“兩山”陸海統(tǒng)籌下紅樹林生態(tài)系統(tǒng)服務功能與綠色發(fā)展對策研究：以廣西北部灣為例

陳周鵬，陸 波

（1.廣西大學，廣西 南寧 530004；2.廣西路建工程集團有限公司，廣西 南寧 530300；3.廣西路建集團博通投資有限公司，廣西 南寧 530300）

良好的生態(tài)環(huán)境直接關系民生福祉和社會穩(wěn)定。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議中明確指出“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”。習近平總書記在黨的十九大報告中從生態(tài)文明建設的角度指出必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念（簡稱“兩山”理論），強調(diào)“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”的目標。因此，從“兩山”陸海統(tǒng)籌視角加強生態(tài)文明建設、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海陸關系、促進綠色發(fā)展，具有較高的科學性和正確性。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是我國西部大開發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也面臨資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的雙重壓力，生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重。因此，必須科學評估廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能、促進綠色發(fā)展的重要性，在此基礎上進一步探索紅樹林生態(tài)系統(tǒng)服務價值的時空變化規(guī)律及其驅(qū)動因素，并提出生態(tài)保護對策，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展的協(xié)同共進，以期為廣西生態(tài)環(huán)境保護提供科學依據(jù)，推動綠色發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

1 相關概念

1.1 “兩山”理論：科學內(nèi)涵與實踐探索

“兩山”理論是對生態(tài)文明時代生產(chǎn)力構(gòu)成變化趨勢的把握和在此基礎上對生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新，是辯證的、發(fā)展的[1]。“兩山”理論強調(diào)尊重、順應和保護自然的生態(tài)文明理念，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，才能讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相統(tǒng)一。張環(huán)宙等[2]從頂層設計、高質(zhì)量發(fā)展、營商環(huán)境等多方面系統(tǒng)總結(jié)浙江“兩山”理論轉(zhuǎn)化的實踐經(jīng)驗及其實踐特征，以期為在全國范圍內(nèi)推廣“兩山”轉(zhuǎn)化與踐行提供參考。陳玲芳[3]以海鹽縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念為基礎，堅定“工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、文旅興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長與生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的“雙贏”。馬勇等[4]通過“再認識-再凝練-再提升”3個階段系統(tǒng)闡述生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊地位、核心價值、實施路徑，論述如何踐行“兩山”理論。

1.2 陸海統(tǒng)籌：理論框架與實踐探索

隨著我國海洋戰(zhàn)略的部署和實施，陸海統(tǒng)籌在綠色發(fā)展中的重要性越來越突出，海岸帶作為海陸交界的特殊空間，其生態(tài)系統(tǒng)模式需兼顧海洋經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護目 標[5-6]。在綠色發(fā)展層面，陸海統(tǒng)籌的目標和本質(zhì)是實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌，綜合考慮海域、陸域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的承載力，進一步統(tǒng)籌海陸的經(jīng)濟、生態(tài)和社會功能。張楊等[7]通過分析福建可門工業(yè)園區(qū)貫徹落實陸海統(tǒng)籌的理念，有針對性地構(gòu)建工業(yè)園區(qū)圍填海空間生態(tài)修復規(guī)劃，有利于保證生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提升生態(tài)服務價值。紀學朋等[8]以遼寧省貫徹落實陸海統(tǒng)籌原則的實踐，從不同維度構(gòu)建國土空間開發(fā)評價指標體系，有針對性地提出國土空間開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護的政策建議。呂曉君等[9]從“機制統(tǒng)籌、污染源統(tǒng)籌、生態(tài)保護統(tǒng)籌”3個方向，提出推動陸海統(tǒng)籌改革、實現(xiàn)陸海生態(tài)環(huán)境可持續(xù)利用的對策建議。綜上，陸海統(tǒng)籌旨在探索人海關系、綠色發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)等領域并進行實踐，對推動海岸、海洋的管理與空間規(guī)劃具有重要意義。

2 廣西北部灣紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護現(xiàn)狀

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)位于我國沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左所轄行政區(qū)域組成，區(qū)位條件優(yōu)越，生物多樣性豐富，自然條件優(yōu)越，自然保護區(qū)類型多樣，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對維護區(qū)域和跨區(qū)域的生態(tài)平衡至關重要，是我國西部地區(qū)乃至全國的生態(tài)屏障，在全國生態(tài)安全大局中處于重要的戰(zhàn)略地位，對維護國家生態(tài)安全發(fā)揮著不可替代的重要作用。面對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人口數(shù)量增長、快速城市化、資源開發(fā)強度大等造成的生態(tài)問題日益加劇狀況，區(qū)域生物多樣性、生態(tài)循環(huán)過程等均產(chǎn)生巨大的變化，并由此引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，比如氣候異常、生物多樣性下降、生態(tài)系統(tǒng)服務功能退化等問題，在很大程度上對自然生態(tài)系統(tǒng)的服務功能和結(jié)構(gòu)造成了嚴重破壞。

近年來，廣西北部灣在經(jīng)濟取得快速增長的同時，也面臨一系列生態(tài)環(huán)境問題，導致生態(tài)系統(tǒng)服務可持續(xù)供給受到嚴重威脅，生態(tài)系統(tǒng)服務功能支撐能力降低，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾日益凸顯。生態(tài)環(huán)境惡化對區(qū)域甚至整個社會經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展造成了不利影響。因此，如何改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務價值以及推動綠色發(fā)展已經(jīng)成為重中之重。生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估是合理有效利用自然資源、保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)自然與人類可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是生態(tài)補償核算及生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的理論依據(jù)。如何評估廣西生態(tài)系統(tǒng)服務時空變化規(guī)律及其驅(qū)動機制，如何科學有效地評估研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務價值，如何在保護綠水青山的生態(tài)條件下打造符合廣西高質(zhì)量發(fā)展需求的“金山銀山”、加快構(gòu)筑獨具特色的“廣西樣本”？對于這些問題的回答，一方面可以對完善生態(tài)系統(tǒng)服務價值體系以及生態(tài)補償標準等作進一步理解與研究；另一方面能夠為踐行“兩山”理論、提出生態(tài)保護與綠色發(fā)展的建議、推動廣西生態(tài)環(huán)境保護以及我國生態(tài)文明建設提供科學依據(jù)以及決策參考。

3 “兩山”陸海統(tǒng)籌下紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護存在的問題

3.1 “兩山”理論貫徹落實力度不強

相關部門人員對自身應履行的生態(tài)環(huán)保職責不清楚，部分領導干部過于追求經(jīng)濟增長業(yè)績以及成效，從而忽略其對生態(tài)環(huán)境的破壞，將地方的經(jīng)濟增長建立在犧牲生態(tài)環(huán)境上；同時，對相關的環(huán)保法律法規(guī)不夠了解，在工作中貫徹落實“兩山”理論的力度不夠，主動學習、領悟“兩山”理論知識和科學內(nèi)涵的積極性不高，不能充分意識到綠水青山的重要性，導致政策的實施不能取得良好的效果。

3.2 生態(tài)系統(tǒng)保護和修復技術有待革新

對于提高紅樹林生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值的評估，需要有先進的科學技術作為支撐，促進環(huán)境保護的持續(xù)創(chuàng)新，進一步提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。然而，部分紅樹林生態(tài)環(huán)境保護區(qū)缺乏專業(yè)的技術支持、監(jiān)測技術不足、科技人才少等問題，都不利于生態(tài)環(huán)境的改善，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與紅樹林生態(tài)系統(tǒng)服務提升相融合，剖析當前紅樹林生態(tài)系統(tǒng)與綠色發(fā)展面臨的主要問題，強化科學技術支撐，提高科技轉(zhuǎn)化率，進一步提升生態(tài)效益和生境質(zhì)量，使紅樹林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與保護工作更全面、更科學。

3.3 紅樹林生態(tài)系統(tǒng)服務保護意識不夠

隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口增長壓力的不斷增大，人為破壞導致的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性銳減等問題十分突出，嚴重制約了紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。同時，由于公民缺乏先進、規(guī)范的生態(tài)系統(tǒng)服務教育培訓，生態(tài)環(huán)保觀念培養(yǎng)的教學體系不健全，部分公民缺乏環(huán)境理念、生態(tài)保護等相關知識，環(huán)保意識薄弱，對有關保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)不夠熟悉，整體水平較低，參與紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護的積極性、主動性較差。

4 “兩山”陸海統(tǒng)籌下廣西北部灣的綠色發(fā)展對策

4.1 貫徹“兩山”理念，推動綠色發(fā)展

廣西北部灣紅樹林保護區(qū)應當深度剖析“兩山”理論核心內(nèi)涵，以“綠水青山”為基底，以“金山銀山”為愿景，注重紅樹林保護修復工作的可持續(xù)性，將紅樹林修復與生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等結(jié)合，將“綠水青山”及時轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕?銀山”。同時，相關職能人員要以身作則、擔當表率，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖，建立健全生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值實現(xiàn)機制，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務價值，將生態(tài)效益最大化地轉(zhuǎn)化為長遠的經(jīng)濟效益，進一步推動廣西特色發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展和互補發(fā)展的本土化探索。堅持生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展并重，深刻認識到發(fā)展紅樹林生態(tài)保護的重要性，因地制宜實施差異化的發(fā)展路徑，保證以可持續(xù)的方式使用自然資源，要求致力于人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。同時，要重點開展廣西北部灣紅樹林生態(tài)修復、海岸線整治修復等工作，以有效推進生態(tài)濕地構(gòu)建和海岸統(tǒng)籌整治與生態(tài)功能提升工程，創(chuàng)新性地推進生態(tài)補償機制改革，進一步提升紅樹林質(zhì)量，改善紅樹林生態(tài)環(huán)境，加強紅樹林保護，謀劃紅樹林的科學利用、綠色發(fā)展。

4.2 陸海統(tǒng)籌，湖海共治，提升紅樹林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

廣西北部灣應基于自身區(qū)域優(yōu)勢和特色，踐行“山水林田湖草生命共同體”和“陸海統(tǒng)籌”理念，不斷加強生態(tài)保護修復工作，進一步提高紅樹林生態(tài)系統(tǒng)服務價值。通過建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，制定完善的法律法規(guī)、精細化的海岸帶規(guī)劃及行動計劃，以積極推進廣西北部灣陸海統(tǒng)籌的海岸帶綜合管理機制，進一步揭示北部灣紅樹林生態(tài)系統(tǒng)服務價值的主要變化特征，制定科學、合理的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護策略，堅持陸海統(tǒng)籌，湖海共治，以期提升紅樹林的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4.3 建立健全生態(tài)修復機制，推動科學技術創(chuàng)新

紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的保護和管理，涉及林業(yè)、海洋、環(huán)保等多個部門，需要加強體制機制上的協(xié)調(diào)。建立健全生態(tài)系統(tǒng)服務技術、規(guī)范、標準體系，從制度層面推動紅樹林生態(tài)系統(tǒng)服務保護修復；同時，強化技術創(chuàng)新，加強生態(tài)科技信息共享，著力保障生態(tài)修復有序推行，制定紅樹林生態(tài)系統(tǒng)相關標準規(guī)范，積極推動生態(tài)系統(tǒng)服務科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，重點加強生態(tài)環(huán)境保護基礎研究，提高科研成果轉(zhuǎn)化率；對紅樹林進行整體保護和系統(tǒng)修復，攻克紅樹林保護和恢復存在的技術難題，強化紅樹林保護修復成效，不斷降低生態(tài)系統(tǒng)建設成本，增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新道路，促進形成人與自然和諧共生的新局面，持續(xù)釋放廣西北部灣綠色發(fā)展的生態(tài)紅利。

4.4 強化全民生態(tài)保護意識

保護生態(tài)環(huán)境關系到每個人的切身利益，為了保護和建設好生態(tài)環(huán)境、走綠色發(fā)展道路、實現(xiàn)經(jīng)濟建設與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須強化全民生態(tài)環(huán)境保護意識。首先，需加強紅樹林生物多樣性保護宣傳教育，積極弘揚紅樹林生態(tài)保護理念和價值，強化全民海洋保護意識。其次，注重引導社會團體和基層群眾的廣泛參與，提高信息公開透明度，強化社會輿論監(jiān)管，提高群眾主動參與生態(tài)環(huán)境治理與紅樹林環(huán)境保護的積極性，推動更多景區(qū)發(fā)展可持續(xù)旅游，讓人們在體驗和參與中領悟持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念，打造更多人與自然和諧共生，社會效益突出的可持續(xù)、綠色旅游精品。最后，要充分發(fā)揮“兩山”理論、“陸海統(tǒng)籌”理念的戰(zhàn)略引領作用，不斷為人們謀福利，促使人們深刻認識到保護生態(tài)系統(tǒng)服務功能的重要性，積極地參與生態(tài)環(huán)境維護與保持的實踐。