我國食品安全政府監管的問題及對策分析

◎ 江奕涵

（四川農業大學 人文學院，四川 雅安 625000）

1 問題的提出

1.1 食品安全監管的重要性

食品安全一直是我國民生問題的重中之重，但近年來全國食品安全事故頻發。在2021年的3·15晚會上，河北滄州瘦肉精羊肉、泡藥沃柑等問題的曝光不僅暴露出某些企業道德責任的缺失，我國食品安全監管中存在的問題也隨之顯現。因此，完善食品安全監管制度刻不容緩。

1.2 “十四五”規劃對食品安全監管的重視

2021年3月13日，“十四五”規劃正式出臺，對實行食品安全監管提出明確要求。①加強和改進食品安全監管制度。近幾年，我國食品種類日益豐富，不同種類的食品涉及不同的監管部門，由于各監管部門之間未進行明確分工和溝通協調，導致食品安全問題層出不窮。②加強食品全鏈條質量安全監管，即從生產端到消費端整個過程都應進行嚴格的安全管控，以此保證食品安全。全國人大代表李偉提出：“食品行業是鏈條較長的行業，對于每個鏈條的監管都不能有遺漏和真空”，應從食品原材料開始把關，創新監管理念，從源頭上遏制可能出現的安全風險。

2 食品安全監管現狀

2009年，我國頒布了《食品安全法》，第一次對食品安全以法律形式來進行約束。隨著治理理念的不斷完善，食品安全法也在不斷進步和改善，為保護消費者權益作出了突出貢獻。2018年，我國對《食品安全法》進行了最新修正，其中對食品安全監管方面權責劃分進一步細化，形成“以分段監管為主，品種監管為輔”的體制[1]。但目前，我國在食品安全監管方面仍然存在一些不足。

2.1 政府監管體系不完善

2.1.1 相關法律體系不健全

雖然目前我國出臺的與食品安全相關的法律法規不在少數，其中囊括的執法標準也較為豐富，但并沒有形成一個完整的法律體系，各項法律法規較分散，聯系并不緊密，導致執法過程中并沒有權威的標準，針對同一違法行為，不同執法部門處理結果可能并不一致。相應的法律體系并不能充分滿足社會發展新形態下消費者對食品安全的需求，導致法律標準的制定相對滯后。

2.1.2 政府監管機制不合理

2013年重組的國家食品藥品監督管理總局雖然明確了責任分工，實行綜合性監督，但直接負責食品安全管理的機構數量仍然較多，職能的交叉重疊依舊是最主要的監管問題。我國的食品安全監管機構主要從各部門的行政職能的角度來劃分，這是導致九龍治水現象出現的根本原因[2]。由于各監管部門劃分的食品監管部分不同，各部門之間配合不夠，在遇到食品安全問題時互相推諉，最終問題沒有得到相應的解決。《食品安全法》中明確設置地方政府為地方食品安全監管的責任主體，但有時在利益驅動下，監管者與被監管對象站在同一陣營，這將導致食品安全監管處于失控狀態，造成錯位、越位現象的出現[3]。

2.2 食品安全監管執行主體專業素質不高

食品安全監管執法人員對相關的食品安全法律法規的理解不到位，這在一定程度上制約了食品安全法律法規的貫徹落實。對于執法人員的專業培訓不夠，導致他們沒有清楚意識到食品安全的重要性，仍然將其當成一項亟待處理的一般任務，這就使許多假冒偽劣產品有了可乘之機，從而破壞了消費者的合法權益。

2.3 公民參與監管的程度較低

近年來，政府與公眾對食品安全問題的關注度越來越高，公眾參與治理的意識也逐漸增強。但由于政府缺乏專業化的食品安全信息發布平臺，許多權威的數據并不能與公眾共享。反之，由于互聯網的快速發展，大量虛假信息出現在公眾視野，使人們無法分辨哪些是有效信息，這在無形中增加了公眾監管的難度。當食品安全事故發生時，食品安全行政管理機關沒有及時同公眾進行溝通協調，并且與公眾的溝通交流僅局限于借助網絡平臺收集公眾意見[4]。這種方式不僅會導致公眾對監管部門的不信任，還會大大降低他們參與治理的積極性。

2.4 新型食品安全監管的滯后

網絡餐飲服務食品在近幾年快速發展，在食品行業逐漸占有一席之地，深受消費者喜愛。但從目前的網絡餐飲服務食品安全監管來看，沒有形成聯動機制和出臺相關的法律法規，監管手段比較單一。其中，外賣食品的安全問題成為大眾廣泛擔憂的問題之一，關于食物原材料是否干凈，制作過程違法等新聞層出不窮。而許多監管部門只注重事前監管，在商家提交申報材料時根據流程對店鋪、食材等進行檢查，審核完成后沒有事后監管，導致監管主體一直處于被動狀態。

3 食品安全監管對策

《深化改革加強食品安全工作的意見》把食品安全提到關系中華民族未來的高度，將食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中統籌謀劃部署[5]。由此可見政府對食品安全工作的重視程度，基于此，我國政府監管可以從以下幾個方面進行加強建設。

3.1 構建法律體系，統一執法標準

目前，國內的食品安全監管是以《食品安全法（2018修訂）》為主要法律依據，在此基礎上我國相關部門還應出臺各項有針對性的法律法規，以形成完善的法律體系，使食品安全監管的法律基礎堅不可摧。同時，在法律制定過程中要遵循法制統一原則，各項法律法規之間要相互協調、相互聯系、相互補充，以便為監督主體提供統一的執法標準，營造良好的執法環境。

3.2 優化職能設置，堅持協同高效

①優化食品監管機構和職能設置，理順職責關系，構建從中央到地方運行順暢的監管體系。②以問題為導向，根據食品行業的發展特點來對監管機制進行改革，精簡機構職能，明確各監管部門的權利和責任。建立責任到具體機構、責任到具體單位、責任到具體人的機制，有效解決多部門同時監管時互相推諉問題。③各監管部門應注重相互協作、齊抓共管，針對食品安全進行綜合共治，形成多部門的聯動機制，確保信息共享和資源合理配置，這樣才能真正實現監管高效。

3.3 加大培訓力度，建設專業化監管隊伍

①各監管部門應對監管人員進行相關培訓，堅持把業務學習培訓作為每個執法人員的基本技能和基礎工作，不斷促進培訓工作的常態化，增強監管人員法律意識，轉變監管觀念，不斷提升監管隊伍綜合素質和能力水平。②國家應對食品安全領域人才的培養加大力度，讓更多的青年投身到食品安全的研究中，從而提升監管技術。

3.4 增強合作監管，促進社會共治

注重調動社會各方面力量，建成多元參與、齊抓共管的社會共治格局。①加強第三方平臺的監管力度，促進政府機構與食品安全領域的科研單位、食品行業各協會等組織的合作，讓更多監督主體參與其中，有效減輕政府監管壓力。②優化投訴舉報渠道，通過“12315市場監管熱線”不斷提升群眾對食品安全監管的參與率，完善食品安全監管舉報獎勵制度，從而提升社會監督的積極性。只有從一元監管到社會共治，食品行業環境才能更加美好，消費者才能吃得放心。

3.5 完善信息共享，瓦解監管盲區

目前，我國的食品安全信息共享仍處于探索階段，仍未建立公眾參與的信息共享平臺。對此，可以借鑒國外食品信息共享機制，如與各大媒體進行合作，將信息發布到有影響力的平臺，確保信息透明化和對稱性。同時，應多增加與“3·15”晚會類似的節目，有效提升群眾對食品藥品安全的關注度，為營造社會共治格局奠定堅實的基礎。

3.6 完善“三位一體”監管體系，建立全程監管模式

我國地廣人多，地區差異大，食品生產企業數量多且分散，仍然存在事前、事中監管范圍廣，難度大且成本高等特殊情況。因此，應加強事前公開、規范事中監管、推動事后公示，形成事前、事中、事后“三位一體”的監管體系，真正實現從“農田到餐桌”的監督管理。

3.7 建立“互聯網+”監管機制

網絡食品行業是近幾年快速發展的新興行業，單純依靠網絡平臺對網絡食品進行檢查不能有效保證食品質量安全，政府應及時發揮作用，同時要跟上網絡食品的變化趨勢和消費者的需求。相關部門可開展“互聯網+食品安全監管”行動，利用人工智能、圖像識別技術等先進技術手段，打造食品安全信息化監管平臺和食品安全檢驗檢測中心，做到讓食品安全管控隨時隨地、無縫銜接、不留死角。

4 結語

全面實施食品安全戰略，全面提升“從農田到餐桌”全過程監管能力，“嚴防嚴管嚴控”食品安全風險，高質量、高標準地推動食品安全治理。政府在承擔監管職責的同時，應當順應社會的發展趨勢，結合相應的法律法規，運用專業的監管人員和技術，與社會力量相結合，提高監管效率。相信在食品安全監管措施的完善和監管體制的創新下，我國的食品安全問題會越來越少。