新時期棉花等纖維公證檢驗管理的幾點思考

■ 景建平 朱選志

〔新疆維吾爾自治區(qū)纖維質(zhì)量檢測中心，新疆烏魯木齊 830000〕

一、引言

現(xiàn)行的棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案和棉花質(zhì)量公證檢驗制度是由國家發(fā)展和改革委員會、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、財政部、全國供銷合作總社、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五部門為適應加入世貿(mào)組織新形勢和改革棉花流通體制的要求，提高我國棉花和棉紡織品的競爭力，推動棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展而提出，已經(jīng)運行了15年，達到了棉花質(zhì)量檢驗體制改革的基本目標，形成了科學、統(tǒng)一、與國際接軌的棉花檢驗技術(shù)標準體系，建立了符合我國國情、與國際通行做法接軌、科學權(quán)威的棉花質(zhì)量檢驗體制。

隨著我國行政事業(yè)機構(gòu)改革的不斷深入，按照國家市場監(jiān)督管理總局的三定方案，中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心承擔纖維質(zhì)量公證檢驗的組織實施工作，不再具備行政執(zhí)法和監(jiān)督管理的職能。因此，現(xiàn)行的棉花質(zhì)量公證檢驗監(jiān)督抽驗管理辦法就缺失了監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)，失去了公證檢驗的監(jiān)管特性，已經(jīng)不適應當前機構(gòu)改革的新形勢，需要進行相應改革。

二、我國棉花等纖維質(zhì)量公證檢驗模式及棉花檢驗體制改革

（一）我國棉花等纖維質(zhì)量公證檢驗模式

我國現(xiàn)行的棉花等纖維質(zhì)量公證檢驗模式依舊采用抽樣檢驗的方式。在抽樣檢查的過程中需要注意，所有的檢驗環(huán)節(jié)應該按照正規(guī)的檢驗方法來進行，并按照檢驗結(jié)果將棉花劃分成標準的等級，然后進行登記。

從棉花檢驗規(guī)則來看，包括檢驗項目、檢驗順序及組批檢驗規(guī)則三個方面。具體為：（1）檢驗項目分為兩類，一個是籽棉收購的檢驗，另一個是成包皮棉的檢驗。根據(jù)我國各個市場商業(yè)部門對棉花的質(zhì)量要求不同，這兩類檢驗方式各不相同。很多檢測項目在原標準的基礎(chǔ)上新增了一些檢測項目。（2）由于棉花質(zhì)量檢驗的順序?qū)⒅苯佑绊懨藁ㄗ詈蟮馁|(zhì)量報告，因此，國家推出的新檢驗標準中詳細規(guī)定了棉花的檢驗順序，不能隨意更改，以免對棉花最終的結(jié)果產(chǎn)生影響。因為籽棉和成包皮棉的檢驗順序各不相同，所以根據(jù)其實際檢驗的需要做出調(diào)整，使棉花的檢驗順序更規(guī)范，盡可能地減小誤差。（3）成包皮棉的組批規(guī)則相對詳細，盡可能保證組批檢驗類型、軋花的方式、長度級和主體馬克隆值級相同。而這里的類型是指白棉、黃棉、灰棉；軋花方式指皮輥棉、鋸齒棉。為了提高棉花的質(zhì)量，新的標準對棉花的檢驗規(guī)則提出了更高的要求，使得棉花質(zhì)量更好，經(jīng)濟效益更高。

（二）我國棉花檢驗體制改革

我國棉花質(zhì)量檢驗體制主體分為兩類，企業(yè)與政府公證檢驗部門。我國目前主要采用政府主管產(chǎn)品質(zhì)量的職能部門下設(shè)棉花檢驗機構(gòu)，即在國家質(zhì)檢總局下設(shè)中國纖維檢驗局，省級及以下各級棉花檢驗機構(gòu)（專業(yè)纖檢機構(gòu)）由同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門領(lǐng)導。

不同于國外設(shè)立的單一棉花檢驗機構(gòu)，我國設(shè)立的是紡織纖維（包括棉花、毛絨、繭絲、麻類和化纖等）檢驗機構(gòu)，這樣更有利于對各類纖維質(zhì)量的監(jiān)督管理，而棉花質(zhì)量監(jiān)督管理是纖檢機構(gòu)職責中的重中之重。綜合部門特別是主管產(chǎn)品質(zhì)量的綜合部門領(lǐng)導下的棉花檢驗機構(gòu)，更有利于機構(gòu)的生存和發(fā)展，也更具有公正性。

棉花質(zhì)量公證檢驗包括強制性檢驗和自愿性申報檢驗兩種形式。強制性檢驗：條例規(guī)定對國家儲備棉入庫、出庫的棉花實施強制檢驗；根據(jù)棉花現(xiàn)貨、期貨交易市場的交易規(guī)則規(guī)定，進入市場交易的商品棉、期貨交割棉均需進行公證檢驗，實際上也帶有強制性質(zhì)。自愿性申報檢驗：紡織企業(yè)、棉花經(jīng)營企業(yè)（軋花廠等）的經(jīng)營棉可自愿申報公證檢驗。棉花質(zhì)量公證檢驗不收取檢驗費，所需費用按照國家有關(guān)規(guī)定列支。

在高性能半柔性路面施工完成后，對路面進行鉆芯、彎沉、平整度和構(gòu)造深度等指標質(zhì)量驗收。其具體檢驗標準如表3所示。

中纖局每年度根據(jù)棉花公證檢驗的測試結(jié)果進行統(tǒng)計分析，正式形成中國棉花質(zhì)量年度公告，為棉花產(chǎn)業(yè)政策制定提供依據(jù)。

三、我國現(xiàn)有棉花等纖維公證檢驗存在的問題

我國現(xiàn)有公證檢驗監(jiān)督抽檢問題主要體現(xiàn)在以下五個方面。

（一）職責有所缺失

當前的棉花等纖維質(zhì)量公檢監(jiān)督制度模式太籠統(tǒng)，專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)“既是運動員又是裁判員”的監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應當前機構(gòu)改革的新形勢。

（二）技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮不充分

當前的棉花等纖維質(zhì)量公檢監(jiān)督制度沒有充分發(fā)揮纖維檢驗機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢。棉花公檢實驗室只是單純將檢驗數(shù)據(jù)做好并發(fā)布到中國纖維質(zhì)量檢測中心，供企業(yè)下載使用，卻沒有通過行使事中事后監(jiān)管職能的方式，依托技術(shù)優(yōu)勢使這些檢驗數(shù)據(jù)真正為企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量管理提供幫助。

（三）檢驗大數(shù)據(jù)作用不明顯

當前的棉花等纖維質(zhì)量公檢監(jiān)督制度應該更加注重發(fā)揮纖維檢驗部門的檢驗大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，提升對被監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的預判能力，借助互聯(lián)網(wǎng)為棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。

（四）社會公信力不足

隨著新疆棉花的品質(zhì)提升，使得新疆成為全國棉花優(yōu)質(zhì)棉主產(chǎn)區(qū)，新疆棉花也具有了品牌優(yōu)勢。為了確保優(yōu)良品質(zhì)的穩(wěn)定性、延續(xù)性，新疆棉花質(zhì)量公證檢驗應該積極納入“雙隨機、一公開”的抽檢制度，接受產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督司的監(jiān)督管理，以免缺失了社會公信力。

（五）行業(yè)認可度不高

目前的纖維檢驗機構(gòu)雖然具備監(jiān)督抽查的職責，但是實質(zhì)上沒有履行該責任。中國棉花纖維檢驗統(tǒng)一由中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心開展監(jiān)督抽驗，形成抽驗報告，而纖維檢驗機構(gòu)與當?shù)卣r(nóng)業(yè)部門及相關(guān)行業(yè)部門沒有橫向聯(lián)系，僅僅在整個棉花年度完成后為當?shù)卣峁┘夹g(shù)分析報告，沒有完全得到社會及行業(yè)的認可。

四、新時期對棉花等纖維質(zhì)量公證檢驗要求

新時期隨著我國行政、事業(yè)機構(gòu)改革的不斷深入，棉花等纖維市場監(jiān)管主體及監(jiān)管方式也發(fā)生了變化，“監(jiān)檢分離”更有利于適應市場形勢和監(jiān)管形勢的新變化，更有利于強化新時期纖維質(zhì)量監(jiān)督責任和檢驗技術(shù)保障工作。

棉花纖維質(zhì)量監(jiān)督檢查工作是纖維質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的重要組成部分，為確保棉花質(zhì)量事中事后監(jiān)督管理、棉花監(jiān)督抽驗工作順利實施，質(zhì)量監(jiān)管部門應在明確職責的基礎(chǔ)上，切實履行棉花質(zhì)量監(jiān)督職能。通過以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，重點監(jiān)管為補充的監(jiān)管方式，依法依規(guī)、規(guī)范透明、公正公開地開展監(jiān)管工作，保證棉花不出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量問題，為紡織產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)可靠的原料，助推棉花產(chǎn)業(yè)安全、健康、有序發(fā)展，為國家經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

五、對棉花等纖維公證檢驗機構(gòu)內(nèi)部管理的建議

為確保棉花等纖維公證檢驗的有效性，需要從多角度做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作。

（一）提高認識，統(tǒng)籌安排

要提高對質(zhì)量監(jiān)管的重視，加強組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排、強化相互配合，明確職責和工作重點，做到分工明確、責任到人，分類別、規(guī)模徹底摸清經(jīng)營單位底數(shù)，建立經(jīng)營者質(zhì)量檔案，及時掌握基本情況，結(jié)合當?shù)貙嶋H具體部署監(jiān)管工作并進行總結(jié)，提出相關(guān)建議。

（二）屬地監(jiān)督，各司其職

為便于監(jiān)督，增強監(jiān)督檢查工作的針對性和可操作性，提高工作效率，對棉花等纖維實行屬地監(jiān)管，特別是被列入重點、難點區(qū)域的監(jiān)督單位，要把棉花纖維質(zhì)量監(jiān)督作為工作重點，根據(jù)要求、季節(jié)性特點和當?shù)貙嶋H采取切實有效的措施，對本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位實施動態(tài)監(jiān)管，落實監(jiān)督責任。

（三）強化監(jiān)督，嚴格檢查

加強對經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，特殊時期及旺季增加巡查頻次，積極爭取地方政府及有關(guān)部門的支持與聯(lián)動，形成監(jiān)督合力，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量違法行為及時處理。

（四）端正作風，樹立形象

檢查期間，一律輕車簡從、不搞陪同、厲行節(jié)約，不影響基層正常工作，不增加基層負擔。

（五）加強預警，有效防范

各監(jiān)督單位要保持高度警惕性和敏感性，加強預警研判，有效防范質(zhì)量安全風險。對通過輿情信息查詢、日常監(jiān)督、群眾反映及投訴舉報等途徑發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量風險信息，要按照規(guī)定及時組織研判，根據(jù)研判結(jié)果，按照要求妥善處置。

（六）廣泛宣傳，提高意識

通過多種形式大力宣傳棉花等纖維法律法規(guī)、標準，增強經(jīng)營者的質(zhì)量意識和責任意識。

（七）做好信息統(tǒng)計工作

各地上報本轄區(qū)階段性棉花纖維質(zhì)量監(jiān)督報告；定期報送本年度棉花纖維質(zhì)量監(jiān)督情況匯總表；在本年度棉花纖維質(zhì)量監(jiān)督結(jié)束報送轄區(qū)棉花等纖維加工企業(yè)收購量、加工量、公檢量統(tǒng)計表；還要報送棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件監(jiān)督檢查表和監(jiān)督檢查登記表。

六、總結(jié)

為了確保對棉花等纖維進行有效監(jiān)管，充分發(fā)揮纖維檢驗管理部門的作用，實現(xiàn)推動棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長、保障民生的多重目標，棉花等纖維質(zhì)量公證檢驗的總體制度框架設(shè)計應注意以下五個方面的內(nèi)容。

（一）保持公證檢驗的監(jiān)管特性

當前的棉花等纖維質(zhì)量公檢監(jiān)督制度與目前纖維檢驗機構(gòu)的職能不相符，如果還按照以往“既是運動員又是裁判員”的監(jiān)管模式，很可能得不到社會的認可，只是一個機構(gòu)在單打獨斗，沒有與棉花等纖維行業(yè)部門進行橫向聯(lián)系、溝通，最終將被認為這是一個可有可無的檢驗模式，失去公證檢驗的監(jiān)管特性。為此，應該在棉花等纖維質(zhì)量公證檢驗監(jiān)督工作中強化監(jiān)督，逐步內(nèi)部監(jiān)檢分離，積極探索由社會中介機構(gòu)檢驗、政府指定機構(gòu)監(jiān)管的棉花檢驗監(jiān)檢分離新體制，這也符合棉花檢驗體制改革的基本要求。

（二）在當前監(jiān)管新形勢下做好“加法”

利用現(xiàn)有的市場監(jiān)督管理局職能加強棉花質(zhì)量公證檢驗的監(jiān)管力量，將以往的“監(jiān)檢合一”管理棉花的模式擴展到省、市、地級管理。這里的層級管理并不是多頭管理，而是逐級授權(quán)管理，利用網(wǎng)絡(luò)信息化管理使各地纖維檢驗機構(gòu)都能夠開展監(jiān)督抽驗工作，更好地發(fā)揮省級纖維質(zhì)量監(jiān)督管理部門、省級纖維質(zhì)量監(jiān)測中心的作用。加大與棉花相關(guān)行業(yè)部門的橫向聯(lián)系，強化棉花公證檢驗監(jiān)督工作的公信力，保障棉花等纖維公證檢驗工作的公平、透明、穩(wěn)定。

（三）充分發(fā)揮監(jiān)督工作在事中事后監(jiān)管的重要作用

要發(fā)揮當前棉花質(zhì)量公證檢驗大數(shù)據(jù)平臺的作用，依據(jù)檢驗數(shù)據(jù)為企業(yè)提供技術(shù)保障服務。完善棉花等纖維監(jiān)管中的內(nèi)部質(zhì)量管理，減少技術(shù)層面的監(jiān)管，重視事中事后監(jiān)管。在為棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者提供良好的營商環(huán)境時，也必須讓企業(yè)意識到質(zhì)量是第一生產(chǎn)力，企業(yè)負責人是質(zhì)量的第一責任人。

（四）推行“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式

棉花等纖維質(zhì)量公證檢驗監(jiān)督工作應全面推行“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式，通過信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管方式、以重點監(jiān)管為補充，依法依規(guī)、規(guī)范透明、公平公正地開展監(jiān)管工作。強化纖維檢驗機構(gòu)的信用等級評定工作，做好信用等級的動態(tài)管理工作，及時向社會公開，增加棉花等纖維質(zhì)量公證檢驗監(jiān)督工作的公信力。

（五）完善專家咨詢制度

棉花等纖維質(zhì)量公證檢驗監(jiān)督工作應完善棉花行業(yè)專家?guī)欤晟茖＜易稍冎贫龋皶r解決監(jiān)管中的技術(shù)及法律難題，增加棉花等纖維質(zhì)量公證檢驗監(jiān)督工作的科學性。☆