區棉花收購和加工環節存在的棉花加工產能過剩且不平衡、收購行為不規范和企業質量意識淡薄、加工工藝達不到技術要求等質量管理問題突出，是造成我區棉花質量較大幅度下滑的主要原因之一。為加強棉花收購和加工環節質量管理、提升棉花加工質量，有效遏制棉花質量下降的態勢，促進我區棉花產業高質量發展，現將有關事項通知如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會、第三次中央新疆座談會和自治區黨委九屆十次、九屆十一次全會、經濟工作會議精神，按照高質量發展的要求，以推進棉花產業供給側結構性改革為主線，以全面提高棉花質量、促進棉花加工產能升級、提升棉花產業競爭力為目標，嚴格控制棉花加工產能總量，優化棉花加工布局，促進加工設備設施更新改造，淘汰落后產能，形成與棉花資源分布基本相適應的棉花加工能力布局。推動棉花收購和加工生產標準化、信息化和規范化，強化棉花收購、加工等環節質量管理，構建“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的棉花質量管理機制，為促進我區棉花產業轉型升級、實現高質量發展提供堅實保障。

二、主要任務

（一）嚴格控制棉花加工產能總量。2021年，各地要堅持以存量設施整合提升為主，對現有的棉花加工產能進行整合、優化，不得新增棉花加工生產線。要建立和完善棉花市場退出機制，堅決關閉因嚴重違反企業誠信經營有關規定、被責令退出棉花收購加工市場的棉花加工企業及生產線。

（二）推進棉花加工設備設施升級改造。自治區發展改革委、市場監管局要制定《棉花加工企業信用評定規范》，提高棉花加工企業基本技術要求，指導棉花加工企業提升加工水平、規范質量管理。各地要根據《棉花加工企業信用評定規范》，淘汰96片以下的鋸齒軋花機生產線。各地可根據淘汰棉花加工生產線情況，在保持本區域內棉花加工生產線及產能總量不增加和市場運行有序的前提下，適當補充符合標準和要求的較先進的棉花生產線。要鼓勵引導棉花加工企業更新改造加工設備設施，提高棉花加工質量和效率。

（三）加強棉花加工企業標準化管理。各地要嚴格落實國家標準GB/T18353—2018《棉花加工企業基本技術條件》、GB 1103.1—2012《棉花第一部分：鋸齒加工細絨棉》、GB 1102.2—2012《棉花第二部分：皮輥加工細絨棉》等，加強棉花收購和加工環節的質量管控，嚴控棉花含雜率、回潮率、異性纖維等質量指標。要指導棉花加工企業落實“一試五定”，按質論價收購籽棉，推行按品種分收、分垛、分軋、分儲、分運、分售的規范性操作模式，進一步提高棉花加工品質和一致性。

（四）引導機采棉生產線設備提升和工藝改良。各地要嚴格落實國家標準GB/T22335—2018《棉花加工技術規范》中對機采棉生產線加工工藝流程要求，指導棉花加工企業配齊機采棉生產設施設備，提升機釆棉軋花工藝水平，將軋花環節纖維長度損失、含雜率等質量指標控制在標準以內，保持優質棉花原有品質。

（五）建立健全棉花質量追溯體系。各地要督促棉花加工企業提升棉花質量檢測能力，配齊收購檢驗設備，配強專職檢驗人員，提高檢驗設備的信息化水平和檢驗效率，及時將質量檢驗數據實時上傳至自治區棉花目標價格信息平臺。要探索建立棉花質量追溯系統，采集棉花選種、種植（含田間管理）、采收、收購、加工、檢驗、倉儲、流通、紡織配棉等各環節信息。通過在線關聯各環節信息，實現信息精準匹配，評估各環節對棉花質量的影響，追溯影響棉花質量的源頭，提升棉花全鏈條質量追溯和監管。

（六）推動棉花產業集約化發展。各地要支持區內外涉棉優勢企業整合棉花加工資源，優化棉花加工布局，升級加工和檢驗設備，優化加工工藝，提高加工企業信息化、自動化水平，提升棉花加工質量。支持棉花加工企業建立“企業+專業合作社+農戶”的新型合作模式，發展訂單農業和土地流轉，推進“一廠一品”的棉花訂單化種植、標準化生產，提高棉花技術服務能力，強化全鏈條質量管控，全面提升棉花產業的質量效益。支持農民合作社與紡織企業直接交易，推進棉農賣籽棉向賣皮棉轉變。

（七）大力推進優質棉花品牌建設。各地要將棉花納入“新疆品質”建設工程，積極引導和鼓勵棉花種植、加工、監管庫等企業、單位參與認證，引導建立“新疆棉花”產業聯盟，用“標準+認證+質量”三位一體手段，打造新疆優質棉花品牌。

（八）加強棉花加工企業誠信自律。各地要按照國家和地方棉花標準相關要求，充分發揮棉花行業協會行業引導作用，研究和推廣先進的加工技術和管理規范，引導棉花加工企業加強自律，提高質量意識，提升加工工藝水平，加強質量管理，切實維護新疆棉花質量聲譽。

三、工作要求

（一）加強組織協調。各地要高度重視棉花收購加工環節的質量管理工作，將規范棉花收購行為、提升棉花加工質量做為完善棉花目標價格政策、推進棉花高質量發展的重要內容，增強責任意識，加強組織協調，細化工作措施，建立棉花加工企業和生產線臺賬，優化棉花收購加工企業布局，加大宣傳和工作力度，切實落實好各項工作任務和措施。各地要及時掌握和研究工作中遇到的新情況、新問題，采取有效措施協調解決，工作中遇到的重大問題要及時上報。

（二）加大支持力度。各地要會同金融部門研究出臺棉花加工企業設備更新改造和工藝改良等支持政策，通過低息貸款、設備租賃等方式，支持棉花加工企業升級改造棉花加工設備設施；對參與整合棉花加工業的區內外涉棉優勢企業，在參與棉花目標價格質量補貼試點、融資增信等方面予以支持。

（三）加強棉花質量事中事后監管。各地市場監管部門要按照《新疆自治區關于取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質量事中事后監管的意見》（新發改經貿〔2017〕853號）有關規定，加強棉花質量事中事后監管，建立完善常態化日常監督檢查機制，加大對棉花質量問題的追溯和違法行為的責任追究力度，建立棉花質量監測和預警機制。