國有林場改革后安慶市大龍山林場森林資源林政管理工作探討

金怡虎

(安慶市大龍山林場,安徽 安慶 246005)

國有林場改革使國有林場經營管理發生根本性改變，由傳統生產木材轉變為保護培育森林提供生態服務。改革后安慶市大龍山林場將森林資源保護培育確定為林場的中心工作，一方面林場要管理好森林資源，擔負起國家生態保護的骨干作用，另一方面要精簡人員，提高管理效率。林場管理范圍廣、地域開放，森林資源管理面臨挑戰，總結林場森林資源管理工作中面臨的問題，探索加強林政管理的措施，以更好保護森林資源。

1 林場基本情況

1.1 森林資源概況

安慶市大龍山林場創建于1953年，屬宜秀區政府直管林場，位于安慶市區北部，距市中心10 km。地跨30 37′26″～30 41′33″N、116 59′35″～117 05′15″E。全場總面積1246.5 hm2，全為林業用地。其中國家公益林面積1192.1 hm2，占95.6%，商品林面積52.3 hm2，占4.2%，輔助性林地2.1 hm2，占0.2%。在林業用地中，有林地面積888.2 hm2，占71.3%；全場的森林覆蓋率為71.3%。全場活立木總蓄積為43652 m3。

1.2 林業生產

目前，林場林業生產主要是造林、森林撫育、退化林修復，已停止木材生產，禁止商業性采伐。林場以森林旅游為林業產業，已建有烏龍溪景區，開展森林旅游。

1.3 機構設置與人員

林場現設場長1名、副場長3名，設有辦公室、林政、育林、公園辦、防火辦5個科室，下設龍王廟、竹塘、三孔橋、無量塔4個管理區

林場現有職工53人，有高級工程師3人；工程師9人；助理工程師3人。此外，有高級工7人；中級工16人；初級工12人。

2 林政管理工作現狀

2.1 林政管理有利條件

大龍山林場距離市區為10 km，距市區很近，面積僅有1246.5 hm2，為城郊中小型林場，林地集中為一片，便于林政管理。境內95.6%森林為國家公益林，一直以來按國家公益林相關要求進行管理。

2.2 侵占林地現象突出

近些年，我國經濟高速發展，工程項目繁多，土地需求變大，土地價值日益升高，出現了占用林地的問題。由于林場地處市郊，侵占林地情況更加突出，主要分為幾種類型(1)“青山白化”現象突出，周邊村民及部分市民侵占林地建墳墓，往往采取水泥硬化，占用較大面積，對林地破壞很大。(2)交通、廣電等部門占用林地進行工程建設(3)周邊村民占用林地種植枇杷、柿等經果林

2.3 盜挖樹樁、偷采野生植物、偷獵野生動物成為典型

隨著社會經濟發展變化，過去主要發生偷盜伐林木，以獲取木材取得經濟利益。現在，偷盜林木幾乎沒有，主要是偷盜挖樹樁、偷采野生植物、偷獵野生動物，以獲取更高的經濟價值，且更具隱蔽性。

3 存在的問題

3.1 林政管理體系力量薄弱

林場現已建立了場—管理區二級林政管理體系，劃分責任區并明確責任人，簽訂管護合同、責任書。建立了完善的資源管理制度，包括森林管護制度、森林防火制度，但管理力量仍然薄弱，主要表現為人員文化素質偏低，全場林政管理人員高中以下占50%；年齡偏大，平均年齡達55歲，50歲以上占50%；過去林場效益差，連續5年沒有進年輕人，人員出現斷代。近五年，將有7～8名在崗人員退休，熟悉林場森林資源情況的人員將更少。

3.2 管理手段仍然落后

目前，林場森林資源管理手段和技術基本上停留在上世紀九十年代的水平，主要靠人管，人海戰術，費時費力，并且信息化運用程度低，已不適應現代管理需求。林場雖已建立了巡護管理系統，但在實際管理中運用的少，新技術、新方法運用慢，與育林、防火等部門溝通不暢，有些管理環節脫節。森林資源檔案管理不規范，檔案不完整。

3.3 森林資源管理基礎設施落后

林場現有林道雖覆蓋全林場，但林道遭水毀，多處路段被雜灌覆蓋。護林點房屋破損，以致廢棄。管理區飲用水困難，網絡不通暢。

3.4 林政執法主體缺位

由于林場為事業單位，沒有林業行政執法權，發現違法行為，需要上報區林業局，由區林業部門處理，不能及時制止違法行為。

4 加強林政管理的對策

4.1 轉變管理理念，建立適宜改革后管理機制

4.1.1 建立合適的內部管理機構。目前林場將森林管護、防火、有害生物防治、造林等工作分解到不同科室。在以木材生產為主時期，這種機構設置和功能劃分是適合的。但國有林場改革后，可以將這些功能統合到資源管理科，精簡人員，提高效率。要求基層護林、防火、林業有害生物監測等工作應在巡護中同時做到。

4.1.2 引入市場機制通過購買服務加強管護力量。隨著國有林場改革的進行，森林管護人員必將減少，有必要通過購買服務，向社會招聘護林人員。吸收年齡輕、責任心強、地形熟悉的人員進入護林隊伍，可吸收周邊村民。

4.1.3 加強基礎設施和信息化建設。每年都要對現有的林區道路進行砍灌，維護受水損壞的道路，保證巡護道路暢通，保護巡護道路系統。配齊電腦、執法儀、GPS等信息化管理基本設備及通訊網絡開通，建成森林資源管理網絡，保證管理信息交流及時。

4.2 依靠科技進步，改進管理手段

4.2.1 建設遠程視頻監控系統。為了應對國有林場改革后人員減少，避免人海戰術，提高效率，建設健全的遠程視頻監控系統勢在必行。通過合理布局在全場進出山路口安裝視頻監控保證森林資源的有效管理。首先延伸管理時間，實施了24小時監控，其次便于提取證據，還能震懾林政案件的發生。針對特殊時間、地段，還可以設立移動視頻監控。

4.2.2 巡護管理系統和人工現場檢查相結合，加強管護監督檢查。轉變林政管理思想，學習新技術、新方法，用好現有巡護管理系統，加強護林員的日常巡護管理，輔助以人工定期巡查山場和不定期抽查山場，加強林政監督檢查。

4.3 改善管理方法，進行智慧管理

認真做好林政案件統計分析，通過案件發生的時間、地點、原因、類型，總結案件發生的規律，采取不同管理方法，以提高效率。針對侵占林地行為，主要發生在居民區附近山地特點，加大近山人工巡護頻率。對“青山白化”現象，分析事件多發生在冬至前后夜間的特點，組織冬至期間夜間巡邏山場。對于野生動物的偷獵主要發生在冬季，因此要加強冬季的進山口檢查。積極利用“林長制”機制，和周邊13個村建立森林保護聯系，建立聯防機制，通過工作會議、走訪等形式，互通森林保護信息。

4.4 創造良好的管理環境

森林資源保護是一項社會工程，需要全體公民積極參與。國有林場改革后，林場生產經營活動強調生態功能，提供生態公共產品，首先受益的是周邊村民。客觀上為建設良好管理環境，減少管理成本創造了良好的條件，但需要教育引導，可采取具體措施為：(1)采用寫標語、樹標牌、作報告宣講等形式，在周邊農村宣傳林業法律法規和生態環保知識，每年每村宣傳1～2次。(2)通過開發旅游等形式，擴大與周邊村及村民共同體利益范圍。

4.5 嚴格執法，加強對林政案件的查辦

森林資源的稀缺性決定了森林資源執法管理的 必要性,通過林業執法,為森林資源保護劃道紅線. 政府相關部門和檢察院是行政、司法的執法部門,加強與林業、城管、公安等行政執法部門以及檢察院、法院等司法部門交流溝通，加大林政案件的查處力度，發生一起，查處一起，通過對林政案件的查辦，為法律立威，通過新聞報道、張貼公告等形式將典型林政案件處理結果予以公布，以達到警示作用。

4.6 科學進行森林資源管理

森林資源的破壞有人為和自然兩大因素，要掌握人為和自然因素的影響，科學地保護培育森林資源就要掌握森林資源變化規律，以采取相應對策。為此應采取措施為：(1)加強歷次資源調查工作組織領導、資金保障、技術監督，確保獲得準確可靠數據；(2)逐步建立林場的森林資源監測系統。針對目前林場森林資源調查及監測工作現狀，因林場的森林資源數據底數不清，需要重新開展森林資源調查，以摸清現有森林資源數據。(3)確定監測方案，加強野外調查。建立資源調查固定標準地，取得可靠對比數據。同時建立森林資源檔案，抓好基礎數據、圖表的收集、整理，尤其是林場邊界，要用ARGIS等軟件繪制、記錄。平時注重搜集森林經營相關的數據、圖表、文本或電子材料，真實反映森林經營活動及效果。通過森林資源調查和監測工作，總結出林場森林資源變化規律，科學保護培育森林，達到永續利用目標。

5 結語

國有林場改革后，國有林場圍繞森林資源中心工作，首先改革管理機構、改進管理方法，以適應新形勢；其次積極運用新技術、新手段，提高管理效率，持之以恒認真做好森林資源調查與監測，總結森林資源變化規律，科學保護培育森林，促使森林資源可持續發展。