沂水縣集體無立木林地資源流轉及其管理的調查

賀作軍，曹榮宇 ，解淑玲，蔡其臣，趙成燕，劉吉

(1.山東省沂水縣沙溝鎮農業綜合服務中心，山東 沂水 276400；2.沂水縣自然資源和規劃局，山東 沂水 276400；3. 沂水縣國有沂河林場，山東 沂水 276400；4.沂水縣國有沂山林場，山東 沂水 276400)

1 集體無立木林地流轉、綠化沿革

沂水是山東省山區大縣，全縣集體林地 90246.18 hm2，其中有林地81532.52 hm2， 尚有無立木林地 4783.48 hm2， 占 5.4%。結果表明，1995年沂水首次進行了集體無立木林地的承包、拍賣，把市場機制引入到林業建設中；1999年，縣委、縣政府又下發《關于農村“四荒”使用權制度改革的意見》，提供政策、制度保障，進行再次推動；2008年以來，縣綠化委員會、宣傳部等6部門聯合發起“綠化荒山、美化沂水”捐款造林倡議，實施市場專業隊工程造林，完成招標35期，造林10000 hm2，加快了綠化步伐。

2 無立木林地流轉形式、程序及成效

2.1 流轉形式

在沂水，主要是堅持所有權不變，流轉使用權，即把無立木林地使用權、經營權、收益支配權，有償、有期限地轉讓給有經營開發能力的單位和個人。形式以拍賣為主，兼有承包、租賃、股份制、聯合開發等5種。

2.2 流轉程序

2.2.1 宣傳發動。成立領導小組和辦事機構，組織群眾學習黨在農村的基本政策，宣傳資源流轉各種形式對集體、個人的好處，消除群眾思想顧慮，統一資源流轉認識，動員積極參入。

2.2.2 提出申請?？h林業主管部門對擬流轉無立木宗地勘察評估，繪制地圖，明確四至，承讓方向主管部門提出申請，并出具資質證書。

2.2.3 確定流轉形式。轉讓方和承讓方協商流轉形式、價格、費用支付方式及流轉合同的內容，做到自愿、公開、公正、合理。

2.2.4 簽定合同。合同要具備以下條款：雙方法定代表人姓名、單位的名稱和地址；宗地的面積、四至；地上已有林木的樹種、林齡、蓄積量；合同期限、付款的方式、時間；雙方的權利和義務、違約責任等。

2.2.5 部門審核。合同須經主管部門審核，批準后方具有法律效力；需要公證的，辦理公證手續。

2.3 流轉成效

過去無立木林地一直是“政府投資辦，督促群眾干”，綠化效果不明顯?，F在流轉資源，群眾擁有使用權，產生權屬感，提高了積極性，群眾增益，政府增綠，實現了林業建設三大效益的結合。

2.3.1 改善生態環境。資源流轉后，群眾獲得長期使用權，吃下“定心丸”，解放了生產力，90%以上實現了造林綠化，提高了森林覆蓋率，減少水土流失，改善自然面貌，優化招商環境。

2.3.2 調整生產和農村人力資源結構。享有使用權的群眾在權屬范圍內造林綠化，栽經濟林果；發展林下經濟，大搞種植、養殖；實現一村一品，生產結構得到調整。同時，大量農民工重新審視家鄉無立木林地資源，紛紛回鄉承包開發，并帶回城市發展理念，推動了社會主義新農村和諧建設。

2.3.3 增加群眾收益。在無立木林地植樹造林，收獲木材；建設經濟林，獲得經濟林果品；發展林下經濟，也拓寬了增收渠道，目前全縣林下經濟示范村達150個，其中種植戶1200余戶，養殖戶1800余戶，人均增收3800元。

3 管理模式

3.1 家庭林場型

無立木林地利用納入當地鄉村振興建設規劃，水電架設上山，人員定居?？h林業主管部門積極指導，承讓方按樹種、坡位等因素劃分林班，編號填卡，制定撫育措施，建立營林檔案，實行林場化管理。

3.2 聘護林員型

結合生態公益林“生態效益補償基金”制度的實施，全縣共聘用護林員780名，管護造林綠化成果。護林員的聘用、管理，嚴把選聘程序關、崗前培訓關、檢查考核關“三關”。

3.3 “聯合體”型

承讓方自主成立管理“聯合體”，有3種形式：勞力聯合，“聯合體”成員間為解決管理護林與耕種農田之間的時間、勞力矛盾，而互相聯合，共同管理，按勞動時間和強度的大小計酬；科技聯合，幾名成員共同出資，到業務部門培訓出1位技術“明白人”，負責管理的技術指導；信息聯合，幾名成員共同多方收集信息和技術并推薦1名“能人”任專職信息員，集得信息后互相傳遞，共同研究，擇優實施。

4 小結

無立木林地資源依法流轉，市場經濟機制發揮作用，調動了流轉雙方、政府的積極性，形成了全民搞綠化、全社會辦林業的強大合力，建議：一是按照林業三大效益原則，科學規劃，因地制宜，綜合發展，既要金山銀山，更要綠水青山。二是落實保護群眾利益政策，其使用權在經營期限內，可依法繼承、轉讓、抵押、作股合作經營，實現“人定心、樹定根、地生金”。三是嚴格林業執法，運用法律手段，加強土地資源、綠化成果的管護，為經濟社會發展夯實良好的環境基礎。